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1、2020年“十四五”民政事业发展研究我县民政事业“十三五”发展规划实施以来，全县民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕县委、县政府总体安排部署，全面深化民政改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政事业取得较为显著的成绩，为我县经济和社会的健康快速发展做出了积极贡献，基本实现了民政“十三五”规划预期，为民政“十四五”发展奠定了坚实基础。一、“十三五”发展成就（一）社会福利事业成效显著1.加大养老机构及社区养老服务设施建设，为完善养老服务体系建设提供补充和支撑。十三五期间，坚持政府主导、政策引导、多元投入，大力推进养老
2、服务机构和社区养老服务设施建设。在开展公办养老机构改革试点的基础上，探索转企改制、公办民营、民办公助等方式，推动县级公办养老机构实现管办分离，激发公办养老机构的发展活力和内在动力。创新养老服务投融资机制，鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制。目前，全县养老机构达48家，其中公办养老机构31家，民营养老机构（含公办民营）17家，养老床位达到10961张，其中护理型床位2850张，人均养老床位拥有率达每千人44张，护理型床位占比26%。改造提升乡镇养老服务中心32个，新建社区居家养老服务站241个，社区养老服务设施覆盖率达到82%。2.探索建立高龄津贴和城乡经济困难老年人养老服务补贴制度，着力推进
3、居家养老服务和留守老人关爱工作的开展。一是建立和完善高龄津贴制度，适时提标扩面。80岁以上高龄老人津贴全覆盖，每人年高龄津贴240元，百岁老人年2400元，对其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮补贴标准，政策对象年36000人左右。二是建立经济困难老年人养老服务补贴制度。出台XX县经济困难老年人养老服务补贴实施办法，除城区居家养老服务继续实施外，养老服务补贴推及全县各乡镇，补贴对象为80周岁以上分散供养五保、农村低保、未脱贫建档立卡贫困对象，补贴标准和城区老人一样，每人每月100元养老服务补贴，补贴对象扩大到8059人，补贴面占经济困难老人的30%，实现了居家养老服务补贴适度普惠化。三是
4、实施特困供养老人护理补贴制度。特困供养对象护理补贴标准为失能对象每人月300元，半失能对象每人月200元，2018年提高失能特困供养对象集中照料标准，由县民政局对全县失能半失能特困供养对象统一安排，集中到县级医养结合养老机构实施照料，护理标准提高到每人月3000元、2500元。四是实行居家和社区基本养老服务规范制度。我县出台社区居家养老服务站建设和服务规范，为居家和社区养老服务标准提供了依据，进一步满足有需求老人在家或社区享受养老服务的愿望，更好地引导养老服务向标准化、优质化方向发展。五是建立农村留守老人关爱制度。通过落实家庭主体责任、村级主办、邻里互助、社会参与、政府扶持，建立多元化的老年人
5、精神关爱服务体系。到2019年底农村留守老年人家庭赡养协议签订、联系人登记、定期探视走访三项制度全面实施。3.保障困难老年人基本养老服务需求。推进基本养老、基本医疗、社会救助等制度统筹衔接，不断提高特困供养人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人的养老保障水平。保障特困供养人员基本生活，按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%合理确定供养标准。提升农村养老服务水平，以满足农村失能、高龄、空巢老年人照料需求为重点，加强农村养老服务设施建设，继续提升服务功能。农村公办养老机构逐步转型升级，闲置床位逐步向社会开放。加大资源整合力度，利用农村闲置公共服务设施资源，增加为老服务功能。鼓励建设互助型养老服务
6、设施，积极培育农村为老服务组织，加强农村老年协会建设，组织开展为老邻里互助志愿服务。4.进一步促进儿童福利工作的开展对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。“十三五”期间，共救助集中供养孤弃儿童2180人，散居孤儿20514人，共发放资金1677.83万元，截至目前，我县共有留守儿童21049人。根据省市文件精神，我县制定了XX县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见（X政201837号）XX县人民政府关于建立农村留守儿童关爱工作联席会议成员单位联系乡镇工作制度的通
7、知（X政办秘201868号）等文件，通过镇、村两级共同努力农村留守儿童监护、户口、教育等突出问题得到有效解决。（二）社会救助水平不断提升1.健全新型社会救助体系。推动社会救助由制度向人群全覆盖，实现应保尽保、应救尽救。实施社保兜底脱贫工程，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对无法通过产业扶持和就业脱贫的家庭实现政策性保障兜底。对农村低保标准低于扶贫标准的地区，适度提高农村低保标准增长幅度，2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。加快推进低保制度城乡统筹发展，制定低保标准量化调整办法，建立低保标准与居民消费支出挂钩机制，制定分区域低保标准指导线。完善申请救助家庭经济状况核对机制，
8、建立低收入家庭认定体系。探索建立困难群众的基本信息数据库，形成与教育、就业、社保、医疗、扶贫、慈善等相关社会救助信息的共享机制。2.完善医疗救助制度。坚持政府主导、突出重点、分类施救、公开便捷原则，根据可筹集的医疗救助基金总量，扩大医疗救助覆盖范围，提高大病救助标准，放宽病种限制，取消重点对象救助起付线，合理设置封顶线。资助困难群众参合参保，重点医疗救助对象合规住院费用救助比例不低于70%。继续推行“一站式”救助即时结算服务，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、商业保险等其他医疗保障制度有效衔接。3.健全临时救助制度。坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。
