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1、2009 年 3 月 29 日在平遥县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长李非忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2008 年政府工作回顾刚刚过去的 2008 年，是我县任务极其繁重、困难多年少有、历程极不平凡的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了来之不易的成绩。 （一）坚持优化结构，经济保持较快增长。全县生产总值完成 55.47 亿元，同比增长 8.1%；财政
2、总收入 7.7937 亿元，增长 48.32%，其中一般预算收入 2.716 亿元，增长 43.74%，财政收入增长幅度和增长额度均创历史最高水平；固定资产投资 25.36 亿元，增长 30.22%；规模以上企业工业增加值 17.23亿元，增长 2.19%；外贸进出口总额 6839 万美元，增长 52.25%；社会消费品零售总额 25.63 亿元，增长29.6%。城镇居民人均可支配收入 12455 元，增长 19.15%，农民人均纯收入 4515 元，增长 12.07%，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长。 粮菜果牧和龙头企业有力地支撑了农民增收。粮食生产取得了连续第 5 个丰收年，新发展温
3、室和大棚 130 亩、累计达到 2300 亩，干鲜果总产达到 2.34 亿公斤，各类规模养殖小区（场）发展到 173 个。12 户农业龙头企业销售收入超过 500 万元，其中龙海公司、牛肉集团、五阳公司分别达到 4.5 亿元、2.2亿元和 9500 万元，五阳公司“健阳牌”面粉系列 5 个产品通过绿色认证，国青公司“同盈”牌无公害鸡蛋获准进入香港市场，无公害蛋鸡养殖园区的标准化养殖规程和科技化程度在全国领先。 工业在县域经济中的支柱地位继续巩固。20 个工业项目有 6 个投产或部分投产，11 个开工建设，累计完成投资 20 亿元，其中当年完成投资 15 亿元，新增产值 22.8 亿元，新增利税
4、 7.55 亿元。在后期市场严重不利的情况下，煤化公司和峰岩集团纳税达到 2.12 亿元和 1.89 亿元，创历史新高，全县工业完成税收 5.5 亿元，占到财政总收入的 70%。 以旅游为龙头的现代服务业加速发展。充分发挥文化旅游比较优势，加大宣传促销力度，加强景区上档建设，旅游业没有发生大的滑坡。全年接待游客 91.87 万人，门票收入 7117 万元，旅游综合收入6.58 亿元。镇国寺、城隍庙、协同庆通过国家 4A 级景点评定，全县总数达到 7 处，成为全国拥有国家 4A级景点最多的县之一。高档次的麒麟阁饭店投入运营，全县星级民俗客栈达到 19 家。蔚联升小额贷款有限公司正式成立，全县小额
5、贷款公司数量达到 3 家，居全国之首，累计发放贷款 3.65 亿元。 （二）坚持统筹协调，城乡面貌明显变化。 城市建设和管理继续加强，配套功能逐步完善。古城内 47 条中小街巷改造、108 国道城区段改造、上下西关大街改造全面完工，南门外迎薰门广场的风雨长廊、人工湖音乐喷泉成为古城景区的新亮点。集中供热面积新增 50 万平方米、天然气入户新增 9000 户，污水处理厂日处理能力达到 8700 吨，城区绿化覆盖率提高了 10 个百分点、达到 38.59%，建设和完善了 17 处服务半径千米左右的公共绿地游园，生态景观体系初步形成。东昇拆迁安置小区、火柴厂棚户区改造顺利开工。大力整治城区店外经营、
