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1、推行基层“微治理”探索信访“大课题” 信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重 要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级 党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最揪心、 社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾 分管或直接从事过信访工作，有一定的经验和体会，但 在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认 识和感悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句 话，我们现在接访的问题是XX年前村支部书记就能够解 决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大 事难事乱如麻，何以解决？大道至简。为此，我们要有 不忘初心的理念，回归到信访工作的本源，摆正两种关 系：一是
2、大和小的关系，二是上和下的关系。重新审视 信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问 题，推行“微治理”，进而靠微治理来破解信访这个大难 题。我们的基本做法是：一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任”。 信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和群 众立场问题。要解决好这一根本性问题，必须用责任的 落实来实现问题的突破。（一）强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实 主体责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对 工作中存在的问题“切脉” “开方” “拿药”。推着干部到 一线去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。 进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作
3、为”的问题。每周四分组现场观摩督导，周五逐 项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。 先进的作为经验总结推广，让落后者有参考目标，对连 续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率, 倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。 去年以来，共讲评XX次。此机制的推行，增强了干部的 责任感，夯实了民生的保障力，提升了社会治理水平， 化解了大量矛盾问题，促进了信访工作健康平稳发展。（二）落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领 导深入基层，熟悉案情，督导落实，将分包的案件一包 到底，一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门能解 决的问题必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，
4、更不允许久拖不决。一时难以解决的，要向群众讲清楚， 取得群众理解。去年县领导共包案XX起，结案率达 XX%以上，稳定率达XX%以上。按照“谁主管、谁负责” 的原则，制定下发相关文件，把妥善处理和化解XX分流 人员、部分军队退役人员、非法集资等XX类信访突出问 题责任细化分解至有关单位；按照“系统抓、抓系统” 的原则，筛选出行业系统信访事项，交办给相关县直单 位集中化解处理，充分发挥部门的职能作用。（三）压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工 作始终，有效遏制了信访问题上行。落实“三五”基 层工作日制度，即每月的XX日、XX日、XX H作为信访 稳定、脱贫攻坚、党的建设“三五”工作日，县委书
5、 记、县长以上率下，组织全县党员干部尤其是党员领导 干部深入基层、走访农户，察民情，了民意，解民忧， 排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系群众服务“最 后一公里”，真正将矛盾化解在基层，问题解决在当地， 实现了 “小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾 不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事，有实力 办事，放权于基层，信任于基层，让利于基层，譬如我 们一个原来遗留的拆迁问题，久拖未决，最后将拆迁所 得土地处置权交给乡镇，有压力，更有了活力。二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力” 信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无 序状态，只要经过理性的分析，认真的研判，还是有抓
6、手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一 把抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实 等于不抓，抓而不紧等于不抓，关键的关键是要抓住信 访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、 不当行为的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访 问题的发生。（一）提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、 全面性，县委政法委书记参加书记专题会，群工部长列 席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制，做到 应评尽评，未经评估，不得决策、不得实施。每年我县 确立的XX件实事等重大项目，全部进行了风险评估，未 发生一起信访事件。（二）注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权
7、力”放进“箱子”，对“微权力” 的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范 了身边权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。 村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理 者办完后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不 及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就 这样，小小一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印 章管理，也规范了村干部的权力。截至目前，通过清风 箱，为村民办实事XX起，收到合理化建议XX条。清风 箱的设置已达到XX%, XX年上半年实现全县XX个乡镇 全覆盖。（三）增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规 相悖的坚决要及时纠正，黑下脸膛，硬起手腕，纠的及