9、根据我县经济社会发展水平，合理确定临时救助标准并适时调整。提高低保家庭老人、未成年人，突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭，各类困境儿童、重度残疾人、精神病人等困难群众临时救助水平。拓展临时救助方式，探索货币、实物与转介服务等相结合的救助方式。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。4.推进“救急难”工作。完善“救急难”工作主动发现机制，建立县、乡镇、村（居）委会主动发现救助三级管理网络，健全信息报送机制、及时救助响应机制，及时掌握和核实居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等急难事件。有序推进“救急难”工作，拓展服务内涵，在体制机制、服务方式、信息共享、税费
10、减免等方面探索创新。5.完善“一门受理、协同办理”的部门合作机制。积极推进政府购买救助服务，增强基层社会救助服务能力。（三）基层政权和城乡社区建设有序推进1.深入推进农村社区建设试点工作为推进全县农村社区建设力度，县委办、政府办联合下发了关于进一步推进农村社区建设试点工作方案,调整和充实了县城乡社区建设工作领导小组，制订了全县农村社区建设三年发展规划，县财政每年投入专项资金采取“以奖代补”方式，对城乡社区建设成效突出的乡镇给予重点扶持，目前全县32个乡镇社区综合服务中心设施面积均已达到500平方米以上，每个乡镇都设立了一站式服务大厅，287个村中有273个村服务设施面积达到300平方米以上，农
11、村社区建设标准化覆盖率已达95%。2.继续推进城乡社区协商试点工作认真贯彻落实省、市关于加强城乡社区协商文件精神，明确、细化城乡社区协商内容，建立并完善社区工作协商委员会制度，规范协商程序，有序开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。目前，全县32个乡镇，已有268个村开展了城乡社区协商试点工作，到2020年，基本实现城乡社区协商全覆盖。3.积极做好基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作认真贯彻落实民政部和XX省民政厅相关文件精神，积极做好村（居）民委员会基础信息采集和数据比对补全工作，村和社区“两委”换届后，及时在赋码系统中更新村居信息，确保村居数量一个不漏，村居信息一
12、个不错。目前，全县310个村的社会信用代码证书已全部发放到位。4.做好村和社区“两委”换届选举工作按照省、市统一部署，我县村（居）委会换届选举工作经过县、乡（镇）换届选举工作领导小组的精心组织和周密部署，在广大选民的积极参与下，全县310个村(居）委会换届选举工作全部按时完成，完成率100%。全县三项制度改革观察员制度实行310个村（居）全覆盖，定岗选举制度的村41个、“一票制”村34个，两者占全县村总数的24%，超额完成省、市要求的改革推广任务。5.积极做好村规民约和居民公约“大体检”工作认真贯彻落实民政部等七部委关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见(X发2018144号）以及省民政厅等
13、七部门关于开展村规民约和居民公约“大体检”工作的通知（X民基字201939号）通知精神，广泛征求各方面意见，结合我县实际，出台了开展村规民约和居民公约大体检工作方案，在全县范围内推进村规民约和居民公约的修订和完善工作，到2019年底，全面完成村规民约和居民公约的修订工作。（四）社会组织管理工作进一步规范近年来，我县社会组织得到了一定程度的发展，截止目前，全县共依法登记的社会团体75个，民办非企业单位268个。民办非企业单位中文化教育类和职业培训类学校尤为突出，所占比重为80%以上，在我县比较有影响力的有“XX小学、XX中学、育人厨师学校”等；社会团体中行业协会发展形势喜人，呈逐年上升态势，如“
14、XX县燃气行业协会”、“XX县商贸协会”、“XX县板面商会”等，都是近三年注册登记的行业协会。这些社会组织的兴起和发展，对促进我县文化教育事业、社会保障事业的发展发挥着越来越重要的作用，为构建和谐社会做出了积极贡献。（五）社会事务管理工作逐步规范1.殡葬惠民措施进一步落实。积极宣传殡葬改革法律法规，大力推行“和谐殡葬、阳光殡葬”，以提高服务质量，提升服务水平为目标，围绕“丧属至上、服务第一”和“一切以丧属为中心”的服务理念，按照制定的计划有序开展工作。县殡仪馆全年不休节假日，没有双休日，实行昼夜24小时值班制度，确保了遗体接运、火化、告别、丧葬用品配套销售、骨灰寄存等业务的顺利开展。截至目前，
15、共计火化遗体*具，减免金额*万元，2019年年初已建设、投入使用悼念厅5套。2.福利彩票发行取得重大突破。自2016年至今，我县福利彩票每年销量均能达到并超过省市下达的销售目标且连续数年保持阜阳市县级销售排行第一名，2016年总销量为7046.79万元，2017年总销量为7961.49万元，2018年总销量为8354万元，为我县筹集公益金共计1800万元以上，截止目前，我县福彩站点共计87个，新增自助投注机20余台，全面覆盖我县城区及各乡镇区域，为我县福利彩票销售打下良好的基础。3.着力推进区划地名管理工作。一是行政区域界线联合检查工作顺利实施，排查并妥善处置边界纠纷隐患。排查摸底显示，201
16、7年5月份以来，总长317.452公里的边界走向清晰，参照物明显，界桩设置无争议，边界资源权属明确、无明显争议，无跨界建设现象，界线相邻村民和睦共处。二是精心组织编纂标准地名词典。根据省地名普查办统一部署和要求，我县结合XX省地名词典编纂细则，就XX部分的编纂工作进行了精心组织，认真开展撰写工作。三是地名普查通过省级核查验收。根据国务院，省、市关于开展第二次全国地名普查的统一部署和要求，我县积极组织普查力量，落实地名普查经费，开办地名普查培训班，大力支持配合外包服务公司，认真逐项开展第二次全国地名普查工作。四是着力做好地名成果转化工作。着手与合肥市测绘研究院协商编制出版XX县乡镇政区图集XX县行政区划图。以徐广缙的故乡、陈修文的事迹为题干设问，完成中国地名大会节目试题选送工作。积极参与地名诗词征集活动，邀请部分作协会员赐稿，选送现代诗、古体诗词各三篇（首）。五是积极开
