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1、加强和创新社会管理 建设和谐社会主义新农村,中共利川市委党校 黄德尧,2008年6月28日下午，贵州省瓮安县发生一起 围攻政府部门的打砸烧突发事件。县公安局、 县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另 有数十辆汽车被烧。,2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。 他强调：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。 做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。,讲课提纲,一、何谓社会管理创新 二、为何社会管理创新 三、如何社会管理创新,第一部分
2、何为社会管理创新,一、社会管理的含义 1、概念 社会管理是政府和社会组织运用法律、行政、道德等手段 ,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程。,2、社会管理和社会建设的联系和区别,社会建设的重点领域包括发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度以及完善社会管理等六个方面 。 社会管理和社会建设是一个问题的两个方面，统一于构建社会主义和谐社会的实践中。两者既有区别，又有联系。,两者的区别主要在于： （1）、侧重点不同。“管理”，强调过程的高效和结果的有序；“建设”，有创立、兴建的意思，可直观地理解为从无到有，
3、从弱到强，从劣到优。社会管理侧重于解决社会问题，维护社会有序运行；社会建设侧重于增加服务设施，改善社会成员生活质量，以及对未来社会发展进行宏观规划。 （2）、评价标准不同。评价社会管理主要看社会运行状况，具体指标如上访率、公众参与度、社会和谐指数等；评价社会建设主要看社会事业发展状况和社会保障水平等方面，具体指标如就业率、社会保障覆盖面及收入分配公平度等。,联系： （1）、价值理念和最终目标相同。都秉持以人为本的基本理念，都是在为推动社会和谐进步和人的自由而全面发展创造条件。 （2）、主体相同。执政党、政府、社会组织和公众等是它们共同的主体。 （3）、内容上互相交叉。例如，社会保障体系建设、社
4、会组织建设、社会管理体制机制建设、社会矛盾的调处等，是它们的共同内容。 （4）、功能上相互促进。高效的社会管理是社会建设得以顺利进行的重要保证，社会建设的不断进步，必将增加社会公正，促进社会和谐，从而减轻社会管理的压力；增加对社会发展和社会事业的投入是政府行使社会管理职能的重要体现，同时这又是社会建设的必要条件,经济,政治,社会,文化,社会主义现代化建设,二、社会管理创新的含义 1、概念：对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。,2、内容 第一、理念创新，用新的思路、新的观念 去对待社会管理中出现的新问
5、题； 第二、实践创新，在实践中不断修正、 改革、创新； 第三、方法创新，采用新的管理方式、 新的管理方法； 第四、规范、制度创新，在社会活动、 社会生活、社会行为的体制机制 方面创新。,3、任务（首次提出） 协调社会管理、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。,4、目的,满足社会成员生存和发展的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量。,第二部分 为何社会管理创新,社会发展新特征 社会生活新变化 社会领域新问题 社会治理不同步,“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。” 是社会发展与社会治理不同步造成的一种客观存在，是不
6、以人的意志为转移的。,“五化两转” 是中国目前的阶段性特征,城市化,国际化,市场化,信息化,工业化,阶段性特征,“两转”就是计划经济向市场经济转轨， 传统社会向现代社会转型。,计划经济,市场经济,传统社会 （农业、封闭、生存）,现代社会 （工业、开放、发展）,体制转型,结构转型,阶段性特征,阶段性特征带来的深刻变化,经济体制转型，使得大量的计划体制下的单位人变成了社会人。 社会发生了非常广泛而深刻的变化。 利益的格局在深刻的调整。 思想观念在深刻的变化。 互联网的普及程度现在是越来越高，虚拟社会对社会的影响力也在不断扩大。,社会情 感问题,社会安全问题,社会公平问题,社会诚 信问题,治理不同步
7、 带来的新问题,2.1 社会公平问题,现在社会的公平问题已然是一个跨度很大的问题了，在社会的各个方面都有不公平的现象发生。收入分配的不均导致的贫富差距扩大，社会资源的占有不公导致了少数人与多数人的对峙。,对于作为衡量幸福指标的基尼系数在中国也是持续升高并居高不下，社会公平问题的解决迫在眉睫。,中国的基尼系数在改革开放初为0.28,到达2007年已经增长到0.48,而在近两年不断上升，已超过了0.5,国际上通常认为，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中，社会处于可能动乱的危险状态。,2.2 社会安全问题,案例1：江西抚州爆炸事件,2011年5月26日上午9点18分，江西省抚州市检察院内停车
8、场，发生一起汽车爆炸案，9点29分，临川区行政中心西楼一楼发生爆炸案，9点45分，临川区药监局大楼旁边发生汽车爆炸案。截止26日20点，爆炸案共造成2人死亡，6人受伤。,案例2：广东骚乱事件,广东潮州市2011年6月8日发生的万人骚乱。骚乱发生于潮安县古巷镇，上万名四川民工因不满同乡讨薪被斩断手脚筋，前晚打砸镇政府及派出所，翻车纵火、追斩途人。官方昨指事件获及时处置，但气氛仍紧张，昨日所有商舖关门，民众持钢管、西瓜刀上街自卫，比西藏骚乱更严重。传防暴部队昨进驻该镇，下令戒严。,案例3 自杀事件频发,自2010年1月23日富士康员工第一跳起至2010年11月5日，富士康已发生14起跳楼事件，引起
