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1、“智慧党建”工作调研报告 智慧党建工作调研报告 为了贯彻落实中组部2016-2020 全国组织系统信息化规划,市委组织部积极推动党建工作与互联网信息技术不断融合，抽调由 ，以及 和 等县区委组织部共 人组成调研组，先后赴 等地，学习推广互联网+党建智慧党建的经验做法。通过调研，进一步理清党建信息化的思路，树立我市互联网+党建追赶超越的目标，为快速建设我市智慧党建提供经验和方法。 一、党建信息化的形势和要求 当今世界，信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合，信息化已成为推进国民经济和社会发展的助推器。指出，要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆
2、盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平。在我国各行业飞速实现信息化的形势下，推动基层党建工作与信息技术深度融合，对不断提高党建工作科学化水平，更好地发挥引领经济社会发展的作用，实现党建传统优势从量变到质变的历史飞跃有着深远影响。 当前，我国网民数量已突破 7 亿，互联网正加速向经济社会各领域传导渗透，许多新情况新问题往往因网而生、因网而增、因网而变，这对创新基层党建工作提出了新的更高 要求。在互联网时代，以互联网+党建为主要形式的党建信息化经历了四个阶段。第一阶段静态门户网站时期，通过开通党建门户网站，开辟党建宣传和信息发布的新渠道。第二阶段动态互联网时期，在门户网站上增
3、加网上学习、党建论坛、网络问政、在线办理等互动功能，实现党群互动和信息双向交流。第三阶段移动互联网时期，微信、微博等新媒体形成并广泛运用，开创交流互动、管理服务的新模式，使党员群众在微时间中受教育，为基层党组织搭建党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。第四阶段智慧党建时期，利用智慧理念、智慧技术和智慧手段，在党建信息化集成综合基础上构建的组织、党员和群众三者良性互动的智能化生态系统，实现党的组织建设、思想工作、干部和人才工作以及党员教育、党员管理服务、党员活动的网络化、动态化和智能化。 二、智慧党建的先进做法 （一） 市 近年来， 市信息化建设以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，累
4、计投资 亿元，重点打造一张网络、一个中心、两个平台，深入推进业务、技术和数据三个融合，在服务社会民生、提高行政效能等方面取得显著成效，被誉为中西部地区信息融合发展的 模式，吸引来自中组部等全国多个单位和地方的考察交流。 市智慧城市建设 的成功经验主要有三个方面。 1.整合一张网络，实现各部门业务融合。 市整合电子政务外网、无线网、商用网等网络，搭建贯通市县乡村四级的基础网络，通过手机等移动通讯设备联通党员群众，实现全市一网通。以群众需求为导向，将医疗、交通、便民服务、城市管理、政务办公、扶贫、党建、团建等业务整合到一个网络运行，实现网上办事、随时提交，网络问政、电子监察，一卡在手、全市通用，网
5、上挂号、实时报销，公众场合、免费上网，基层管理等功能一网打尽，把服务群众最后一公里延伸到群众家门口、案头电脑、掌中手机。 2.建设一个综合服务中心，实现全市数据融合。由 市信息办负责，建成以云存储为核心技术的综合服务中心，实现全市数据集中存储，为智慧城市和各级各部门业务系统提供统一的机房、网络资源、存储设备、安全保障和运维服务，有效避免了网络和硬件重复建设，最大限度降低各级各部门业务系统使用成本，实现跨部门、跨层级的数据共享、业务协同，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力，推动了行政权力阳光运行。 3.打造两个基础公共平台，实现应用系统技术融合。市统一建设了社会管理与服务综合信息、地理信息
