村委会换届选举的基本程序和主要要求.pptx

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1、学 海 无 涯,村委会换届选举的基本程序和主要要求 做好村委会选举工作，关键是按法定程序办事。村委会换届 选举可划分为选前准备阶段和组织实施阶段。组织实施阶段工作 主要由乡镇（街道）选举指导组和村民选举委员会组织实施，包 括推选产生选委会、开展选民登记、组织村民代表和村民小组长 选举、村委会成员初步候选人提名、候选人资格审查、通过竞选 预选产生正式候选人、组织投票选举等七个基本程序。 一、村委会换届选举的基本程序 （一）规范村（居）民选举委员会推选程序，确保选委会的 合法性 村（居）民选举委员会是换届选举工作的具体组织者和实施 者，其成员产生的合法性和公正性关系到选举工作的成败。法律 法规规定

2、，村（居）选举委员会由五至七人组成。推选产生农村 村民选举委员会有三种形式：村民会议、村民代表会议或者各村 民小组会议。城市社区居民选举委员会采取居民代表会议方式选 举产生。在实际工作中，为提高选举工作效率，一般采取村（居） 民代表会议方式选举产生选委会成员和选委会主任。 要积极引导村（居）民从本村（居）发展大局出发，把法律 观念强、办事公道、有一定组织能力的人推选为村（居）民选举 委员会成员，为换届选举顺利开展奠定组织基础。按照市委关于 “村换届选举委员会成员党员过半数”要求，在今年村（居）党,1,2,学 海 无 涯 组织要大力发动党员选民，通过法定选举程序进入选举委员会， 确保村换届选举委

3、员会成员党员过半数，村（居）党组织书记要 通过法定程序担任村（居）民选举委员会主任。 （二）规范选民登记，保障村（居）民的选举权和被选举权 选民登记是一项法律性很强的工作，做好这项工作直接关系 到村民的选举权和被选举权。各地应在调查摸底、认真核实的基 础上，采取设立选民登记站和登记员入户登记的方式，开展选民 进行登记和选民资格认定，选民登记要做到“不错、不重、不漏”。 列入选民登记的 3 种对象： 户籍在本村并且在本村居住的村民； 户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民 ； 户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加 选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。 选民

4、登记工作的时间要求： 选民登记时间：选民登记日应当安排在选举日的二十五日前 开展，并在五日内完成； 选民名单公布时间：登记参加选举的村民名单应当在选举日 的二十日前公布； 选民申诉时间：选民对公布的登记参加选举的村民名单有异 议的，应当自名单公布之日起的五日内向村民选举委员会申诉； 选委会受理申诉时间，村民选举委员会应当自收到申诉之日 起三日内依法作出调整和解释，并公布调整结果。,3,学 海 无 涯 （三）规范村民代表和村民小组长选举，切实保障村民的民 主权利 我省选举办法规定，村民代表选举时间应安排在选民登 记日至村民委员会成员候选人提名期间举行。但在实际操作时， 一般应安排在登记参加选举的

5、村民名单公布后至村民委员会成员 初步候选人提名前进行。 1.村民代表名额确定 根据村的规模大小，我省实施办法对村民代表数额下限 作了规定： （1）800 户以上的村要不少于 55 人， （2）600 到 800 户的村不少于 45 人， （3）300 户到 600 户的村不少于 35 人， （4）100 户到 300 户的村不少于 25 人， （5）不足 100 户且居住比较分散的村不少于 20 人。 2.村民代表构成 村委会组织法对村民代表构成作了规定： 村民代表应占村民代表会议组成人员的五分之四以上； 妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以 上。 各村应根据本村实际和法规规定确定

6、村民代表人数，确保村 民代表人数不低于法规规定的下限人数。 3.村民代表产生,4,学 海 无 涯 以村民小组为单位推选或直接选举产生，以票数多的当选。 村民小组长从本村民小组的村民代表中产生。选委会都要将男女 村民代表名额分配到各村民小组。妇女村民代表应单独提名，单 独投票，单独计票，实行专职专选。村党组织应发动党员村民积 极参加村民代表选举，确保过半数党员当选村民代表，或当选的 村民代表中党员比例过半数。 （四）规范初步候选人提名，明确村委会成员任职条件 村民委员会由主任、副主任、委员 3-7 人组成，成员中至少 要有 1 名妇女委员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族 的成员。在候选人

