品质管理质量认证实施环境管理体系的重点及难点

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1、最新卓越管理方案您 可自由编辑 最新卓越管理方案您 可自由编辑 1400114001 实实 品质管理质量认证实施环 境管理体系的重点及难点 环 品质管理质量认证实施环 境管理体系的重点及难点 环 境境 管管 理理 体体 系系 的的 重重 点点 及及 难难 点点 二零零二年五月二十日二零零二年五月二十日 自从 20 世纪 90 年代以来，以环境保护为主题的绿色浪潮声势日 高，绿色经济、绿色产业、绿色产品、绿色消费等席卷全球。综观 21 世纪的商品文化，将会从一个单纯追求商品价格与生产供应的变化， 逐步转化成一种追求商品绿色形象的社会共识。据联合国有关部门统 计，带有绿色标志的产品日益博得消费者青

2、睐，77%的美国消费者表 示企业环保形象会影响他们的购买意向，40%的欧洲人喜欢购买绿色 产品，其中 67%的荷兰人、80%的德国人购物时考虑环境因素，人们普 遍认为企业的环保形象影响产品的销路。美国克里夫兰市场预测公司 于 1993 年调查表明，目前世界绿色消费总量已达 2500 亿美元以上， 美国的绿色产品已占国内生产总量的 10%左右。德国等欧洲国家的绿 色产品率约占 5%上下。未来若干年，国际绿色贸易将以年均 12%15% 的速度增长。 在这种情况下，发达国家很可能以 ISO14000 对我国出口企业实 施“绿色贸易壁垒” 。近来年，我国部份出口产品及其包装，因不符 合发达国家的环境法

3、规及相应环境指标的要求，而蒙受巨大的经济损 失。1995 年这种损失达 2000 亿元左右。1994 年 4 月 1 日，德国正式 禁止含偶氨染料的纺织品进口， 据我国商检局调查， 被德国禁止的 118 种含偶氮染料中，有 104 种正在我国使用。纺织行业一直是我国进出 口的支柱产业之一， 1995 年中国纺织品出口贸易额占世界纺织贸易额 的 3%，居世界第十一位。1996 年 17 月我国服装出口下降了 95%， 纺织纱线出口下降了 22.9%。 另据联合国有关机构 1997 年的统计数字表明，中国每年大约有 74 亿美元的商品因环保问题而在国际市场丧失竞争力，大约有 23 亿 美元的商品因

4、缺少环保信誉或 ISO14001 环境管理体系证书而出口受 阴。因此，承诺遵守环保法律和其他要求，即是环保时代在国际商贸 领域中发展商机的必然要求。也是对外展示组织环境形象，避免失去 商业机会的手段。 目前，我国的一部份企业推行 ISO14000 标准首先遇到的将是资 金问题。这是因为推行 ISO14000 标准，企业要投入一笔资金来治理 废水、废气、固体废物以及噪声造成的环境污染，以达到国家法律法 规的要求，符合客户的规定以及符合企业自身的声明。这其中人力物 力的投入，将使资金较紧张的部分企业感到负但太重，从而会导致在 国际贸易中处于不利地位。 竞争力的下降， 影响产品走向世界的步伐。 除了

5、资金方面的难题以外，我国企业实施 ISO14000 标准，尚存在 以下几个较大的问题。 企业管理人员及基层员工的环境意识稍差，不利于环境管理体系的实 施。 企业内的“行政文件” 、 “ISO9000 文件”及“ISO14000”文件共 存，给予管理上带来困扰。 基础设施薄弱与设备陈旧，难以保证环境因素得到有效控制。主 要体现在生产性废气的无组织排放、生活和水量较小的生产废水 排放（管路系统较为混乱） 、化学物品的泄露防护和应急设施的不 足、设施、设备陈旧、跑冒滴漏严重及预防措施不足等。 计量设施和管理办法不充分，物料及能源有流失现象较为普遍， 尤其是中间产品、生产废品、可再利用的废弃物等。购入

