{环境管理}某市环境十五规划

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1、环境管理某市环境十五 规划 环境管理某市环境十五 规划 济南市环境保护“十一五”规划济南市环境保护“十一五”规划 （报批稿）（报批稿） 济南市环境保护局济南市环境保护局 二六年六月二六年六月 目录目录 一、环境保护“十五”规划执行情况回顾 1一、环境保护“十五”规划执行情况回顾 1 （一）制度保障到位，环保规划得到较好落实 1（一）制度保障到位，环保规划得到较好落实 1 （二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展 2（二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展 2 （三）部门积极配合，生态保护工作成效显著 5（三）部门积极配合，生态保护工作成效显著 5 （四）加大环保投入，环境基础设施建设初

2、步完善 6（四）加大环保投入，环境基础设施建设初步完善 6 （五）强化能力建设，环境管理能力得到加强 6（五）强化能力建设，环境管理能力得到加强 6 （六）深入宣传教育，全民环保意识普遍提高 7（六）深入宣传教育，全民环保意识普遍提高 7 二、主要环境问题及分析 7二、主要环境问题及分析 7 （一）环境污染依然比较严重 8（一）环境污染依然比较严重 8 （二）自然生态环境脆弱，生态环境问题突出 8（二）自然生态环境脆弱，生态环境问题突出 8 三、环境形势分析 9三、环境形势分析 9 （一）环境保护面临的挑战 9（一）环境保护面临的挑战 9 （二）环境保护面临的机遇 10（二）环境保护面临的机遇

3、 10 四、规划指导思想和目标 11四、规划指导思想和目标 11 （一）指导思想 11（一）指导思想 11 （二）环境保护“十一五”规划目标 11（二）环境保护“十一五”规划目标 11 五、环境功能区划 13五、环境功能区划 13 （一）环境空气功能区划 13（一）环境空气功能区划 13 （二）水环境功能区划 14（二）水环境功能区划 14 （三）声环境功能区划 20（三）声环境功能区划 20 （四）生态环境功能区划 21（四）生态环境功能区划 21 六、主要任务 22六、主要任务 22 （一）发展循环经济 22（一）发展循环经济 22 （二）实施排污许可证制度，控制污染物排放总量 23（二）

4、实施排污许可证制度，控制污染物排放总量 23 （三）建立环境监测预警体系和环境执法监督体系 24（三）建立环境监测预警体系和环境执法监督体系 24 （四）水污染防治 24（四）水污染防治 24 （五）大气污染防治 27（五）大气污染防治 27 （六）声环境和辐射环境污染防治 30（六）声环境和辐射环境污染防治 30 （七）固体废物污染防治 30（七）固体废物污染防治 30 （八）生态建设与生态环境保护 33（八）生态建设与生态环境保护 33 七、主要工程项目 35七、主要工程项目 35 八、主要保障措施 35八、主要保障措施 35 (一)管理保障措施 35(一)管理保障措施 35 (二)法规政

5、策保障措施 36(二)法规政策保障措施 36 (三)经济保障措施 37(三)经济保障措施 37 (四)技术保障措施 38(四)技术保障措施 38 (五)社会保障措施 40(五)社会保障措施 40 - 1 - 济南市环境保护“十一五”规划是济南市委、市政府提出创建国 家环保模范城市和建设生态市目标后编制的第一个环保五年规 划。编制和实施好这一规划，对于实现国家环保模范城市创建任 务、加快济南生态市建设步伐，全面改善生态环境质量，保障人 民群众身体健康和环境安全，具有十分重要的意义。 济南市环境保护“十一五”规划是济南市委、市政府提出创建国 家环保模范城市和建设生态市目标后编制的第一个环保五年规

6、划。编制和实施好这一规划，对于实现国家环保模范城市创建任 务、加快济南生态市建设步伐，全面改善生态环境质量，保障人 民群众身体健康和环境安全，具有十分重要的意义。 一、环境保护“十五”规划执行情况回顾一、环境保护“十五”规划执行情况回顾 “十五”以来，在市委、市政府领导下，我市坚持实施可持续发 展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环 境质量、保护人民群众身体健康为目标，以市区空气污染防治和 饮用水源地保护为重点，坚持生态保护和污染防治并重，实施主 要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，加强环境管理 能力建设，全面促进了环境与经济、社会的协调发展。在全市国 民经济快速、持

