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1、1,主体性建设性现代性关于无锡教育督导30年的发展特点及其思考,无锡市人民政府教育督导室 施正洲,2,一、无锡教育督导的沿革 无锡市的教育督导机构恢复重建于1984年。20多年来，我市督导机构设置经历了以下几个时期：、内设机构时期，1993年前。1984年经江苏省教育厅和无锡市政府批准建立无锡市教育局督学室，1989 年更名为无锡市教育委员会督导室。此阶段我市督导机构设置有两个特点：一是教育督导机构为无锡市教委（教育局）的内设机构；二是督导机构的负责人与教委（教育局）的负责人职级基本相同，如1989年市编委的“三定”方案中明确，督导室设主任督学、副主任督学领导职数各一名，分别为正、副局级。19
2、84年，市教育局督学室成立，无锡教育督导制度恢复重建。 1989年，教育局督学室更名为无锡市教育委员会督导室。,3,、1993年到2005年，合署办公时期。 1993年，我市召开建国后首次教育督导工作会议，会后，市政府办公室转发关于加强教育督导工作的意见，无锡市教育委员会督导室更名为无锡市教育督导室。 在1997年的机构改革中，经市编委审核、市政府批准，明确市教育督导室为挂靠机构，挂靠于无锡市教委。 1999年，经市编委同意，更名为无锡市人民政府教育督导室。（挂牌） 在2001年党政机关机构改革中，市委、市政府发文规定：“市政府教育督导室为市政府主管教育督导工作的派出机构。市委教育工委、市政府
3、教育督导室与市教育局合署办公，均为正局级建制。”这个时期，教育督导机构从教育行政部门的内设机构升格为政府的派出挂靠机构，并具有相应的职级地位，保证了教育督导机构相对独立地行使其督政、督学职能。,4,、单独设置时期，2005年11月1日，由无锡市人大制定、经江苏省人大常委会批准的无锡市教育督导条例施行。年底，适应政府职能从“以办为主”向“以管为主”转变的要求，作为我市社会事业改革的一部分,市委、市政府对无锡教育事业进行以“政事分开、管办分离”和市教育局直属初中划归区管为主要内容的管理体制改革，明确了举办教育、管理教育和监督教育三者的相应职责。 根据无锡市教育督导条例，市政府办公室先后印发、转发了
4、两个文件，即无锡市人民政府教育督导室职能配置内设机构和人员编制规定和关于依法加强教育督导机构建设的意见，对市级教育督导部门的职能配置、内设机构和人员编制进行了调整，无锡市教育督导机构建设进入了第三个发展时期。,5,4、2013年10月，无锡市根据上级要求，成立了无锡市教育督导委员会，形成了多部门共同协同强化教育督导的局面。,5、无锡教育督导的机构特点 目前，我市教育督导机构建设主要具有以下特点：（）、根据无锡市教育督导条例的规定，无锡市政府办公室发文强调，“市人民政府教育督导室为市政府负责本辖区内教育督导工作的机构”，表明教育督导部门是政府主管教育督导工作的专门机构，代表本级政府行使教育行政监
5、督的职能。（）、根据无锡市教育督导条例的规定，无锡市政府办公室发文，明确无锡市人民政府教育督导室为“正处（县）级建制”。教育督导的机构设置由与市教育局合署办公调整为单独设置，其行政级别保持了与教育局的相同级别，解决了当前教育督导与教育行政不分的问题，保证了教育行政监督的相对独立性。,6,（）、根据无锡市教育督导条例和无锡市政府办公室文件，无锡市政府教育督导室主任督学、副主任督学是专职的，“由本级人民政府任免，不得兼任同级教育行政部门的领导职务”，教育督导与教育局的领导不再交叉任职，“领队”、“教练员”与“裁判员”分开，为教育督导机构独立开展工作奠定了基础。无锡市教育督导条例和无锡市政府办公室文
