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1、xx区进一步优化提升营商环境实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发2018104号）和中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅印发关于进一步优化营商环境的若干意见xx省营商环境提升十大行动的通知（云办发201920号）精神，根据中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发xx市进一步优化提升营商环境的实施意见xx市营商环境提升十大行动的通知（xx办发201924号）要求，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，增强企业发展信心和竞争力，扎实推进“营商环境提升年”行动。现结合我
2、区实际，制定本实施方案。一、全力打造“3550”改革升级版（一）推行企业开办服务“一窗通”将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，确保企业开办时间不超过3个工作日。进一步压缩企业开办时间，运用企业开办“一窗通”服务平台，实现企业开办“一窗受理、并行办理”。推行企业开办“一网通办”，加快我区“企业开办全程网上办”改革试点工作。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：市公安局xx分局、区人力资源和社会保障局、区税务局）（二）推动不动产统一登记服务提质增效深化不动产交易纳税登记改革，优化“一窗受理、集成服务”模式，推进不动产登记“一网、一门、一次”改革；精简要件，优化流程，压
3、缩办理时限，一般房产登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内；涉及实体经济企业、司法协助的不动产登记开通快速办理的绿色通道，压缩办理时限；配合做好不动产数据整合，实现自然资源、住建、税务等部门间信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办理不动产登记；加快推进“互联网+不动产登记”，对常规不动产登记事项逐步实现网上预受理；税务部门要实现对自然人交易不涉及缴纳税费的不动产转移登记事项当场出具相关文书，享受拆迁补偿税收优惠的除外；优化缴税和登记费支付环节和方式；探索邮政EMS物流寄送证书服务，解决群众“最后一公里”问题，实现申请人“最多跑一次”。（牵头单位：区自然资源局；责任单位
4、：区住房和城乡建设局、区税务局、市不动产登记中心xx登记处）（三）推进工程建设项目审批制度全流程改革开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务），推行工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，将全区工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。运用工程建设项目网上联审平台，发改、住建、消防、自然资源等相关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈。探索实行科学分类审批，改变原有“一刀切”的审批方式。根据资金来源、土地获得方式、工程类别、技术难度和风险控制等因素划分项目类型，分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方
5、式，实现精细化、差别化管理。围绕项目审批的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，推进“多规合一、多图联审、多测合一、多评合一、多验合一”改革，通过精简审批事项和条件、合并审批事项、压缩审批时限、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区政务服务管理局、区发展和改革局、区自然资源局、市生态环境局xx分局、市公安局xx分局（交警大队）、区应急管理局、区水务局、区气象局、区城市管理局）（四）
6、提升水电气用能报装便利度以方便企业获得水电气为重点，从减环节、优流程、压实效、提效率等4个方面入手，优化水电气报装服务流程。精简企业在办理水电气过程中关联度不高的前置审批事项，没有法律法规规定，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为，没有法律法规规定和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。压缩水、电、气供应办理时限。用户申请自来水接入，无需建设专用外线管道工程的，原则上不超过4个工作日；需建设专用外线管道工程的，
7、原则上不超过19个工作日。用电报装，现场无工程且具备直接装表条件的，现场勘查与装表接电一并开展，实现“一日通”；不具备直接装表条件（需要进行管线施工）的，现场勘查时预约装表接电时间，用时不超过11个工作日。燃气接入，标准化制式接入原则上不超过5个工作日，无外线工程接入原则上不超过9个工作日，有外线工程接入的原则上不超过15个工作日。创新“互联网+”服务手段，开通电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。水、电、气供应企业要健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，将“供水、供电、供气”服务纳入政务服务中心大厅综合窗口，实行“一口对外、一证受理、一站服务”。（牵头单位：区科学技术
8、和工业信息化局、区住房和城乡建设局、区水务局；责任单位：区自然资源局、区政务服务管理局、xxxx供电局、xxxx自来水公司、华润燃气公司）二、坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境（五）进一步减少社会资本市场准入限制严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，配合国家和省市建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。规范有序加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，建立能进能出动态管理机制。开展政府采购和工程招投标领域专项整治，消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。推行“xx省政府采购管理信息系统”，依托信息化手段，努
