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1、公共管理学 马连杰 教授2006年5月22日-6月26日电话：027-62080795 Email：L,阅读 思考 5W1H 讨论 写作,I. 课程目的与要求,一、课程目的 1、理解公共管理在经济和社会发展中的重要性； 2、掌握公共管理的基本概念和基本原理； 3、了解公共管理的发展过程及未来发展趋势； 4、理解和掌握公共管理的过程与方法； 5、运用公共管理知识分析实际问题； 6、比较不同经济和社会背景下的公共管理实践异同点。,I. 课程目的与要求,二、课程学习要求 1、阅读 （1）书目（提供参考书及补充）；（2）案例资料及补充； （3）期刊论文（研究型）。 2、思考 （1）质疑（提问、补充）；
2、（2）新想法（口头或书面 的）；（3）对现实问题的敏感。 3、讨论 （1）小组活动（积极发言）；（2）个人演讲（专题准备）。 4、写作 （1）小组讨论报告（每人的发言记录及总结）；（2）撰写论 文（研究型）；（3）期末考试（主要考核对基本概念的理解和 运用）。,II. 阅读材料和课程计划,一、阅读材料 1、陈振明， 公共管理学，中国人民大学出版社，2005 2、徐晓林，行政学原理，华中科技大学出版社，2005 3、美瑞尼，理解与管理公共组织，清华大学出版社，2002 4、美F.J.古德诺，政治与行政，华夏出版社，1987 5、法洛克，政府论（上下册），商务印书馆，1981 6、托克维尔，论美国
3、的民主，商务印书馆，1997 7、中国行政管理杂志 8、管理世界杂志 9、政治学研究杂志 10、本课程提供的案例资料、新闻报道中的公共管理问题。,II. 阅读材料和课程计划,二、课程安排 1、导论 为什么？做什么？谁来做？如何做？ 公共管理学的产生与发展 2、公共产品与公共服务（1） 概念、类型及提供方式；布置案例一 3、公共产品与公共服务（2） 案例一讨论：小组讨论及代表发言 案例一和内容总结 4、公共组织（1）政府组织及其职能 组织的基本理论、政府组织及其特点 布置案例二 5、公共组织（2）政府组织及其职能 政府组织的运行和案例二讨论 案例二总结,II. 阅读材料和课程计划,二、课程安排（
4、续） 6、公共组织（3）非政府的公共组织及其作用 概念、类型和特点；布置案例三 7、公共组织（4）非政府的公共组织及其作用 案例三讨论与总结 8、政府在市场经济中的作用（1） 政府失败和市场失灵；布置案例四 9、政府在市场经济中的作用（2） 政府改革；案例四的讨论与总结 10、公共管理的过程与方法 公共管理的基本方法；案例五的讨论与总结 11、公共管理的前沿问题 公共管理的研究动态，中国和美国的比较等。,第一讲 公共管理导论,一、公共管理为什么重要？ 1、贫穷问题；气候变暖问题；环境污染问题 全球化，信息化，超国家行政教育、全球治理 WTO，UN，IMF, WHO，WB, IOC 2、地区冲突
5、、贸易摩擦、区域合作 欧盟（EU）亚太（APEC）东盟（ASEN）北盟 （NFA）非盟（AU）亚行（AB） 3、住房改革；教育改革；医疗改革 国家大事和集体事务公共事务和私人事务 政府、企业和第三部门（非政府组织和非盈利组织） 4、社区卫生与安全；城市交通；城市化问题 国家、城市、社区；政府与经济、社会、个人的关系； 中央政府和地方政府的关系。,二、什么是公共管理？,1、行政（公共行政）Public Administration 政策和法律的执行，强调内部性，忽视环境； 政治是国家意志的表现；行政是国家意志的执行； 三权分立：立法、司法和行政（官僚体系）。 2、公共管理 Public Mana
6、gement 强调社会性：国家、自治体、社会和个人 强调与外部环境的交流：创新地执行。 强调公共管理与企业管理的区别，公共管理的特征： 公众性 公用性 公益性 非营利性 3、现代官僚 Bureaucracy 政府组织：保护自由的手段 主要特征：法理基础、层级结构、非人格化运作。,三、公共管理的概念,定义1： 公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。 定义2： 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共
7、事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视力这一职业的实践者。,四、公共管理的特点,1、目标：实现公共利益 全体社会成员的共同利益，其构成在价值上具有多元并列性。 基本价值生存，安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等。 实现途径公共产品和公共服务。 2、组织：公共性 强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。 3、公共权力：权威性和对全社会的制约性 必须与公共责任、法律和公共道德规范联系在一起。 4、管理：独占性 公共资源配置的统一性。 5、监督：公众性 接受公众的监督和社会舆论的批评和评价。,五、企业管理与公共管理的区别,1、
8、目标差异 单一与多元并列（冲突）；收费与非营利。 2、竞争性差异 市场决定与公共财政；效率动力。 3、经济理性与公共利益 成本效益与公共责任 4、权力来源差异 契约自治与政治活动的影响和法的支配,六、公共管理的性质,1、管理（Administration/management /Executive： “执行”、“常务” ） 人、资金、土地和自然资源、技术、信息、 知识、管理技术、关系（客户关系管理） CEO chief executive 0fficer/CFO,COO,CIO,CKO 2、管理的过程和结果Efficiency/Effectiveness 效率（Efficiency）=产出/投