6、件规定了无锡教育督导的职能，增加了督导机构的处室和编制人员，保证了其行政监督行为的专门性和稳定性。经市政府同意，教育督导部门可以独立收发文，参加市政府的有关会议；市财政为教育督导划拨专项经费，为督导活动的正常开展提供有力的物质保障。这些都为在市政府领导下，教育督导机构独立开展督导工作创造了条件。,7,（）、年3月，市政府办公室转发关于依法加强教育督导机构建设的意见要求，参照市政府教育督导室的模式，我市“各地要在两年时间内完成调整教育督导机构设置的任务”，以确保各地的教育督导机构依法独立开展教育督导工作。我市督导机构设置的调整从市级层面向县（市）区层面发展。 目前二市七区还处于合署办公阶段，新区
7、去年增挂了督导室的牌子，主任还没有到位。,8,小结：1、三十年无锡教育督导发展的原因（无锡督导三十年的发展生态）： 外因：政府领导的重视。在教育治理体系的建设中，市委市政府的领导不仅重视建设教育的行政体系，也重视建设教育的督导体系。（三十年前的探索，教育的人大；十年前的探索，运动员、教练员和裁判员的分离；对比的是，国家和省级机构不配套，国家的教育督导存在和发展的生态，目前也在逐步向好；国外也只有英国是独立的，其它也不是独立的。国家督导办和上海督导办在立法上努力提高机构的地位。） 内因：不用扬鞭自奋蹄。在督导事业发展特点有主体性、建设性和现代性三个特点。,9,2、三十年无锡督导总结的意义 一方面
8、是为老同志树碑立传，寻找教育督导人的尊严。（在我们的教育史中，督导的工作是被忽视的，教育人自身还不重视教育督导工作。）另一方面也是为我们总结工作经验，研究工作基础，梳理工作思路。（督导工作似乎走到了一个工作的瓶颈，下一步我们应有什么样的工作思路，从前人的智慧找到我们应该继承的财富。） 3、三十年无锡督导的主要成绩：先后三次在全国教育督导系统开展的评比中被评为全国一等奖。在机构建设、制度创新、地方立法和工作成果等方面取得了显著的成绩。,10,二、教育督导工作的主体性 如何理解教育督导的主体性？ 、开展工作的计划性。上级部署和部门间协作大量存在于我们的工作内容中。（上级的安排和配合教育局的相关工作
9、，我们在研究教育督导部门的计划时，如何去掉上面两个因素） 、部门工作覆盖的全面性。对照国务院教育督导条例无锡市教育督导条例，工作是否全面实施到位了。要对部门工作进行系统梳理。 、完成工作的责任感。提升教育水平、规范教育行为，促进政府优先发展教育等教育督导核心问题，我们的使命。 、从管办分离角度理解部门工作的主体性。如果督导室开展管办分离，我们做什么？目前我们从事督导工作大量是评估中心的工作。按照国家的督导委的意见，要逐步培育工批社会机构。我们督导室主业更多的是开展规划、领导、管理 、监管。 英国教育标准局同家合同商共同完成督导任务，合同商有名签约专家，该局亿英镑的预算一半用于购买服务。,11,
10、年来无锡市教育督导老领导重视教育督导主体性的表现 、重视教育督导的前瞻性问题思考 在无锡教育督导恢复之初仲安仁同志写作了关于建立教育督导制度若干问题的思考，系统地分析了教育督导部门的存在价值和机构的性质任务，勾画了队伍建设的思路和目标，阐述了督导的工作制度和工作方法。特别是将教育督导的领域定位为“主要形式是地区教育评估和学校评估”，基本上明确了教育督导机构督政督学监测评估的部门职能。这篇文章就是我市督导部门开展工作的第一个中长期规划，经过了三十年，他的设想大部分都实现了。 以仲安仁同志为代表，历任的主任督学在指导教育督导发展上是一批明白人，善于立足前沿，把握方向，推进教育督导工作稳步发展。,1
11、2,、服务教育大局，把握重点，努力突破工作难点的责任意识。 在普及九年义务教育过程中，即使在苏南地区，难度也不小，尤其在宜兴山区。 各项达标创建工作是以学校和乡镇为单位的，当时还没有建立县级统筹的机制，工作难度大。改革开放之初，乡镇的财力有限，部分乡镇经济还是很困难的。在推进普及“两基”过程中，督导室的同志发愿“行万里路”，走遍乡乡镇镇，产生了许多感人的故事，推动了无锡“两基”工作扎实展开，当时的无锡县在全国第一个完成“普九”，整个无锡市成为全国最早完成“普九”的第一批地级市。 既有提优的机制，推广“五朵金花”的典型做法 也有扩中的机制，总结条件较差的乡镇达标的经验 也有攻坚的机制，发动社会帮
