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1、日建字200741 号 关于日照市旧城改造情况的报告 省建设厅： 根据省厅关于对全省城市和县城旧城改造情况进行书面调查的通知（鲁建办字200627 号）文件要求，我委组织规划、房管等单位对我市市区及区县的旧城改造情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、旧城改造基本情况（一）调查范围 本次调查共对 21 个城市建成区的片区、51 个待改造旧城片区、47 个已改造旧城区的片区、30 个改造中旧城区的片区进行了调查，重点调查了房屋拆迁、土地、房屋建设、人口、供水等情况。 （二）旧城改造情况 1、城市再开发方面? 2002 年以来，先后完成了东港区北京路营子居委、海滨六路居委的拆迁改造工作；东港区湖
2、西头村、代家村，岚山区环海路居委、泉子庙村，莒县岳家村，五莲县集后村、洪凝村，日照经济开发区车家村等一大批城中村的改造正在加快推进。先后对市粮油开发公司、市第二电器厂、市玻璃厂、市石油公司、市食品公司、市水泥厂等一批旧厂区进行了搬迁改造，在原地建设了东辰购物广场、安泰水晶花园、灯塔文化广场等一批商住小区项目；市化工厂、市机械厂的搬迁改造工作正在进行。 2、城市修复方面? 先后完成了青岛路、迎宾路、北京路、学苑路、济南路、临沂路等一批城市主、次干道的拓宽和贯通拆迁，城市交通网络日益完善。对流经市区的营子河、沙墩河进行了综合治理，通过整治改造，使市区的城市环境面貌进一步改善，城市基础设施功能进一步
3、配套完善。对老城区芙蓉小区、昭阳小区 2 个旧住宅区内的地下排水、道路硬化、绿化、亮化等基础设施进行了改造。对灯塔广场区域进行了改造建设，拆除了沿海岸线储油罐等威胁城市安全、影响城市形象的工业设施，丰富了沿海旅游景观，优化了城市生态环境。 3、城市维护方面? ?大力实施城市绿化工程，结合旧城改造，对城区交通干道、河道两侧进行了重点绿化。建设了万平口海滨生态广场、银河公园、海天绿地等 260 万平方米绿地广场，城市绿化覆盖率达 41，道路绿化普及率达到 100。对市区主要道路两侧破旧建筑进行粉刷改造，对部分建筑实施了“平改坡”，使旧貌换新颜。共完成旧建筑粉刷 30 万平方米、屋顶平改坡 12 万
4、平方米。? 经过几年来的旧城改造，已完成改造片区的群众亲身感受到了旧城改造所带来的变化，享受到了旧城改造所带来的益处，对政府进行旧城改造是欢迎和满意的。二、主要做法 几年来，我市坚持以民为本、关注民生，按照“充实新城区，改造老城区，先急后缓，先易后难，先中心后边缘”的工作思路，建立了“政府主导，社会参与，政策推动，市场运作”的运行机制，妥善解决了政策、启动资金、社会保障等瓶颈问题，取得了旧城改造工作的较好成效。 （一）加强组织领导，形成浓厚氛围。市委、市政府对旧城改造尤其是城乡环境综合整治工作非常重视，李兆前书记、杨军市长多次带领有关部门进行调查研究，作出重要指示，提出整治改造要求。市委、市政
5、府每年都召开全市城乡环境综合整治工作会议，以市委办公室、市政府办公室名义下发实施方案，对城乡环境综合整治工作进行具体部署。成立了由市长任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，有关部门和单位主要负责人为成员的城乡环境综合整治领导小组，下设办公室和 10 个专项整治组，明确了各项整治任务的责任单位、牵头单位和配合单位，建立了保障有力的组织领导体系。同时，通过新闻媒体、宣传车、宣传栏、宣传资料、简报等多种形式，广泛宣传城乡环境综合整治的成果和重要意义，营造了浓厚的舆论氛围。 （二）规划先行，综合开发。着眼于建设国际水准的滨海城市和富有特色的精品城市，坚持用高水平规划引领、指导旧城改造建设，进
