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1、.,1,第七章 公共事业绩效管理与评估,第一节 公共事业绩效管理,.,2,引言,公共事业管理何以需要绩效管理？ 公共事业管理最直接的结果，就是生产和提供公共事业产品，而公共产品生产和提供是一个投入和产出的过程，因而为了生产和提供更多更好的公共事业产品，决定了公共事业管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。,.,3,一、公共事业绩效管理的基本内涵,绩效：performance，“进行、执行、履行、演出、展出、工作情况”，是一项活动的最终结果 组织绩效：组织所有工作过程和活动的最终累积性结果，是效率和效能的总和 组织绩效的表现形式：数量、质量、生产力、短期或中长期效果、成本-收益、顾客满意
2、度 公共事业管理中的绩效概念 成本与目标：input and goal 产出与效益:output and effectiveness 有形与无形，近期效益、中期效益、长期效益，经济效益、社会效益、政治效益，正面效益与负面效益，显性效益与隐性效益,.,4,成本-收益：效率与效能，outcome 公共部门绩效管理的重点不是政府的“投入”，而是“产出” ，是一个“结果导向”的管理过程 绩效管理的基本活动：绩效评估+绩效衡量+绩效追踪 绩效目标的确立和分解：根据相关绩效信息和公共服务的要求，设定公共事业管理的绩效目标或指标，同时进行资源的合理配置 绩效目标的实施：组织中各个部门和人员根据所承担的绩效责
3、任，展开管理实施工作 绩效目标的评估：追踪监控公共组织的活动，并依托于完整的绩效评估指标体系, 对公共组织及各部门业绩结果和贡献力进行客观评价的过程（过程评估+结果评估）,.,5,绩效管理=绩效评估+绩效衡量+绩效追踪 绩效评估：组织绩效+个人绩效 绩效衡量：将组织目标分解 为可测量的绩效指标体系，保证尽可能科学和客观地进行评估 绩效追踪：对组织的绩效进行不断地观察、记录和分析,.,6,案例：台湾,.,7,.,8,绩效与管理：绩效只是一种手段，优化管理才是目的。绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面、环节围绕着保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织管理,.,9,二
4、、公共事业绩效管理的价值与作用,绩效管理的成本效益机制有利于资源的合理配置和责任落实：政府支出的“同意”与程序，资源利用效率评估，资源利用与目标结果相一致 对结果导向的强调，对个人绩效和组织绩效的双重要求：程序、规则、过程与结果、奖励和惩罚 作为重要的评估工具（组织内部自我评估+外部公众评估）：有关公共产品生产和提供的公共政策制定是否合理，公共支出必须获得公众同意并按正当程序支出，资源的配置是否有效率，资源的使用必须使用在预定的结果或目标方面 作为一种管理工具：成本-收益，资源配置效率,.,10,第二节 公共事业管理绩效评估,.,11,一、公共事业管理绩效评估的一般性指标,1、公共部门绩效的基
5、本指标4E：economic, efficiency、effectiveness、equity 经济（economic）：成本最小化，按法定程序投入，以最低的投入或成本，生产或提供了既定数量和质量的公共产品或服务，以货币形式体现的经济指标，花费多少钱 效率（efficiency）：收益最大化，公共部门效率包含生产效率（生产和提供公共产品或服务的平均成本）和配置效率（所提供的产品或服务是否符合公众的偏好顺序和需求水平） 效果（ effectiveness ）：公共服务实现既定目标的程度，如符合政策目标的程度、福利状况的改善程度，公共产品使用者满意程度等 公平（ equity ）：接受公共服务的团