12、助最差的乡镇实现达标。（顾景舟义捐紫砂壶六把，拍卖五十万）,13,相应地在教育现代化建设过程中，义务教育基本均衡示范区和省义务教育优质均衡示范区等创建过程中，都有针对性开展大量工作，在省内外取得了良好的成绩。 三十年来，无锡教育督导努力服务大局，“不用扬鞭自奋蹄”，面对不同时期的教育形势和任务，坚持“有作为才能有地位”，用强烈的责任心开展工作。,14,未来无锡教育督导如何发扬部门的主体性 、强化教育督导的规划工作，更好地明确工作方向。 对未来的工作能正确的预期并能把握其进程是一个组织成熟的表现，其标志是能够有效地规划部门的中长期工作。督导部门到县区去督政或到学校去督导，评价地区和学校的领导力，
13、首先要求提供一份规划，通过规划来分析地区和学校的愿景。如果督导部门自身还没有制定一个较高质量的中长期规划，就会缺少前瞻和统筹。我们要在未来工作中提高把握教育督导发展方向的能力，制定中长期规划可以让我们着眼长远，理清工作思路。（督导部门不是唱四季歌的，我们如何完成部门的使命，提高工作水平，不断设定阶段性的工作目标，构建良好的工作机制。）,15,教育规划内容：部门定位，部门追求（长期目标和近期目标），部门资源和工作基础 放大部门的套路：争取人财物，多定权和利，少担职与责，部门工作全局化，让领导挂帅为自己部门打工。 规划的成功，让教育行政部门与教育督导部门错位发展、自主发展。 制定计划从部门定位就非
14、常困难 第二教育局？英国督导是从拨款弄好的，我们这个权力在规划财务处，后又转向评价学校的质量，我们这个权力在基础教育处。公布学校的办学情况，使学校的兴奋点从董事会和上级主管部门转向教育督导部门。 第二教研室？法国的督导按学科配备督学，控制教师的招聘、和晋升等职业生涯，把教育局人事处和教研部门的事都做了 第二教科室？日本二战后，强化学校的办学自主权，视导体系不再具有强制性，基层的督导人员都不敢称督学，改称指导主事，到学校以表扬为主。 教育业务管理人员？美国的学区督导，就是我们教育行政部门的的分管业务的局长，是负责协调教育主管部门和学校之间的桥梁，又是学校业务的实际管理者和促进者。董事会向选民负责
15、，学区督导向董事会负责。学校为了避免外行来管教育，同意督学来负责对学校的全面管理。（做好教育督导的规划的确难，本来，我们教育行政部门已经将教育领域该做的事都涉及了，再加上全世界教育督导也没有统一的模式。）,16,、强化教育督导的责任意识，更好地服务教育大局 有的认为督导室是一个安置机构，也有的认为可有可无。也有的倾向是督导工作包打天下，过多地赋予督导工作职能和领域。督导就是开展监督工作，是行政监督而不是行政监管，教育领域行政监管的职能是在教育行政部门。这同安全监督、食品药品监督和质量监督以及财务监督不同，他们的监督就是监管，责任主体是安全监督局、食品药品监督管理局、质量监督局和审计局。,17,
16、在教育发展的重点问题上，教育督导部门要主动作为，发挥教育行政部门不可替代的作用，如教育督政工作，教育现代化发展的内涵建设工作，教育评估的导向作用。 在教育发展的热点问题上，从挂牌督学工作展开以来，教育督导工作已经从后台走向了前台，直接面对老百姓的教育需求，要主动构建教育督导的体系，服务社会对教育期待。 让社会各界了解教育，打破学校与社会的信息鸿沟，象英国教育标准局一样定期发布所有中小学的办学情况，让老百姓了解家门口的学校。 在教育发展的难点问题上，教育督导部门要有自己鲜明的态度，坚决反对片面追求升学目标的办学思想；坚决反对加重学生负担影响学生身心健康的教学行为；坚持反对各种违背教育规律的现象，为理想的教育和教育的理想鼓与呼！,18,、强化教育督导的领导，提高区域教育督导的工作能力和水平。 目前，我们市督导室同县区督导室的互动主要还是每年的综合考核。在过程联动上还要做工作，避免各地区工作开展的不平衡现象。 、强化教育督导的工作全面性，将教育督导法规要求我们的工作全面完成。（不越位、不错位，但也不能缺位） 限于人手少，有些工作不做了 限于上级没有明确要求，自己也没有去做 限于有分歧，也就没