6、公共服务两个公共应用平台，各部门依托两个平台开发建设智慧 六个一应用系统（一网通、一卡通、一点通、一格通、一站 通、一号通），形成技术标准统一、基础资源共享、应用系统多样的技术融合模式，整体降低了全市软件开发成本、提高了应用系统使用效率、充分激发了各级各部门运用信息化的活力。 智慧党建作为 智慧城市的重要组成部分，基于一个中心、两个平台开发建设，依托一张网络运行，正在试点开展党员在线学习和考试、网上转移组织关系、党员积分管理、党建电子地图、流动党员管理等党建重点业务应用。 市信息化建设的体制机制及三个融合的模式极具参考借鉴价值，成为我市信息化及智慧党建追赶超越的目标。同时，智慧党建也存在系统功
7、能不完善、应用范围较小、组织部门需求与系统建设两张皮等突出的问题。 （二） 市 党建 e 家是 市委组织部按照互联网+党建的思路，以全市党员和党组织为管理和服务对象，自上而下开发部署的一套党建应用系统，由党员服务平台、党组织管理平台和手机微平台组成。三大服务平台共同搭建了线上线下、党员和党组织紧密联动的党建工作信息化体系架构，实现党组织管理和党员教育管理服务的网络化、动态化和智能化。该系统得到福建省委组织部的充分肯定和大力支持，并吸引中组部组织一局有关领导的考察调研。与传统党建模式 相比，该系统实现了三个跨越。 1.党员服务平台，实现党员管理服务的跨越。平台为全市每一位党员提供一站式服务。一是
8、线上线下参与组织生活。可以接收和查询党组织发布的信息，在网上参与讨论、发表意见或投票表决，有效解决部分机关和企事业单位党员比较分散、经常性流动、难以线下参与三会一课的问题。二是实现足不出户转移组织关系。党员网上提出申请，查看党组织审核全流程、在线打印组织关系介绍信，电子档案在网上自动流转。三是随时随地参加学习。平台设置了网上微党课栏目和专题学习教育测试模块，党员可以通过平台参加学习和测试，并自动记录在线学习情况和测试成绩。 2.党组织管理平台，实现党组织监督管理的跨越。平台为基层党组织日常管理提供了技术支撑，为上级党委监督管理提供了有效手段。一是动态更新党员和党组织信息。通过党组织和党员的双向
9、操作，不仅实现党员信息库的动态维护更新，还可以适时进行党内统计。二是严格规范发展党员程序。将党组织发展党员的 25 个环节流程化，入党申请人按流程操作并提交相关材料，支部书记按流程审核、反馈和上传材料，为发展对象提供业务指导和提醒服务，督促履行应尽的义务，实现党员和党组织平台数据双向互通，发展党员全程纪实。三是便捷高效完成党费收缴工作。党员可选择银联、支付宝、微信三种方式在线交纳党费，党组织可在线实 时统计、分析党费收缴情况，对未交党费的党员进行提醒。此外，平台还提供多种查询功能，极大地方便上级党委和党组织对党建工作的监督和管理。 3.手机微平台，实现党员参与党组织活动的跨越。该平台与党员服务
10、平台同步，党员可以通过手机微平台，使用党员服务平台上的各项功能。打破时间和空间限制，利用微时间参加学习和组织生活，有效解决机关、企事业单位党员普遍工作节奏快、时间碎片化明显、学习和参与组织生活不足的问题。 党建 e 家以需求为导向，坚持边用边开发的模式，为我们开发部署智慧党建应用系统提供了成熟的参考。同时，该系统也存在应用范围小、部分功能有待完善等问题，特别是党费网上交纳、数据安全等方面还值得商榷。 （三） 区 智慧党建以云（党建云）、网（ 先锋网）、图（党建电子地图）为核心技术框架，重点建设党员联系服务群众信息化平台（智慧问政、智慧服务、智慧互动）和党员教育管理服务信息化平台（智慧管理）为内