7、续增长的情况下，环境污染得到基本控制，主要 污染物排放总量不断下降，生态环境恶化的趋势得到初步遏制， 环境基础设施进一步完善，环境质量有所改善，为我市创建国家 环保模范城市和建设生态市奠定了良好的基础。 “十五”以来，在市委、市政府领导下，我市坚持实施可持续发 展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环 境质量、保护人民群众身体健康为目标，以市区空气污染防治和 饮用水源地保护为重点，坚持生态保护和污染防治并重，实施主 要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，加强环境管理 能力建设，全面促进了环境与经济、社会的协调发展。在全市国 民经济快速、持续增长的情况下，环境污染得到基本控

8、制，主要 污染物排放总量不断下降，生态环境恶化的趋势得到初步遏制， 环境基础设施进一步完善，环境质量有所改善，为我市创建国家 环保模范城市和建设生态市奠定了良好的基础。 （一）制度保障到位，环保规划得到较好落实（一）制度保障到位，环保规划得到较好落实 为了提高环境保护“十五”规划的运行质量，确保规划目标的实 现，市政府下发了关于认真实施环境保护规划的通知，按照 各有关部门、各县（市）区人民政府在环境保护工作中的法定职 责，结合环保规划目标和任务，明确了各部门在环保规划实施过 程中的任务，进一步完善了环境规划“十五”的协调管理机制， 为了提高环境保护“十五”规划的运行质量，确保规划目标的实 现，

9、市政府下发了关于认真实施环境保护规划的通知，按照 各有关部门、各县（市）区人民政府在环境保护工作中的法定职 责，结合环保规划目标和任务，明确了各部门在环保规划实施过 程中的任务，进一步完善了环境规划“十五”的协调管理机制， - 2 - 形成了各职能部门协作，共同承担环境保护任务的新局面，为提 高规划实施质量奠定了基础。 形成了各职能部门协作，共同承担环境保护任务的新局面，为提 高规划实施质量奠定了基础。 规划落实过程中，严格执行中华人民共和国环境保护法，做 好与有关政策、制度的整体结合。一是结合环境保护目标责任制 的实施，把“十五”环境规划相关指标和任务分解落实到各责任 单位,进行定期和不定期

10、检查，督促规划任务按时完成。二是发 挥环境保护行政主管部门统一监督管理职能，有力地推动了城市 环境综合整治工作，通过近年来的城市环境综合整治，市区城镇 人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、城市污水集中处理率、城 市用气普及率及城市生活垃圾无害化处理率等指标已达到 “十五” 环境规划指标要求。 规划落实过程中，严格执行中华人民共和国环境保护法，做 好与有关政策、制度的整体结合。一是结合环境保护目标责任制 的实施，把“十五”环境规划相关指标和任务分解落实到各责任 单位,进行定期和不定期检查，督促规划任务按时完成。二是发 挥环境保护行政主管部门统一监督管理职能，有力地推动了城市 环境综合整治工作，通过

11、近年来的城市环境综合整治，市区城镇 人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、城市污水集中处理率、城 市用气普及率及城市生活垃圾无害化处理率等指标已达到 “十五” 环境规划指标要求。 （二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展（二）综合整治有力，环境污染防治取得重大进展 1.污染物排放总量有较大幅度下降1.污染物排放总量有较大幅度下降 推行和完善污染物总量控制工作，有计划地控制和消减污染 物排放总量。通过产业结构调整，对能耗高、污染重、工艺设备 落后、布局不合理的企业实行了关停并转迁；严格执行建设项目 环境影响评价制度和“三同时”制度，审查、审批各类建设项目 2921 个，环境影响评价执行率达到 9