6、一步优化城市空间布局。坚持以项目为抓手推动旧城改造建设。突出抓好三类项目：一是彰显城市特色的精品项目，建成一批能够展现我市滨海城市形象的精品工程；二是提升城市功能的基础项目，提升城市服务水平；三是便民惠民的服务项目。修建改造一批便民道路，切实改善市民生产生活环境。 （三）突出重点，改善环境。一是旧城区、城中村整治改造逐步深化。以重点村居、重点地段拆迁改造为突破口，加快了旧城区、背街小巷、排水沟整治步伐。2006 年，对市区黄海三路等 3 条次干道、6 条背街小巷进行了集中整治改造，建设了 10 条排水暗渠；对老城区芙蓉小区、昭阳小区 2 个旧住宅区内的地下排水、道路硬化、绿化、亮化等基础设施进
7、行了改造。二是市政公用重点工程建设加快推进。贯通了北京路、济南路、临沂路等城市主干道；完成了北京路、学苑路、银河公园、岚山城区新大道、莒县信中路、五莲工业园等绿化工程，新增城市绿化面积 400 万平方米；大力实施市区亮化工程，新增路灯 9500 基；对市区沙墩河进行了综合整治。 （四）创新机制，市场运作。坚持行政推动与市场运作相结合，用市场手段加快旧城改造项目建设，推动管理体制改革。通过土地置换、公开出让和设施转让等市场化运作方式多方融集资金，加快旧城改造重点工程项目和基础设施建设。 （五）以人为本，重视民生。围绕满足人的需求、努力提升城市综合环境质量。实施市区居住环境综合整治工程，贯通对居民
8、出行影响较大的城市次干道，进一步抓好旅游景点、居民小区、背街小巷等重点部位的改造整治工作，努力营造功能配套、整洁卫生、优美舒适的市容环境和人居环境。 三、存在的问题和困难 （一）土地储备拆迁问题。土地储备是近几年出现的新生事物，土地储备拆迁逐渐成为旧城改造房屋拆迁的重要组成部分。但因土地储备的特殊性，其无法办理国务院、省拆迁条例规定的拆迁立项资料，又因国务院、省拆迁条例未对土地储备拆迁的拆迁立项作出明确规定，导致土地储备拆迁立项无法可依。 （二）城市规划区内集体土地上房屋拆迁问题。城市规划区内集体土地上的房屋拆迁不适用于城市房屋拆迁条例。如果对城市规划区内集体土地上的房屋拆迁实施拆迁管理，没有
9、法律依据，造成了法律适用上的空白。 四、今后的工作打算 旧城改造对于进一步优化城市布局，改善城市环境和居民生产生活条件，加快城市化进程具有积极意义。今后我市旧城改造工作将以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，配套建设，统筹考虑城市景观和经济发展等因素，统筹兼顾各方利益，合理安排产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，逐步改变市区城乡二元管理格局。进一步创新思路，提升标准，努力做到改造一个地方，改出一片新区、改出一片景观。 城市再开发方面，将按照“充实新城区、改造老城区、突破结合部，先易后难、先中心后边缘”的工作思路，由市中心区域逐步向边缘区域拓展，2
10、015 年前基本完成市中心区域的改造，基本实现农民市民化、土地国有化、管理社区化、城乡一体化的总体目标。今年，我市将出台日照市人民政府关于加快城中村改造的意见，坚持先行试点、逐步推开，突出抓好东港区湖西头村、万平社区两个改造试点项目，在此基础上，以点带面，积极稳妥地推进老城区改造建设，实现新老城区的协调发展。 城市修复和城市维护方面，将按照“充实新市区、改造老城区、突破结合部”的思路，继续下移整治重心，使整治活动更加贴近市民生活，逐步解决群众生活急需配套问题，改善城区居民居住条件，让最基层的广大群众直接享受到城市建设和环境整治的成果。继续对芙蓉小区、昭阳小区等旧居民小区进行整治。以硬化、亮化、绿化、生活配套为重点，推进背街小巷整治，治理污水沟。以县城、中心镇和城乡结合部的村镇为重点，对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象进行集中整治。把城乡结合部纳入城市环境整治范围，清理卫生死角，拆除乱搭滥建，规范容貌秩序，改善人居环境。 特此报告。 二七年四月四日 日照市建委信息中心 打 印 关闭窗口 返回首页