6、体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到更多服务（公共管理最重要本质实现程度的衡量）,.,12,公共事业绩效指标制定的因素分析 社会因素：公共事业产品的生产和提供的最终目标是为社会服务，因而指向公平和效果指标 经营性因素：涉足公共事业产品生产的企业，如邮电、通讯、铁路等，制定营利性指标 竞争因素：生产者争取公众的竞争，生产者的竞争性强，就表示其产品的质量高，赢得了更多的公众 公共性纯度因素：不同类别产品和服务的公共性纯度并不完全一致,.,13,二、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用,标杆管理（Benchmarking）的基本含义 标杆管理又称基准比较，是在工商企业
7、界形成的一种卓有成效的管理。它是一种追求卓越的管理模式，实施基准比较方法的单位或组织，主动寻找绩效比自己优秀的参照对象，以之为基准或标杆，分析它们优于自己的原因，哪些方法、程序是需要学习和引进的。 标杆管理过程实际上是促进组织学习与效率、提高绩效的重要途径。,.,14,标杆管理的程序步骤 （1）决定哪个单位或流程将会是比较的标的物 （2）找出衡量成本、品质及效率的指标 （3）针对每个标杆，找出表现最好的其他单位 （4）衡量这些表现最好的单位的表现 （5）衡量或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差距 （6）决定缩小绩效差距的行动方案 （7）执行方案并追踪考核,.,15,小岗村模式包产到户土地
8、改革，中国第一村,“30年不变”犹在耳边，小岗村人失去了当年按红手印的勇气，也忽略了当年中央领导还说过一句，“希望小岗敢闯”。 大包干解决了小岗村人的衣食问题，让小岗村人过了几年好日子，但随后的十多年时间里，同样闻名全国的华西、南街、大寨等名村的经济发展迅速，村民收入得以大幅提高，相比之下，小岗村的经济发展缓慢。2005年，小岗村人均收入3255元，仅是大寨村的60%，华西村的3%。温饱之后不思进取，这是农民普遍的心态。可以说，小富即安的小农心态是束缚小岗的发展原因之一。中国改革第一村虽是一个政治标本，直到现在还没有一家工厂。他们还算不上富裕，他们人均收入实际上是每年4000元左右。这是很低的
9、。 “大包干”以来，直到上个世纪末，尽管小岗村家家户户都有粮吃，解决了温饱，但也就一直停留在“温饱”水平上，盖不起楼房，修不起马路，用不上电话，吃不上自来水，没有一所学校，没有一家企业，甚至没有一处称得上卫生的厕所。 作为引发中国变革的发轫之地，小岗村20年里“江山依旧，旧貌犹存”。,.,16,1978年末，中国经济改革的冲动在坚冰冻土下缓缓涌动。在安徽省凤阳县梨园公社， 小岗是全公社乃至全县最穷的生产队，当年夏收分麦子，每个劳动力才分到3.5公斤。 全 队18户，只有2户没讨过饭，一户是教师，一户在银行工作。 1978年秋天，严俊昌当了 队长。生存的巨大压力下，他偷偷将生产队的田地分给各家各
10、户，实行包产到户。 中国1978年开始的分田到户，不仅仅是经济改革，其实是一个重大的政治改革，因为 它结束了以前的人民公社制度。这其实是巨大的政治变革。从这个意义上，就能理解为什 么说大包干的带头人，每一个人都冒着生命危险。,小岗村人冒着危险把田地分了，就是为了吃饱饭。但是，农民的理想似乎也只是吃饱 饭，这可以用来解释现在的小岗村。小岗村的故事也许是一个更为常见的版本，农民习惯于 小富即安。,.,17,小岗村模式,严宏昌是小溪河中学的毕业生，是当时小岗生产队屈指可数的有文化的农民。他对人民公社干活搞“大呼隆”、分配吃“大锅饭”，看不惯，受不了。早在1973年就背井离乡外出闯荡，在外当了多年的包
11、工头，每月交给队里15元管理费。严宏昌认为大包干解决了小岗人的温饱，但不能满足于温饱。严宏昌是真正意义的敢为天下先。 他去考察浙江等沿海地区，发现沿海都逐一地富起来了，而我们的小岗村为什么不富呢？于是，他想办工厂。集体不同意办就算了，我自己来办，我先带个头。一开始打算办一个集体砖厂，他办了这个厂，当时的很多人向县委书记告他的状，为什么要告他呢？因为他3个月就赚了八九万，他发财了。所以很多的人告状说他不带着大家一起富，自己一个人致富。后来他断断续续又做过多次努力，办过大米加工厂、被服厂，等等，都因为这样那样，没坚持下去。在当地一些领导人的眼中，严宏昌想到的就是怎么样改革，怎么办工厂，不太令人放心
