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1、专题二：财政专业术语 公共财政：是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。 分税制财政管理体制：简称分税制，是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方税收管理权限和税收收入，并辅之以转移支付制度的预算管理体制。 财政政策：是国家依据一定
2、时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。稳健财政政策：是财政政策的一种。是指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下实行的一种财政政策。 预算管理：是指政府对预算资金的筹集运用进行计划、控制、调节和监督，保证预算资金合理组织，有效运用，满足政府履行其职能的需要的活动。预算管理关系到政府的整体利益，关系到国民经济和社会发展的全局，关系
3、到政府预算的全面实现，关系到社会主义市场经济的发展，与国计民生息息相关，是一项政策性强，涉及政府预算安排、政府预算执行和决算等方方面面的综合性系统管理工程。预算管理的内容主要包括政府预算组成及原则、政府预算的编制规程、零基预算、绩效预算、预算执行以及决算等。 零基预算：就是指在编制预算时，不考虑过去预算项目和收支水平，对以前的各项收支重新进行审核，以“归零”为基点分配预算。其由决策单位、一揽子决策和排序三个基本要素组成。 部门预算是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划
4、。法定财政支出简称法定支出，是指法规明确了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前，各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出。预算收支平衡是指一个财政年度内财政收入与财政支出的总量上平衡、收支结构合理以及分配比例协调。预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务
5、的数额增加的部分变更。地方财政总收入：地方财政总收入是指一般预算收入范围内的有关收入项目，包括：地方一般预算收入，在当地缴纳的国内增值税中央分享收入、国内消费税、纳入分享范围的企业所得税和个人所得税中央分享收入。 绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。地方财政收入：也称作一般预算收入，是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入，包括地方固定收入以及中央与地方共享收入中地方所得部分。由于财政部按此口径统一汇总数据，因而可以直接反映、比较各地财政收入增长情况。 一般性转移支付：是政
6、府间转移支付的重要组成部分，转移支付资金接受者可以自主安排资金用途，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差异，实现地区间公共服务能力的均等化 专项转移支付：指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。 法定财政支出：简称法定支出，是指法规明确了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前，各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出。 预算收支平衡：是指一个财政年度内财政收入与财政支出的总量上平衡、收支结构合理以及分配比例协调。 决算：是指经
7、法定程序审查和批准的预算的年度执行结果。决算是预算管理中不可缺少的环节，它是政府社会经济活动在财政上的综合反映，是做好下年度预算管理工作的基础，也是国家进行宏观决策的重要依据。 家电下乡：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。 汽车下乡：根据国务院在2009年1月14日公布的汽车行业调整振兴规划提出的一项惠农政策，具有农村户口的消费者，在
8、购买汽车产品时，将获得车价10%的政府补贴，被纳入“汽车下乡”范畴的摩托车产品，农民消费者在购买时可获车价13%的补贴。 部门预算：是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府收支分类改革即在我国现行政府预算收支科目的基础上，参照国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的具体
9、用途。 国库集中收付制度：一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一帐户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。 政府非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依
10、法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 税收是国家为实现其职能、凭借政治权力、依法强制、无偿取得收入的一种活动或手段。契税是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种财产税。应缴税范围包括：土地使用权出售、赠与和交换，房屋买卖，房屋赠与，房屋交换等。耕地占用税是国家对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收的一种税。税务管理是指税务机关在税收征收管理中对征纳过程实施的基础性管理行为和管理制度，主要包括税务登记、
11、账簿、凭证管理和纳税申报等项内容。税务登记又称纳税登记，是指税务机关对纳税人通过登记进行管理的一系列法定制度的总称。税务登记是整个税收征收管理的首要环节和基础，是税务机关对纳税人实施管理、了解掌握税源情况的基本手段，也是纳税人主动接受税务机关的管理和监督，依法纳税必须履行的法律手续。纳税申报是指纳税人和扣缴义务人按照规定就其纳税、扣缴税款事宜，向税务机关提出书面报告的一项管理制度。它是纳税人、扣缴义务人履行纳税和扣缴税款义务的法定手续，也是税务机关征收税款的主要依据。因此，纳税人和扣缴义务人必须认真依法履行纳税申报义务。税务检查是税务机关依据法律、行政法规的规定，对纳税人、扣缴义务人的纳税、扣
12、缴税款以及其他税务事项进行审查监督的一项管理制度。税收法律责任是指税收法律关系主体因其行为违反了法律、行政法规的规定而应承担的法律后果。它包括经济法律责任、行政法律责任和刑事法律责任三种形式。偷税行为是指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，属于偷税行为。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资
13、金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 收支两条线管理：是指具有执收、执罚职能的单位，根据国家有关法律、规章收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入按照财政部规定全额上缴国库或财政专户，支出按照财政部门批准的计划统筹安排，从国库或财政专户中核拨给执收、执罚单位使用的管理过程。 财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称，其本质是在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种制约功能。财政违法行为是指国家机关及其工作人员、企事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人在财政及财务会计管理
14、活动中，违反国家有关财政管理的法律、法规和规章的行为。 政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国有资产是指在社会主义公有制制度下所有权属于国家的财产和债权的总称，是国家依据法律取得或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得一切财产。行政单位国有资产是指行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有财产。事业单位国有资产即事业单位的国有（公共）财产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。事业单位国有资产的表现
15、形式主要有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。国有资产收益指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入的总称。资产评估是指对资产显示价格的估算和判断，即由具有独立性和公正性的评估主体，根据委托方的特定目的，遵循公允的原则和标准，按照国家的有关法律、法规规定，履行法定的程序，在可靠的数据资料基础上，运用科学的方法，对某一时点的资产价格进行定性定量分析和评价，并得出合理结论的过程。会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，借助于专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算与监督，并向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动。会计年度是以年度为单位进行会计核算的时间区间。我国是以公历年度为会计年度，即以每年的1月1日起至12月31日止为一个会计年度。我国的会计年度之所以采用公历制，主要是与我国的计划、财政、统计年度保持一致。记账本位币是指日常登记账簿和编制财务会计报告用以计量的货币，也就是单位进行主要会计核算业务时所使用的货币。我国的会计核算以人民币为记账本位币。会计账簿是由一定格式、相互联系的账页组成，用来序时、分类地全面记录和反映一个单位经济业务事项的簿籍，是会计资料的重要组成部分，是编制财务会计报告，检查分析单位经济活动的重要依据。会计账薄包括总账、明细账、日记账及其他辅助性账薄。财务会计报告是指单位对外提供的反映