6、量或产 生量、使用量、贮存量及处理量之间的较大出入，计量或统计管 理存在漏洞。 在害废物的存放要求、处理技术与出售条件等环节的管理不健全， 可能对土壤、水体和人类造成直接的危害或二次污染，可利用的 有害废物再加工利用的技术、环境评价未引起重视。 企业在制定年度发展目标时，未考虑环境管理目标，导致环境管 理目标与企业运营的其他目标相脱节，致使环境目标的执行力度 不够。 有些企业开办的服务性第三产业，如废品回收、生活服务、综合 利用、运输等，对环境造成了一定的影响，却由于未纳入认证的 范围而不承担相应的环境责任。 下文将对环境管理体系在实施中遇到的重点和难点作出细致的论 述，并附有具体的案例供参考

7、。 一、初始环境评审一、初始环境评审 为了 确定现 有的环境状况，ISO14004 标准第 4.1.3 条款提供了 “初始环境评审”的方法，初始环境包括以下内容： 明确法律和法规要求； 识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可 能具有重大环境影响和责任的环境因素。 对照相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列的原 则及指南所进行的环境表现（行为）评价； 现行的环境管理惯例和程序； 标明涉及采购合同活动的现行方针和程序； 对以往不符合要求的事件进行调查研究，取得反馈信息； 取得竞争优势的机会； 相关方的观点 组织的其他体系中有利或不利上环境表现（行为）的职能或活动。 对于

8、上述情况，都应该考虑到全部运行状况，包括可能的突发事 件和紧急情况。 组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件，并确定环境管理 体系发展的时机。 由上可知，做好初始环境评审，掌握企业环境管理现状是实施 ISO14001 标准的重要步骤。 1初始环境评审的目的和要求1初始环境评审的目的和要求 初期环境评审（IntialEnvironmentalReview）是按照 ISO14001 的 要求在建立和实施环境管理体系前，组织对整个系统包括全部活动、 产品和服务中的环境状况、环境因素、环境影响、环境行为、法律法 规体系以及相关方有关情况等进行的全面摸底调查，对所收集的有关 信息、资料进行系统的整理、

9、研究、评估和提炼，写成调查报告并提 交给决策者。 初 期 环 境 评 审 旨 在 使 组 织 的 成 员 尤 其 是 组 织 的 决 策 层 能 够 真 正 明确建立和实施环境管理体系的目的；正确把握组织在整个环境中所 处的准确位置；充分了解自身在环境保护方面的优势与不足等，使所 要建立的环境管理体系和进行的环境管理工作方向明确、重点突出、 行动有效。更确切地说，就是使组织及其决策部门乃至每位员工都知 道在产品、活动和服务等过程中，到底哪些是对环保有益的，哪些是 有害的，其原因何在？在建立环境管理体系中应该从何处着手，如何 改善？同时也为此后评判重大环境因素，确定目标指标，制定环境管 理方案，

10、提供决策依据。 尽管 ISO14001 并未强制要求进行初期评审，评审机构也并未将 之作为认证的必要条件，并且初期环境评审不一定能够满足识别和评 价所有环境因素的要求，但毫无疑问，对于首次建立和实施环境管理 体系的组织来说，做好初期环境评审工作十分重要。 初评完成后至少应做到： A识别出企业所有的环境因素； B掌握企业所适用的法律法规及现有的执行情况； C评价出重大环境因素，并提出管理上的要求。 从工作进度上可分为两个阶段，即识别因素和评价重大因素。前 者需要较多人员参与，后者由专业人员与管理层人员完成。 2初始环境评审的执行2初始环境评审的执行 评审小组的组成 评审工作涉及面较广，为全面、准

11、确、深入，评审小组应由环境 管理代表亲自挂帅，协调评审与其他工作，保证评审结果的权威性。 评审小组由各部门人员组成，至少包括：生产、技术、动力、后 勤、供应及环保等部门。对评审小组人员应有所选择，应包括生产、 设备技术人员，供销管理人员，环境安全或相关专业人员，还应有长 于统计、汇总等文字工作的人员。 评审前的培训 培训的主要内容为评审的目的、范围、方法、ISO14001 标准、环 境因素、法规知识及评审表格或图标的使用等。评审人员应全面掌握 环境因素的内涵，以及三种时态和三个方面的专业要求。法律法规的 培训是评审前的必要环节，应用通用法规，明白哪些气体排放是法规 允许的，哪些是有害废物等。目