9、入（Outputs/Inputs） 效果（Effectiveness）=实际达到目标/预期的目标 （Actual Performance/Expected Performance）,七、公共管理的性质（续）,1、公共性 （1）主体公共性：公共管理以政府为主体。还有NGO、NPO等公共组织。主体的公共性表现在：代表性、公务性、公益性、法定性 （2）价值观公共性：强调效率，加进了伦理道德方面的内容。公共组织是大众的依靠，追求公平是公共组织的天职。公共管理者自身尤其要公平公正。 （3）手段的公正性（公共权力的公共性）公共权力不能侵害公民的私人权利。 （4）对象和目标的公共性 2、法治性 3、透明性
10、4、政治性 5、目标的模糊性 6、非市场性,请思考一些现实问题,1、美国和欧盟针对中国的纺织品配额 2、对房地产市场的宏观调控问题 3、我国三个黄金周的制订效果 4、中国大城市的禁鞭政策 5、城市移民的职业安全、社会保障、子女教育 6、公共设施受到侵占（圆明园、公用绿地） 7、煤矿安全和交通安全 8、深圳16栋建筑5月22日拆除（最长27年） 9、西安的夫妻看黄碟事件 10、明星联络图暴光事件,八、公共管理学的产生和发展,（一）定义 -政府和非政府的公共组织，运用公共权力，制定公共政策，配置公共资源，组织公共产品，提供公共服务，代表公共利益，建立公共秩序，维护公共理性，保障公民权利，实现社会公
11、平。 这样的活动叫公共管理。 -研究公共管理活动及其规律的科学，叫公共管理学。,从交通安全理解公共管理,Public interests-Phenomenon, Problem? WHO统计，全世界每年有120多万人死于交通事故，数百万人受伤或致残。全球每年交通事故造成的经济损失高达5180亿美元，其中发展中国家占1000亿美元。世界“第一杀手” 国务院发展研究中心，我国交通事故死亡人数已连续10多年居世界第一。每年死亡人数由5万多人（1989年）增长到10多万人（2004年），是交通事故死亡人数居世界第二位国家的两倍。而且仍以每年10%的速度递增。 其中2004年，我国中小学生交通死亡人数高
12、达4423人，受伤人数20917人。 HUST校园交通安全大家看.,从交通安全理解公共管理,Public order, Civil rights, Justice-Why? 1、供需矛盾 道路建设、道路的标志、标线和安全设施；高速公路的安全设施；城市路网结构、交通工具总体构成。 2、安全意识 超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车、开车打手机、违章会车、无证驾驶等。 2002年，全国共查处交通违章2.59亿人次，仅驾驶员违章酿成的事故，就造成8.6万人死亡；由于行人、非机动车驾驶员不遵守交通法规发生的事故，造成1万余人死亡。 3、汽车安全 机械故障、汽车修理隐患。 .,从交通安全理解公共管理,Publ
13、ic goods and Public services -What? 1、完善的法规 2004年5月1日，中华人民共和国道路交通安全法已正式施行。 美国的中小学校的校车， STOP标志 。 德国的驾驶执照 2、优质的道路交通条件 德国8000多万国民拥有5000多万辆汽车。所有的交通几乎全由信号灯及路牌来指示。例如：控制行车速度标志：画面上是泰坦尼克号游轮撞上冰山后正在下沉，意在告诫司机，如果开得太快，就会像泰坦尼克号一样撞上冰山。 3、教育和指导 培养儿童的交通安全意识是德国整个交通安全教育系统的重要组成部分。德国在小学就安排专门的交通法规和交通安全知识的课程，孩子从小就要学习交通课，而且
14、经常参与一些有关交通安全的活动。 .,从交通安全理解公共管理,Governments and Non-government organization-Who? 1、政府 美国联邦、州及地方都非常重视儿童的交通安全，在立法、执法、开展各种有效的安全宣传项目等方面都做了大量的工作。 2、学校与家庭 在交通安全项目框架下，建立合作伙伴关系 3、CAA(China Automobile Association);AAA 与清华大学汽车学院的合作 4、遵守交通规则人人有责 红绿灯、交通牌和路标；小孩的图案；自然保护区的动物标志等。,从交通安全理解公共管理,Public authority and Lea
15、dership-How? 1、制定全面的交通安全教育规划并确保实施 自我约束来源于社会责任感。、交通安全意识包括良好的大众意识、自尊自爱意识、遵章守法意识。 行人、驾驶员、车辆（“特权车” ） 2、现代化的管理手段 交通信号控制系统；运输信息数据；统一的安全监督管理网络；驾驶员的电子档案检查。 3、提高交通警察执法力度 依法管理交通，必须严格执法，法律面前人人平等。 4、综合运用指导和引导的方法 信息、教育、救助；道路交通事故社会救助基金；驾驶员休息的场所 ；,九、公共管理学的发展过程,（一）起源 1887年威尔逊（W.Wilson）,行政之研究 （二）诞生 1926年怀特（Leonad D.
16、White）,公共行政学研究导论;1927年威洛比（William F. Willoughby）公共行政原理 （三）发展 1、公共行政学（Public Administration） 2、公共政策（Public Policy） 3、公共管理学（Public Management）,九、公共管理学的发展过程,1、公共行政学（Public Administration）20世纪20-30年代 基础：（1）韦伯Max Weber的科层制理论（Bureaucracy） （2）威尔逊Wilson的政治行政二分法 特点： “政策和法律的推行” 内部取向，注重组织机构，强调管理过程和程序，重视行政原则研究。 代表作品：1887年威尔逊（W.Wilson）,行政之研究 1900年古德诺，政治与行政 1908年法约尔，一般管理原理1911年泰勒，科学管理原理 1910年韦伯，经济与社会 1926年怀特