7、提名时应张贴候选人提名公告，将新一届村委 会成员职数告知选民，提名时间一般为 2 天。提名名单应于选举 日 10 天前按姓氏笔画顺序公布。在张贴候选人提名公告时，同时 张榜公布经村民代表会议或者村民会议讨论通过的、细化了的“五 不能”“六不宜”候选人负面清单、鼓励提倡的候选人条件，抑 扬结合，正确引导选民提名初步候选人。同时，村党组织要大力 发动党员选民参与候选人提名，确保村委会候选人过半数为党员。 候选人提名由登记参加选举的村民单独或联合的方式直接提 名，专职专选的妇女成员候选人单独提名产生。每一村民提名的 人数不得多于应选人数。 （五）规范候选人资格审查，把好村委会成员人选关 初步候选人提

8、名产生后，各县(市)区要根据省、市换届要求和 我省选举办法规定，严格对照“五不能”“六不宜”规定，,5,学 海 无 涯 对候选人资格进行审查，确保新一届村委会成员“五不能”、“六 不宜”人员零当选。 资格审查流程：先由村民选举委员会初审，后由乡镇资格审 查小组联审，其中村民委员会主任候选人资格审查应由区级纪检 监察机关、统战、政法、法院、检察、综治、信访、公安、国土、 司法、卫计、环保等相关部门联审。 （六）规范竞选预选，推行候选人竞职承诺 初步候选人通过预选应在选举日 2 天前举行，并公布。正式 候选人竞选活动必须在选委会主持下开展，不得私自开展竞选活 动。对正式候选人全面推行乡镇（街道）党

9、（工）委书记和竞选 人员集体谈话、竞选人“全程签字”制度，即在每个环节都由各 位候选人签字认可。组织签订纪律承诺书，做到三个 100%，即 凡是参与换届选举工作的人员对纪律知晓率 100%，乡镇（街道）党 （工）委与候选人谈心谈话100%，候选人签订纪律承诺书100%。 要引导候选人围绕乡村振兴，建立自治、法制、德治相结合 的乡村治理体系，开展竞选活动。全面推行村委会成员候选人竞 职承诺制度，把诚信竞选作为硬约束。候选人在竞选中除了要介 绍自己的履职目标、措施外，还要承诺以下内容： 遵守宪法、村委会组织法等法律法规和相关政策； 带头遵守村民自治章程和村规民约，承诺治村目标及违诺职 务自行终止；

10、 遵守换届纪律，不拉票，不贿选。,6,学 海 无 涯 乡镇领导要对各村候选人上述竞选承诺内容进行把关，村选 委会要将上述竞选承诺内容在村务公开栏上公开，接受村民监督， 从源头上杜绝贿选行为的发生，确保换届风清气正。 （七）规范选民投票选举程序，提高一次性选举成功率 要加强对投票选举的组织领导，做好以下事项： 选委会确定并培训选举工作人员，公告工作人员名单，严禁 正式候选人及其配偶和直系亲属作为选举工作人员； 确定中心投票站和投票分站； 制定并公布无效票认定规则，制作选票和票箱； 布置选举会场，在投票现场应设立选民验证领票处、秘密写 票处、投票处，并以此形成验票领票投票通道； 编制公告各投票站的

11、选民花名册； 公告投票时间、地点和开箱计票时间； 确定并公布代写人员名单； 确定并公布流动票箱投票人员名单； 公布外出委托投票选民名单及受委托近亲属选民； 制定投票须知，明确投票起止时间； 投票终止时间立即关闭投票站，销毁剩余选票并密封票箱， 集中票箱到中心投票站当场公开验票、唱票、计票； 按照“双过半”原则：“过半数登记参加选举的村民参加 投票，选举有效；候选人或另选人获得参加投票的选民的过半数 选票，始得当选”，公布投票结果；,7,学 海 无 涯 13.选情复杂的村，要做好选举工作应急处置预案，维持投票 秩序。 二、今年换届选举工作的主要要求 （一）完成时限 根据区委、区政府的统一部署，今