12、8%以上，验收各类建设项目 513 个，三同时合格执行率 100%，新增废水处理能力 110490 吨/ 日，废气处理能力 487 万标立方米/时，削减 COD 排放量 6504 吨 /年，削减二氧化硫 10866 吨/年，削减粉尘排放量 59378 吨/年， 削减烟尘排放量 25746 吨/年，实现了增产不增污或增产减污； 推行和完善污染物总量控制工作，有计划地控制和消减污染 物排放总量。通过产业结构调整，对能耗高、污染重、工艺设备 落后、布局不合理的企业实行了关停并转迁；严格执行建设项目 环境影响评价制度和“三同时”制度，审查、审批各类建设项目 2921 个，环境影响评价执行率达到 98%

13、以上，验收各类建设项目 513 个，三同时合格执行率 100%，新增废水处理能力 110490 吨/ 日，废气处理能力 487 万标立方米/时，削减 COD 排放量 6504 吨 /年，削减二氧化硫 10866 吨/年，削减粉尘排放量 59378 吨/年， 削减烟尘排放量 25746 吨/年，实现了增产不增污或增产减污； - 3 - 强化污染源监督管理，对超标排放的企业实行限期治理，全市工 业污染源已基本实现达标排放。2005 年，全市二氧化硫、烟尘、 工业粉尘、化学需氧量和工业固体废物排放总量分别为 9.72 万 吨、3.33 万吨、2.95 万吨、5.92 万吨和 0.02 万吨，五项指标

14、分 别比“九五”末下降了 0.9%、20.1%、41.8%、11.1%和 98%，基 本完成总量控制计划。 强化污染源监督管理，对超标排放的企业实行限期治理，全市工 业污染源已基本实现达标排放。2005 年，全市二氧化硫、烟尘、 工业粉尘、化学需氧量和工业固体废物排放总量分别为 9.72 万 吨、3.33 万吨、2.95 万吨、5.92 万吨和 0.02 万吨，五项指标分 别比“九五”末下降了 0.9%、20.1%、41.8%、11.1%和 98%，基 本完成总量控制计划。 2.环境空气质量得到一定程度改善2.环境空气质量得到一定程度改善 通过开展“蓝天工程”和创建国家环保模范城市工作，加大环

15、境 综合整治力度，大气环境污染防治工作进一步推向深入。 通过开展“蓝天工程”和创建国家环保模范城市工作，加大环境 综合整治力度，大气环境污染防治工作进一步推向深入。 全面推广使用低硫煤；对露天烧烤和沿街饮食摊点不合格炉 具进行了集中取缔整治；淘汰污染严重的 10 吨以下燃煤锅炉 933 台；实施烟气脱硫除尘工程，对超标排放的锅炉进行限期治理， 全市 99 台 20 吨以上燃煤锅炉实现了脱硫除尘（包括炉内固 硫），减少二氧化硫排放量 5.5 万吨。 全面推广使用低硫煤；对露天烧烤和沿街饮食摊点不合格炉 具进行了集中取缔整治；淘汰污染严重的 10 吨以下燃煤锅炉 933 台；实施烟气脱硫除尘工程，

16、对超标排放的锅炉进行限期治理， 全市 99 台 20 吨以上燃煤锅炉实现了脱硫除尘（包括炉内固 硫），减少二氧化硫排放量 5.5 万吨。 机动车尾气污染防治工作取得较大进展，实施在用机动车排气年 度检测和监督抽测制度，严格执行机动车强制报废制度，到 2005 年底，机动车尾气达标率达到 89.90%。 机动车尾气污染防治工作取得较大进展，实施在用机动车排气年 度检测和监督抽测制度，严格执行机动车强制报废制度，到 2005 年底，机动车尾气达标率达到 89.90%。 加大了水泥粉尘污染防治和小石灰窑、小石子加工点的综合整治 力度，关停了规模小、污染重的水泥立窑生产线 16 条；加强施 工工地管理；减轻了扬尘污染。 加大了水泥粉尘污染防治和小石灰窑、小石子加工点的综合整治 力度，关停了规模小、污染重的水泥立窑生产线 16 条；加强施 工工地管理；减轻了扬尘污染。 2005 年市区环境空气二氧化硫、 可吸入颗粒物和二氧化氮年 均值分别为 0.059 毫克/立方米、0.127 毫克/立方米和 0.024 毫 2005 年市区环境空气二氧化硫、 可吸入颗粒物和二氧化氮年 均值分别为