市场调查关于县城保洁市场化运作的调查

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1、市场调查 关于县城保洁市场化运作 的调查 市场调查 关于县城保洁市场化运作 的调查 关于县城实行市场化保洁的调查与思考 县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象 的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境 卫生问题已成为群众关注的 “热点” 。 如何推动县城环卫工作改革， 探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细 化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日 县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况 如下： 一、县城环卫工作现状 目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事 业单位，现有在职人员 人（其中正式职工 人

2、、临时工 人） 。该所配有垃圾运输车 台、道路清扫机 辆。县城建有垃 圾填埋场 1 个、垃圾中转站 1 个、公厕 8 个。随着城区的建设发 展，县城区面积达 平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、 新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街 等 10 条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达 万平方米， 一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近 平方米，整个 县城日清运垃圾量达 吨左右。 二、存在的主要问题 近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断 加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各 项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城 的

3、干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不 断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理 工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大， 一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。 1、政企不分，效率低下。1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭 过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持着 高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要负 责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务， 这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能 部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工

4、作 质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。 2、人员不足，待遇偏低。2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清 扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人 2800 平方米 /天；二级马路（次街道）每人 4000 平方米/天；三级马路（过境 公路）每人 6000 平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超 出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天；馆陶县环卫工人 名，人均保 洁面积 平方米天；鸡泽县环卫工人 名，人均保洁面积 平方米天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所 以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保

5、洁，且标准不高， 遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环 卫工人人均月工资约为 450 元，在当前物价上涨、工资上调的大 背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助， 影响了环卫工人的积极性， 3、政府投入大、管理成本高。3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫 方面的投入都在 90 万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用 在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机 构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他 费用高。 三、外地经验 目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做 法就是政府从花钱养人做事到直接

6、花钱办事的转变，将城市的清 扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实 现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的 改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前 存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采 用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行 市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统 内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机 制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制 度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生置于政府和全社会的 监督之下。 四、建议 通过调研，我们认为，

7、解决我县现存问题的唯一出路就是继 续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议： 1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把 环卫作业推向市场，将城区 10 条主街道清扫保洁环卫作业划分为 2 个作业面， 面向社会公开招标， 由中标的保洁公司在缴纳作业质 量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定 细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。 2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位 配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区 环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度， 规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城

8、环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城 区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内， 设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。 3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环 卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管 局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年 底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、 良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环 境卫生清扫工作质量和保洁效果。 资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个 渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人

9、数全年包干 经费，2007 年是 197 万元 ； （2）收取居民住户的垃圾收运费。我 县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城 的垃圾收运费是按照 1998 年制订标准来收取的，为普通住户 3 元 /月，上门收集垃圾的 5 元/月，门店每间（卡）6 元/月，是全市 最低的。2007 年县财政返还的垃圾收运费为 110 万元。在垃圾收 运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在 2002 年 9 月 下发的关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见就明 确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式， 确保污水和垃圾处理费的足额征收” 。肇庆城区从 2000 年起

10、已实 行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。2002 年 12 月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出 的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市 政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳， 造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约 30 万元。 （二） （三）机械设备配置不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆 设备除近年购置的 2 台运输车和 1 台洒水车外，大部分已使用了 十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。 由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高， 影响了保洁质量。 （四）环卫设施建设滞后。一是按照国

11、家标准，每 0.71 平 方公里城区面积设置 1 个垃圾中转站，每 25003000 常住人口设 置一座公厕，按目前城区建成面积 8.5 平方公里，常住人口 13 万 人计算，应建垃圾中转站 812 个，公共厕所 4352 座。目前， 已建成使用的垃圾中转站只有 4 个，公共厕所只有 11 座，存在较 大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府 2003 年 关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率 2005年要达到50%以上， 2007年要达到60%以上， 2010年要达到80% 以上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未 达到上述要求。因为未经处理的垃

12、圾渗透液污水污染周边农田， 造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿 8 万元给当地农民。 （五）环卫工人待遇偏低。 但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。 一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工 人， 月工资 元；临时工 人，月工资 元，且无养老保险、绩 效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共 万元，而支出为 210 万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负 债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等 182 万元（此 为审计结论） ， 所以资金运转非常困难， 人员工作积极性严重受挫。 其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪

13、。 二台洒水车分别使用了 8 年和 10 年，是濒临报废的病车，经常出 现误工现象；40 个钢板斗已有 50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为 30%。 44 座公厕只有 6 座是水冲式的， 大多建于上世纪五六十年代， 且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉 捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环 卫部门对新垃圾场选址有 2 个方案， 一处是七里村， 总投资约 600 万元；一处是水口山，总投资约 400 万元。但垃圾场建设费用无 着落。 3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西 溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不 止的乱贴乱画、乱

14、挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占 道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管 工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年 210 月，城监部门发放门前三包整改通知 2000 余份，拆除乱搭乱建棚 点 200 多个，规范违章摊点 8000 多次，处罚卫生差的门店 1000 多个， 协助交警部门规范和处罚车辆违章 4（转载自中国教育文摘 http:/ 2007 年 12 月 19 日 来源：稠城街道 背景色： 收藏打印关闭 社区卫生保洁是创建全国文明城市的一项重要内容和基础工作。适应创建工作要求，提高社区 卫生保洁工作水平，是街道、社区应该积极破解的一道难题。 在市委

15、分管领导的直接关心指导和市创建办等相关部门的积极支持共同参与下，从去年 8 月份 开始，稠城街道首先在宾王社区进行了卫生保洁市场化改革试点工作，在试点工作取得初步成功的 基础上，于今年 3 月开始在全街道范围铺开，到 6 月 9 日 11 个社区全面实行卫生保洁市场化运作。 前后近一年的时间，稠城街道对卫生保洁市场化动作进行了积极有益的探索。 一、主要做法 1、统一思想，提高认识。 在此项工作开展初期，社区普遍存在几种思想顾虑：一是对此项改革工作的必要性和重要性认 识不足，工作积极性不高；二是存在畏难情绪，对此项改革能否成功信心不足；三是特别担心卫生 保洁市场化以后，卫生经费不足。对此，分管领

16、导和创建办同志主动深入社区调查研究，摸清底细， 做好思想工作，要求各社区转变原有的卫生保洁思想观念，改革陈旧的管理模式，帮助他们加深对 此项工作的认识。并多次召开相关动员会议。通过以上扎实的动员工作，有效地提高了各社区的工 作积极性，各社区积极行动起来，学习宾王社区的成功经验，落实工作班子，制定改革方案，保证 了此项工作的顺利开展。 2、摸清底细，合理定标。 调查清楚各社区的清扫工作量是关系市场化改革能否成功的重要而关键的一环。社区卫生保洁 市场化包括路面、绿化带垃圾清扫、垃圾清运、下水管道疏通、牛皮癣清理等内容。为准确测算承 包经费总额，科学合理地定出标的，各社区组织精干力量，对辖区卫生保洁工作量进行了细致的丈 量。取得相关数据后， 按照 16 小时保洁要求，根据各社区的具体情况，参照市环卫处操作办法， 路面清扫保洁以 6000 平方米/工日到 9000 平方米/工日、 绿化带保洁平均 20000 平方米/工日为基准， 加上休息代班人员（清扫工每周工作 6 天） ，确定所需清扫工人数，根据市财政每个清扫工每