11、容的两平台四版块，构建线上线下、虚实结合的党建工作新体系。特别是党组织和党员量化积分管理制度，实现线下活动、线上积分，实时管理、动态考核。平台按发展对象（入党申请人、积极分子）、党员和预备党员、党支部（总支）、党委和区 直属党（工）委划分四类角色，根据各角色在系统的活跃程度以及事务的办理情况分别自动积分排名。 1.有效形成平台使用的常效机制。四类角色每天登录使用智慧党建平台、微信公众号、手机客户端均进行自动积分，党组织所属党员绑定率达到 50%以上开始计分，这就倒逼党员和党组织必须经常性地使用平台。同时，四类角色基本信息资料的完整性、更新情况也进行相应的积分，促使党员和党组织保持信息真实、准确
12、和动态更新，破解了党员信息库信息不全、更新不及时的难题。 2.为发展党员提供了数据参考。入党申请人、积极分子等发展对象提交入党申请书、定期上传思想汇报材料、列席和评论三会一课、参加志愿服务活动等，平台通过自动计分或线下活动线上计分等方式进行积分，既加强了对发展对象的管理，也为入党前培养考察提供准确、详实的记录。 3.充分激发了党员队伍的活力。平台将党员和预备党员参加组织生活、学习教育、日常活动、缴纳党费、参加志愿者服务、获得表彰、培养和介绍发展对象等均进行相应的积分。积分可在党组织内部、上级党委乃至全区范围内进行排名，也可获得手机流量、图书等奖励。更重要的是党员考核成绩平台积分占 60%，民主
13、评议占 40%，从根本上保证了党员考核评议的科学性、客观性和准确性，极大地增强了党员参与党内生活的积极性和紧迫感。 4.方便对基层党组织的监督考核。平台对党组织、党委和区直党（工）委的积分项目主要有积极分子材料完成率、发展对象材料完整率、预备党员材料完整率、党费收缴率、组织关系转接处理率、开展三会一课次数及材料完整率、日常活动记录等，甚至将班子健全情况、在全区排名靠前的党员数量也进行计分，促使各级党组织不仅要管好党员，做好工作，更要创先争优。同时，上级党委可方便、快捷地查询分析党员、党组织的相关情况，为科学决策，加强监督考核提供了参考。 智慧党建平台及其制度是一套经过实践检验的成功模式，有力地
14、推动了基层党建工作更加扎实，更加符合时代特点，为我们开展智慧党建提供了现成的经验和成熟的技术。同时， 作为高新技术产业发达地区，在党员结构、基础设施、技术资源和人才保障方面具有先天优势和良好基础，需要我们结合 实际作出客观的分析和对比。 三、当前我市互联网+ + 党建应用情况及 存在问题 近年来，我市组织部门和基层党组织对党建信息化的重要性认识不断增强，积极探索运用互联网+党建提升党建工作科学化水平。2016 年初市委组织部就作出安排，组织人员对智慧党建进行研究，积极协调工信部门联合开展党建信息化的规划和建设工作。市委组织部及部分县区委组织部开通了党建网站和微信公众号，党员远程教育网络覆盖 到
15、所有基层支部。一些县区和单位结合实际，开发部署了一批适用软件，发挥出信息技术对党建工作的支撑作用。更多的党委、基层党组织建立了大量的微信群、QQ 群，有的还开通了微信公众号，大力开展宣传教育和便民服务工作。当前，全市已具备开展智慧党建的思想基础和实践基础。同时，近年来， 信息化建设有了较快的发展，全市统一的电子政务外网已覆盖市县两级党政部门，新的 市政务云中心即将落成，全市统一的信息化基础资源公共服务平台已投入使用，初步具备了建设智慧党建的技术基础。 （一）互联网+ + 党建应用典型 1. 区互联网+ + 党建探索实践模式 区将党建信息化列为党建工作追赶超越的重要支撑，积极探索利用互联网+党建
16、整合各类资源，引领基层服务型党组织建设创新，提升党建工作和为民服务水平。一是创新党务工作新平台。为发挥网络办公优势，推动业务工作信息化、规范化， 区 路街道办事处充分利用互联网+模式，由社区工作人员自主开发了居民信息管理系统，集成了居民管理、党员管理、计生管理、民政管理、司法管理、综治管理等八个模块，实现街道办及所辖各社区信息资源共享，业务在线办理，进一步提高了工作效率。 区 路街道办事处设计开发了一套切合社区实际的社区网格化管理服务系统，集社区党建、综合管理、便民服务等于一体， 建立了详细的电子信息档案，居民办理业务时社区可以凭借系统登记信息直接办理，减少了逐级签字证明的环节，简化了办事程序。同