12、年全区要在 8 月底前选举 产生新一届村（居）委会成员，确保全区一次性选举成功率达到 98%以上。城市社区实行直接选举的居委会占比原则上不低于 30%，凡列入社区治理三年行动创建标杆社区的居委会，全面实 行直接选举。 （二）人选要求 省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于做好 2018 年村级 组织换届选举工作的通知，提出了村“两委”成员候选人任职 资格和“五不能”“六不宜”的要求。 “五不能”即有以下五种情形的人员不能作为“两委”成员 候选人。 受到开除党籍处分未满五年，受到党政纪处分影响期未满； 涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查、被判处刑罚，因故意 犯罪刑满释放未满五年的； 欺压群众、横行霸

13、道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势 力，群众反映强烈的； 组织或参与邪教组织、非法宗教活动； 参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选，,8,学 海 无 涯 用各种方式操纵、干扰选举的。 “六不宜”即有以下六种情形的人员不宜列为候选人。 有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，以及近 5 年 内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的； 煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳 定的； 有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销； 因聚众赌博、嫖娼、涉毒等被处以治安拘留及以上处罚的； 道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的； 现任“村两委”干部

14、长期外出，连续时间超过 6 个月，不 认真履行岗位职责的。 鼓励以下几方面人员参选： 新一届村干部总的要求是政治素质优，发展本领高，治理能 力强，作风品行正。鼓励农村致富能手、农民专业合作社负责人、 专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡 村医生教师、返乡创业大学毕业生、大学生村官，以及机关、事 业单位、企业退休回村人员等优秀人才回乡参选，把一批懂农业、 爱农村、爱农民的优秀人才选进村“两委”班子。 （三）班子结构 根据省、市要求，新一届村“两委”成员比例结构要在以下 几个方面优化： 1.高中以上学历的“两委”负责人的比例、村“两委”中女性,9,学 海 无 涯 正职和委员的比

15、例高于上一届； 2.村“两委”主干“一肩挑”比例不低于 35%，有 1 名以上 35 周岁以下的成员； 3.50%以上的村至少有 1 名大专以上学历的成员。 党员村民代表比例、“两委”成员交叉任职比例、党组织成 员兼任村务监督委员会成员比例要有明显提高； 实现“三过半”：村民选举委员会成员党员过半数，村委会 候选人过半数为党员，过半数党员当选村民代表或村民代表中党 员比例过半数。 三、村委会换届选举其他注意事项 （一）关于委托投票 登记参加选举的选民在选举期间外出的，才可以书面委托本 村有选举权的近亲属代为投票。 委托投票还应注意以下问题： 委托人必须是在选举期间外出的，即本人在本村选民登记日

16、 至投票选举日前 5 天外出的选民才能委托； 必须书面委托； 受托人必须是本村的近亲属。近亲属一般指：配偶、父母、 子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他 具有抚养、赡养关系的亲属；不是本村的外祖父母、孙子女、外 孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属，不能委托； 受委托人必须是登记参加选举的村民；,10,学 海 无 涯 每一村民接受委托投票不得超过二人； 应在登记参加选举的村民名单公布后至选举日五日前向村 民选举委员会办理委托手续； 选委会负责审核，委托人和受委托人名单应于选举日二日前 公布。 鉴于选民委托投票人数在不断变化，选委会要定期公布委托 投票选民和受委托人的调整名单，并在选举前五日终止委托时， 公布最终委托投票和受委托选民名单，接受选民监督。 （二）关于另行选举工作 另行选举是指在投票选举中候选人和另选人得票数均未过半 或当选人数少于应选名额时，对不足的村委会成员职数另行组织 的投票选举。 另行选举时不要补充登记选民，原先办理委托投票的选民依 然有效。 另行选举应在第一次投票选举的选举日后的十五日内进行， 按应选名额的差额数，以第一次投票选举时未当选的人员中