8、 时，纠的到位。我县自XX年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯袖” “红脸出汗”成为常态，落到实处。截至目 前，县委书记已约谈XX人，XX名县分管领导约谈XX人。 XX年XX月至XX月，因为侵害群众利益事件多发、大气 污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题，虞城 县李老家乡党委书记先后XX次被警示约谈，最终被调整 了工作岗位。三、把握信访工作的方向性问题，强化基层“微治理” 法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要保 障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县 维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、 队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严 肃性，保护利益的多
9、元性，促进社会的公正性。 我们认为群众越级上访的主要原因：一是借上级压力， 达到利益最大化。二是基层不作为，造成群众不信任。 三是信息不灵，造成工作被动。为此，我们创新“双向 规范”工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门， 堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益 监察大队由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作 为等问题，惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合 法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽 调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信 访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳 信息的收集、汇总、分析研判，提高舆情预警能力。（一）规范信访工作行为。用
10、好依法逐级走访诉求单, 引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡 级不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正 将责任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规 定村级XX个工作日，乡级XX个工作日，县直部门XX个 工作日，凡不能按期结案的，均交由县维护群众合法权 益监察大队予以督导督查，逐一实行责任查究，推动来 访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益 监察大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作 薄弱的乡镇、单位，进行重点督导XX次；对群众反映问 题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的，进行专项 督查XX次；对信访工作重视不够、问题处置不力的相关 责任单位和相关责任
11、人提出责任追究建议XX份；对XX 个乡镇实行了一票否决，对XX个乡镇、XX个县直单位 给予通报批评，对XX个乡镇给予问责警示；给予XX名 乡党委书记和XX名乡长免职处分，XX名责任人党内警 告或严重警告处分，XX名乡镇和县直单位负责人给予诫 勉谈话。（二）规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道， 提高法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培 训班XX期，调处各类矛盾纠纷XX起，调解成功XX起， 5化解率XX%;防止民间纠纷转为刑事案件XX件XX人， 防止群体性上访XX起XX人。目前，全县乡（镇）、村人 民调解组织建有率达XX%,有人民调解员XX名，每个 村均有类似公道会的调解站，绝大多
12、数矛盾纠纷及时化 解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来，力口 大对信访违法犯罪行为的打击力度，有力地打击了缠访、 闹访、非访人员的嚣张气焰，信访秩序明显好转。（三）提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”， 整合各方力量，全员参与，充分发挥基层信访维稳信息 员作用，建立县、乡、村、组四级信息微信群平台，利 用大数据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维 稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和 各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成 的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、 村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类 特定利益群体人员档案信息，公安
13、局国保大队将各类重 点人员纳入公安大情报网等，各部门收集的信息，实行 一天一上报，一天一汇总，一天一研判。通过大数据平 台，县信息研判中心能够全面掌控各类信息，及时了解 和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体 性事件的信息，加强综合分析研判，快速反应、妥善应 对，牢牢把握工作主动权，坚决防止因信息不畅、工作 不力造成上访人员聚集情况的发生。通过推进信访法治化建设，有效规范了信访秩序，近两 年全县信访总量大幅下降，越级上访、无序上访明显减 少，群众信访行为进一步趋于理性规范。总之，通过推行基层“微治理”，我们探索了一条化解信 访难题、减少信访上行的有效途径，并取得了初步成果, 但距上级
14、要求和群众期盼还有不小的差距。下一步，我 们要以贯彻落实这次会议精神为契机，向兄弟县（市、 区）学习，不忘初心，砥砺奋进，努力推动信访工作再 出新成绩、再上新台阶。#在积极履职中显担当在主动作为中见实效XX县位于豫东北地区，县域面积平方公里，人口近 百万。近年来，伴随着我县经济社会的快速发展和利益 格局的不断调整，各类不稳定因素不断增多，尤其XX年、 XX年全县赴京非正常访居高不下，集体上访围门堵路事 件时有发生。XX年以来，县委、县政府痛下决心，多措 并举，依法规范信访秩序。XX年仅发生非正常上访XX 人次，同比下降XX%,越级赴京到省集体上访大幅下降， 堵门堵路等恶性信访事件实现“零发生”
15、，全县信访秩序 明显好转。实践证明，领导重视是做好信访工作的关键， 只要主要领导真重视、亲自抓，主动担当作为，始终在 岗在位在状态、坚持敢抓敢管敢碰硬，就能把信访工作 抓紧抓实抓出成效。一、重落实责任，构建领导抓、抓领导的管控格局 做好信访工作既是基层党委政府的责任所在、义务所系， 更是密切联系群众、改进完善工作、促进社会和谐的有 效抓手和重要途径。我们坚持把信访工作纳入县委、县 政府全局工作中去思考、去谋划、去推进。一是县党政 “一把手”高度重视信访工作。县信访维稳工作领导小 组由县委书记担任组长，县长任常务副组长，高位推动 信访问题解决。县级领导干部认真开展信访接待工作， 工作日轮流接访，
16、重要时期天天接访，XX年，全县县级 领导干部接访、下访、约访XX批XX人次，其中县委书 记、县长分别接访XX批XX人次、XX批XX人次。凡信 访重点案件，全部实行县级干部包案，按照“三亲自三 见面”（即亲自听取汇报，了解案件情况；亲自主持研究, 提出解决方案；亲自协调督办，加快办理进度。见到信 访人，了解信访人真实诉求；见到办案人，了解办案全 过程；见到案卷材料，全面把握矛盾症结）工作法认真 开展化解工作。二是层层传导责任压力。实行“六联六 问”工作制度（即联系乡镇、联系村庄、联系农户、联 系企业、联系学校、联系医院或养老院，问政、问需、 问计、问效、问安、问廉于民），各分包乡镇（街道）的 县级干部定期听取信访稳定情况汇报，分析研判重点信 访案件，清仓见底化解分包积案。落实“日排查日报告” 制度，各乡镇（街道）对辖区内信访案件一天一排查， 一天一研判，一天两上报，未按要求上报的，按照XX 县信访工作问责暂行办法予以问责。对于发生赴京去 省上访的村，对属地村组