12、。,县委书记下来以后，对他说：“宏昌啊，你要是能干好小岗的村长，当县委书记也绰绰有 余，我们只要求小岗保持平稳就行了。”其实县委书记这一句话实际上是警告，稳定是压 倒一切的。中国改革第一村为什么会丧失了改革的精神？,.,18,土地流转与农业现代化,市场经济条件下，农民不仅要靠天吃饭，更多要靠市场吃饭。 案例1：北京通州区于家务乡前伏村 土地流转的对象是神农河谷稻香农业发展有限公司，开始谈判是一亩地每年给农民700块钱的租金，老百姓不愿意，认为太低。后来改到800块钱，这样同意的比例从50%提高到了70%。 大家都同意了，就把土地先流转给集体，再由集体把土地流转给公司。一亩土地的租金是1000块
13、钱，其中800给农户，200给村集体。公司种的是太空育种的甜高粱，做生物能源的加工。要流转就要整理土地，村里2000亩地要一次流转。结果一整地，沟壑填平后多了130亩，这就成了集体财产。所以，除了每亩200块钱的收入外，这130亩的租金也是集体的。这个村的集体也就有钱解决欠账问题。流转后的经营基本没有太大变化，土地公司自己并不种，而是由村集体用拖拉机进行大规模耕种，但管理仍是一家一户自行管理，除草等工作也还是农民自己做。产品达到标准后，公司就把工资交给村集体，村集体再下发到各农户。现在，租金加上劳动收入，老百姓的收入翻了一番，人均收入达到了5700多块钱。,.,19,案例2：四川郫县凌云村的“
14、西部花乡” 这个例子中，外部苗圃公司进入，村上4500亩地全部流转，并且，村子的中心区还要向外扩展。公司不仅经营花卉苗圃，还投入了资金。他们采用的是基质育苗，种植的技术要求非常严格，包括花盆的直径等，都有明确的规定。为此，公司培养当地农民作技术人员和管理人员。土地流转租金是每亩地1000稻谷，劳动报酬是每月800-1500块钱。由于大家的要求，公司在天热的时候还会发降温费，上班时间是早5点到9点，下午则是6点上工。为了发展当地经济，政府也出了很大力，多次到杭州、上海引资。为了吸引外资，乡政府还给出了前三年免租金的优惠，这三年的租金先由乡政府给公司，再由公司给农民。发展起来后，公司则要每亩地给政
15、府200块钱的服务费。现在，当地种植的花卉苗圃不仅销往四川和全国其他地方，甚至还有出口。,.,20,案例3：四川成都崇州市桤泉镇 当地流转得更早，发展得更快。他们农业现代产业园区，流转土地面积为23000亩，进入的企业46家。有意思的是，因为流转的规模大，企业多，大家对农业服务的需求就比较大，这里农业产前、产中、产后服务也就发展得比较好。当地有5个农机手成立了一家农业服务公司，有大小拖拉机和各种农业机械，给园区企业提供从种到收的一套服务。之前，一个种庄稼的公司，为了打药，要雇100个农民干10天，效果还不好。现在，他们就把活包给服务公司，什么时候打药，打什么药都不用管，服务公司保证效果。除了农
16、机服务，劳务服务也出现了。当地还成立了劳务公司，把那些地流转出去的留守劳动力组织起来进行培训，向这些公司提供劳务。另外，现在他们使用生物肥料，生物农药，还用灯光灭虫。当地还建了专家大院，请了10多个专家，有首席专家，进行技术研发和推广。,.,21,三、公共事业绩效管理成功的必备条件,第一，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。 第二，必须培养或引进具有制定绩效指标的专业性人才。 第三，要将绩效管理制度化：一是必须确定明确的绩效目标、绩效规划和绩效衡量指标；二是要有绩效规划落实的责任机制；形成绩效管理中心，同时不断地发现问题，提供改进绩效的机会。,.,22,四、公共事业管理绩效评估具体指标设计-我们要评估什么内容？,平衡计分卡,具体指标,目标,财务角度,具体指标,目标,创新与学习角度,具体指标,目 标,顾客角度,具体指标,目标,内部业务角度,我们怎样满足股东？,顾客怎样看我们？,我们必须如何做？,我们能否继续提高并创造价值？,.,23,具体指标的三大维