9、社会各界乃至全球的关注。,中国自杀率约为每年23人10万，而世界其他地区平均自杀率仅为1010万，中国自杀率是国际平均数的2.3倍；每年中国自杀者数目大约是世界总自杀人口的13。,富士康跳楼事件,2.3 社会情感问题,不久前公布的全国民政事业统计数据显示，今年一季度，我国共有万对夫妻办理了离婚登记，平均每天有多个家庭解体，较去年同期增长；我国离婚率连续年递增，其中一线大城市的离婚率更是遥遥领先。,2.4 社会诚信问题,中国人曾经对一切都充满信任，对领袖、对革命、对资本主义的必将灭亡和共产主义的光明未来但现在却似乎什么都不信，不相信地方政府的表态，不相信媒体的报道，不相信身边人。 这种“不相信”
10、的情绪，已然渗透进多数中国人的生活：吃饭不相信食品的安全性，出行不相信铁路行业解决买票难的能力和诚意，上医院不相信医生没有给自己多开药，打官司不相信司法会保持公正。“普遍的强大的疑虑已经成为社会的“精神疾病”。假的我们不信，真的我们也不信。”,中国人什么都不信,基层政府公信力危机：宜黄事件,2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。 事件发生后，在9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职，此前负有主要领导责任的宜黄县委
11、常委、副县长李敏军已经被免职。,传统社会 管理的缺陷,重经济 建设轻 社会建 设,重政府作用轻多元参与,重管制控 制轻协商 服务,重行政手段轻法治道德建设,重事后处置轻源头治理,第三部分 如何社会管理创新,第三部分 如何社会管理创新,一、树立正确的理念 基础 1、要树立以人为本、服务为先的理念； 2、要树立多方参与、共同治理的理念； 3、要树立关口前移、源头治理的理念； 4、要树立统筹兼顾、协商协调的理念； 5、要树立依法管理、综合施策的理念。,维稳新理念,人民日报：“大部分沉没的声音背后，都有未被满足的诉求，都有被压抑、待纾解的情绪。儿子车祸致残，云南父亲欲法院自爆走上极端维权之路;幼女身患
12、绝症，湖北母亲参与跪行救女网络炒作让舆论哗然的事件，都肇始于被忽视的声音。不可倾诉、不被倾听、不能解决，如果不主动打捞，太多声音沉没，难免会淤塞社会心态，导致矛盾激化。”,“有利益的表达才有相对的利益均衡，有相对的利益均衡才有长久的社会稳定，尽可能多地倾听社会各方面的声音，对于维稳大有好处。以政府之力，维护弱势人群的表达权，使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达，这是共建共享的应有之义，是构建和谐社会的关键所在。” 众所周知，稳定并不是“维”来的，“维”来的也不过是一种刚性的稳定。在权力“说一不二”，而权利不许“说三道四”的权力社会中，一定会充满“沉没的声音”，而这些“沉没的声音”也就成
13、为了威胁社会稳定的“炸弹”，让整个社会也充满了风险。,尊重人 理解人 关心人,必须懂得一个真理，这就是政府的一切权力都 是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一 切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神, 这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公 仆以外,没有任何其他权力。,如果发展不是以人为本的，而是以物为本的，那么很可能，在片面追求人均GDP、人均收入的过程中，高楼大厦和高速公路的确是多了，但是人们并没有得到更高程度的安全感和信任感；如果发展不是以人为本的，而是以物为本的，那么很可能，一个社会与另一个社会之间、同一个社会内部，都会出现越来越严重的区域差距、贫富差距、经济与社会差
14、距和城乡差距；如果发展不是以人为本的，而是以物为本的，那么很可能，生态、伦理、信任就都要么不被重视要么日益恶化。,Company Logo,二、完善社会管理格局,建设服务型政府 -政府作为社会管理的主体要实现一个重大的观念上的转变，由原来的经济主体型和投资型的政府转向公共服务型的政府，由原来的单一的不全面的发展观向科学的发展观转变，由原来以GDP衡量政府政绩向把公共服务水平置于重要位置的观念进行转变。,三、政府职能转变,强化政府的服务职能和服务意识,Company Logo,1,不越位缺位,不贪污腐败,3,不与民争利,政府要做到“三不一要”,政府要有公信力,Company Logo,利益协调,
15、诉求表达,权益保障,矛盾调处,四、化解矛盾,机制,Company Logo,五、社会建设民生为重,业有所就,困有所助,六、社会基础设施建设,Company Logo,穷二代,官二代,富二代,七、拓宽合理的社会流通渠道,任何社会都存在着不同的社会阶层,没有社会阶层的社会是不存在的。有社会阶层,就意味着人们的社会地位有高低不同的差异。社会阶层地位决定于人们拥有的资源和机会。资源包括政治资源、经济资源、文化资源以及社会资源。,有社会阶层并不可怕,可怕的是社会阶层的固化和社会的不流动。相反,如果有畅通的社会流动渠道,形成合理的、充分的社会流动,不同的社会阶层成员都有希望通过个人的努力实现向上流动的梦想
16、,社会就会形成百舸争流、万马奔腾的局面,社会就会充满活力、竞争向上,不断发展进步。不仅如此,社会还会因为流动而消除阶层之间可能存在的紧张和冲突,促进社会的和谐稳定,实现国家的长治久安。,Company Logo,户籍制度改革,公平合理地配置公共资源,深化收入分配制度改革,联系电话 13972449512,谢谢大家,二、山区农村社会管理创新把握三个方向、推进四个覆盖、实现六个转变,1、山区农村社会管理创新必须强化农民的主体意识,尊重农民的主体地位，要做好两件事情， 一是不要强迫农民做自己不需要的事情， 二是农民的愿望要能得到一定的支持。,三个方向,首先是人员结构变化，人口流动性加剧，农村以老人、小孩和妇女为主，他们大多缺乏劳动力、缺乏关爱，精神生活空虚。其次是经济结构变化，务工收入成为农民的主要现金收入，家乡对他们来说是一种牵挂，他们需要的是留守人员得到照顾，他们能轻松外出挣钱。三是“两栖”农民工对土地是离而不弃，务工的不稳定和