6、违章停车、扬尘污染等行为。对古城旅游通道、安全重点区域和所有景点、重要文保单位实施全天候监控，基本实现了城市智能化管理。 “三农”发展基础进一步夯实，新农村建设扎实推进。实施了 57 公里农村公路二级化改造、近100 公里通畅工程和 37 个试点村、推进村的户户通工程，成立了县级公路管理所和乡镇管理站，农村公路养护体制进一步健全。石宝水源地建设主体完工，源神庙水库除险加固开工建设，建成 20 处农村饮水安全工程，解决了 4 万人的饮水安全。4 个地质灾害治理项目有 2 个基本完工，2 个正在有序推进。完成移民 537 人。以“两环三线百条路、百村百点十万亩”为重点，高标准实施了农村绿化工程。逐
7、步完善了农村日用消费品和农资、粮油配送网络。继续以规划引领新农村建设，24 个省级重点推进村全部完成规划编制，全县完成规划编制的村累计达到 70 个。联动共建卓有成效，200 个帮扶单位和企业落实帮扶资金 290 余万元。“四化四改”、“十个有十个一”建设扎实推进。 （三）坚持改革开放，发展活力持续增强。 国企改制工作稳步推进。泉永集团、水泥厂和产业用布厂 3 户企业实现破产终结，安置职工1504 人，比例达到 95%；一针、二针、火柴厂、纺纱厂、纺配厂 5 户企业有 2905 名职工办理了安置手续，比例达到 87%；火柴厂改制稳步铺开，分年龄、分层次安置选择 538 人，办理退休安置 122
8、 人；4 户企业完成或铺开了水电分离工作。对外合作交流继续加强。与云南巍山县正式缔结为友好城市，与丽江、洪江、凤凰等 3 座古城签署了姊妹古城协议。争资争项和招商引资取得成果。落实 36 个上级投资项目，共争取到省煤炭可持续发展基金、中央预算内专项资金和国债投资 1.7 亿元，参加了第三届中博会、山西省第二届煤博会等各类招商引资活动，举办了 2008 年平遥古城招商洽谈会，当年引进项目 17 个，到位资金 9.2亿元，比上年增长了 42.8%。 （四）坚持共建共享，社会事业全面进步。 科教事业优先发展。落实义务教育公用经费和“两免一补”资金 4649 万元，撤并 27 所中小学校，改扩建 6
9、所中小学校，改造 10 所农村中小学危房。申报了 22 项科技专利，省级民营科技企业达到 12 户。医疗卫生事业继续发展。农村合作医疗参合率达到 90.72%，为 21.4 万人（次）报销医药费 3168 万元，配备乡镇卫生院医疗设备 158 台（件），洪善中心卫生院基本竣工，县乡村三级医疗机构达标率达到95.1%。文化遗产得到有效保护。对城墙等重点文物实施了抢险维修。冠云平遥牛肉传统制作技艺列入国家第二批非物质文化遗产名录。社会保障水平稳步提高。转移农村劳动力 5006 人，城镇新增就业、下岗人员再就业、残疾人就业人员达到 5800 余人，2676 名农村五保户生活有了基本保障，410 名城
10、乡居民得到医疗救助，离退休金、供养金、失业保险金按时足额发放，发放城乡居民最低生活保障金 1710 万元，启动了城市居民基本医疗保险，1.8 万居民参保，覆盖率达到 36%。住房保障工作扎实推进。建设经济适用房 348 套，其中配建廉租房 160 套，185 户符合条件的居民享受到廉租房保障政策。此外，广播电视、体育、慈善事业、计划生育、民族宗教、人民武装、人民防空、人事、外事、统计、档案、老龄、地震、史志、双拥等各项社会事业均取得新的进步。 （五）坚持依法行政，施政能力不断提高。 县政府认真接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，注重听取民主党派、无党派人士和广大人民群众的意见
11、，共办理答复人大代表议案 70 件、政协委员提案 143 件。继续加强以电子政务、政府信息公开、便民服务中心建设为主的政务环境建设。进一步健全应急管理体系。深入开展“五五普法”教育。不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。第八届村民委员会换届选举圆满成功。信访工作进一步加强，有效化解了各类矛盾，保证了火炬传递、奥运会、残奥会期间正常的社会秩序。大力开展治超工作。制定出台了安全生产九项工作制度，县乡村三级安监网络不断健全，安全生产事故和死亡人数均比上年有所下降。 各位代表，过去的一年，面对突如其来的全球性金融危机，面对周边地区咄咄逼人的竞争态势，全县上下精诚团结，沉着应对，付出了艰辛