9、力实现采购流程标准化、采购过程可监控、采购信息全公开；推广运用“政采云”电子卖场，以电子化交易和大数据预警监管为重点，通过电子卖场开展在线询价、电子反拍、网超直购等电子化交易活动，增加采购透明度，降低采购成本，提高采购效率。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局、区科学技术和工业信息化局、区商务和投资促进局按职责分工负责；责任单位：区级有关部门，各街道）（六）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题深化政银企合作机制，搭建银企信息交流平台；修订金融机构绩效考核办法，引导金融机构加大信贷投放力度；探索政府、银行风险共担的民营企业融资模式，设立中小微企业政府性融资担保基金；有效发挥财政资金引导作用及放大效
10、应，实施“财园助企贷”“贷免扶补”小额担保贷款等政策。大力支持企业发展，积极引导符合条件的中小微企业申报政府各类发展专项资金。引导金融机构合理确定小微企业贷款利率，落实服务价格相关政策规定，控制贷款综合成本。鼓励和引导金融机构开展流动资金贷款和技术改造项目等贷款，积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资，促进法人金融机构积极使用支小再贷款，推进“财税库行”横向联网，确实解决小微企业融资难融资贵问题。（牵头单位：区财政局、中国人民银行xx支行按职责分工负责；责任单位：区科学技术和工业信息化局、区人力资源和社会保障局、区税务局）（七）财政补助资金支持网上公开办理实行支持市场主体的财政资金网上公开办
11、理，建立健全规范透明、标准科学、对象精准、引导有效、约束有力的财政资金管理制度，确保财政资金分配公开、公平、公正，避免权力寻租，营造良好的营商环境，依托“阳光云财一网通”平台，将网上公开办理工作与预算编制和批复有机结合，全面梳理应纳入改革范围的支持市场主体财政资金和支持政策，每年编制预算时一并报财政部门审核，批复预算后，由各行业主管部门在“阳光云财一网通”平台上公布区级纳入公开范围的资金管理清单，实现项目、程序、结果三公开。（牵头单位：区财政局、区科学技术和工业信息化局；责任单位：区发展和改革局、区市场监督管理局、区农业农村局、区商务和投资促进局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局
12、、区文化和旅游局、区科学技术协会、区供销合作社联合社）（八）政策措施优惠全公开进一步梳理国家、省、市和我区出台的各项优化营商环境政策措施，并以清单形式对外公布。同时，强化已有政策的落实，对于尚未出台政策的领域要尽快结合实际有针对性地研究制定相关政策措施和具体办法，补齐短板。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区级有关部门，各街道）（九）清理地方保护和行政垄断行为认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的区级政策文件，自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。清理废除区级现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容，按照上级委托协助对行政垄断行为进行调查，坚决纠
13、正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。（牵头单位：区市场监督管理局、区司法局、区商务和投资促进局；责任单位：区级有关部门，各街道）（十）加强诚信政府建设充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督。对信用信息共享平台推送的涉及xx失信政府机构名单信息，依法推送到相关部门或街道，将治理责任落实到单位和具体人员。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、部门领导更替等理由毁约。加大各部门欠款清
14、偿力度，限期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。（牵头单位：区发展和改革局、区科学技术和工业信息化局；责任单位：区级有关部门，各街道）三、持续提升审批服务质量，提高办事效率（十一）进一步简化企业投资审批优化投资项目审批流程，公布投资审批事项统一名称和申请材料，实现各类投资审批在线并联办理。探索推行投资项目“容缺审批”机制，梳理公布“容缺审批”事项清单。对全区重点项目开展优质、高效、便捷的审批事项全程式无偿代办服务，推进“188”重点产业发展。推行投资项目承诺制，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区投资服务中心
15、、区级有关部门）（十二）深化商事制度改革全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决克服“准入不准营”现象。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。对第一批全国推开“证照分离”改革具体事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式落实到位，逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。进一步深化企业简易注销改革，破解企业注销难题，进一步精简文书材料、优化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。（
16、牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区税务局）（十三）深化行政审批制度改革继续推进审批标准化建设。加快行政许可事项业务手册办事指南编写，推进行政许可标准化。进一步减环节、减材料、减时限、减费用，巩固前期“三多”梳理整改成果。完善区政府部门和街道权责清单，确保所有直接面向公民、法人和其他组织的职权进清单，清单内容根据法律法规的立、改、废、释及时进行动态更新和调整。修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。按照省级统一安排部署，清理各类变相审批，严厉整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为。（牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区级有关部门）（十四）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化积极配合省、市级部门编制全省行政权力和基本公共服务事项通用目录清单，建立政务服务事项通用目录清单动态管理机制，