12、的是让评审人员有全面的知识，评审 过程中能自觉地查询、追问或提出疑问，再由专业人员加以解决。 评审的一些常用方法可包括： 问卷调查； 面谈； 检查清单； 直接检验和测量； 记录评审； 水平对比法等； 在实际执行过程中，个别中小型企业可能缺乏专业的环保知识， 则可以尝试从以下途径获得帮助： 具备环保职能的政府职能部门，如环保局； 图书馆或网络信息； 行业协会； 消费者组织； 业务联系单位； 专业咨询机构等。 评审小组的任务分配 具体的评审任务分配应结合组织内部的实际情况； 理论分析组； 现场评审组； 法律法规小组： 初始环境评审的步骤 初始环境评审通过一系列信息收集、调查，对组织应当前活动、 产

13、品或服务中全部已有或可能存在的环境因素、环境影响及其控制、 管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作，图 4-1 说明了初始环 境评审的过程。 初始环境评审是一个通过信息收集、分析评价、确定组织环境状 况的过程。这一过程大体可由准备、信息收集、分析评价和总结报告 四个分阶段组成，每一阶段又含有若干活动。 准备； 信息收集； 分析评价； 总结报告； 初始环境评审中，评审者可根据具体情况、特定条件，选择使用 相适宜的信息收集技术方法。表 4-1 说明了初始环境评审的几种信息 收集方法。 表 4-1 初始环境评审的信息收集方法 收集信息的方法内容及注意事项 查阅文件记录包 括 管 理 部 门 的 规

14、 定 、 废 物 处 理 的 记 录 、 生 产 运 行 记录、事故报告、外部投诉、内部的纠正措施等。 使用调查表设 计 表 简 单 、 清 晰 、 易 于 回 答 ， 内 容 全 面 ， 保 持 一 致性。 现场调查包 括 运 行 过 程 的 查 看 ， 直 接 测 量 ， 召 开 座 谈 会 等 ， 并对信息进行分析评价。 初始环境评审的内容 明确适用于组织的有关环保法律、法规和标准的要求 ISO14001 明确规定， 组织在环境方针中必须对遵守有关法律作出 承诺，这是建立和实施环境管理体系的基本原则之一，也是明确环境 因素，识别重大环境因素，制定目标、指标和环境管理方案的主要依 据。因此

15、，必须广乏全面地收集和整理有关法律法规，包括国际、国 内有关环保法律、法规和标准的要求，尤其应当全面掌握企业所在地 的地方环保法规和标准。一般而言，地方环保法规和标准严于相应的 国家、省、部颁布的法规和标准，它是决策的重要依据。同时，应对 照法规分析组织的现状，即系统分析组织目前获取、遵守、执行这些 法律、法规和标准的情况以及相应的管理手段，包括对以往违反有关 法律法规情况的调查、处理等，用以评估组织的环境现状与规定或标 准之间的距离。 必须指出的是， 所收集到法律、 法规和标准必须是最新有效版本。 除了建立有关法律、法规和标准及其有关要求的一览表外，最好 还应明确是否具有获得这些法律、法规、

16、标准以及与有关机构沟通的 渠道和方法。 确定组织在原材料的选用、产品的生产或服务中现有的和潜在 的环境因素。 确定环境因素是评判重大环境因素、确定环境管理的目标、指标 和制定环境管理方案的基础。一般说来，这项工作不仅相当重要，也 相当细致、相当繁琐。因此，在初期环境评审过程中，对组织在原材 料的选用、产品的生产活动或服务中现有的和潜在的环境因素，必须 充分把握， 全面收集。 因为所涉及的环境因素都可能是重大环境因素， 或环境管理的对象，既不能马虎大意，更不能疏忽遗漏。 组织自身环境形象的检讨，内容包括： A 周围邻里历年来对组织环境状况的评价：包括对组织造成污染的 抱怨以及他们向上级部门的投诉等，还应包括所有污染造成的后 果及其最终处理结果； B 历年来上级环保或其他有关部门对组织污染环境或排污超标的处 罚，包括所有事故造成的污染后果和被处罚的程序及其后续处理 结果，或者有关环保行政执法部门签发的组织未受到环境行政处 罚的证明文件； C 有关环保执法或行政执法部门签发的组织通过环境影响合格报告 书（表）的批文； D 有关环境监