12、，顶住了压力，取得了来之不易的成绩。一年中，我们成功地举办了盛事。凭借平遥古城世界级的品牌和知名度的提高，我县被确定为北京奥运会火炬传递国内 116 个城市和地区之一，是全国仅有的两个县之一。去年 6 月 25 日，全县上下齐动员，非常圆满地完成了规模空前、史无前例、百年不遇、影响深远的火炬传递活动，被表彰为“保障北京奥运会残奥会先进单位”。通过这一盛事，充分展示了全县广大党员干部顽强的工作作风，展示了广大市民日益提高的文明素质，必将为平遥的转型发展、跨越发展提供强大的精神动力，必将成为古城平遥申报世界文化遗产成功之后又一座新的发展里程碑。一年中，我们顽强地攻克了难事。针对环保的高压态势，深入
13、开展了“迎奥运、促减排”行动，扎实推进“蓝天碧水”工程，强力实施了“打击土小、关停淘汰、达标治理”三大环保攻坚行动，对非法土小企业、工艺落后企业、不符合环保要求的企业大力实施整治，特别是对几个不符合环保要求的纳税大户，忍痛割爱，彻底取缔，虽然直接影响到 5000 万元的税收和 5000 人的就业，但换来了环境保护工作翻天覆地的变化，二氧化硫和化学需氧量减排指标达到要求，区域环境综合整治名列全省 8 个重点县前茅，城区二级以上空气质量天数首次突破 300 天大关、达到 327 天，比上年净增 111 天，在全市排名第三，彻底扭转了被动局面。汾河干流绿化工程投资 1600 多万元、占地 5000
14、亩，我们仅用了一个多月时间就高标准完成。对于存在重大安全隐患的 45 户非法砖窑和 63 户非法加油站点，我们克服了重重困难，集中时间、集中精力，彻底予以取缔，解决了多年的顽症。一年中，我们欣慰地收获了喜事。我县被授予全市畜牧业发展先进县、禽蛋生产先进县、全省畜牧业生产先进单位，龙海公司和牛肉集团双双跻身国家级农业产业化龙头企业，全县市级以上龙头企业达到 8 户，现代农业发展取得了长足进步。连续举办了 8年的平遥国际摄影大展会展优势逐步显现，成为全省“十大文化品牌”之一，“平遥中国年”品牌进一步叫响，晋剧汇通天下获得全省“五个一工程”奖，填补了我县空白，全县文化竞争软实力有了新的提高。去年我们
15、创新实施了“县管、乡运、村洁”的城乡环卫一体化机制，城乡环境卫生清洁工程在全市排名第二，荣获“省级卫生县城”、“全省卫生先进景区”、“市级文明县城”称号，平遥中学荣获“全国文明单位”，古陶镇南城村、杜家庄乡南良庄村荣获“全国精神文明建设先进村”，“五城联创”取得了突破性进展。同时，教育、文物保护、社会治安综合治理、超限超载治理等工作也荣获省市各级的表彰。这一个个荣誉、一份份成就，昭示着我们平遥发展的势头越来越好、后劲越来越足、希望越来越大，正在建设晋商文化旅游中心城市的道路上迈出越来越坚实的步伐！ 各位代表，我们深知，政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效，离不开市委、市政府和
16、县委的坚强领导、科学决策，凝结着县人大、县政协的监督和支持，得益于历届县领导班子创造的环境、打下的基础，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，县政府清醒地认识到，伴随着宏观经济环境的重大变化，我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来，政府工作与人民群众的期待还有很大差距，需要在今后的工作中切实研究解决。全县农业农村条件还很落后，产业依然传统、粗放，龙头企业辐射带动能力比较有限，乡村旅游还没有真正启动。工业主导产业“黑大粗”、污染重、能耗高、结构偏重，不少企业不符合产业政策和环保政策的要求，能够强力支撑经济发展的大块头、重量级项目非常缺乏。城乡环境面貌“脏乱差”、旅游市场秩序混乱的现象还严重存在，与世界文化遗产的品牌极不相称。受金融危机影响，一些城镇居民失去了工作，不少在外务工的农民工被迫返乡，城乡居民增
