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1、第七章 行政执行,第一节 行政执行概述,一、行政执行的含义及特点 1、含义:行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。 联系整个行政过程的核心 行政决策的后继 执行效果是评估行政管理工作的客观依据 是依法行政,2、特点: 目标性 经常性 实务性 强制性 时限性 灵活性,3、分类,科学行政角度 （1）例行性行政执行 （2）特定性行政执行 法制行政角度 （1）行政决定 （2）行政检查 （3）行政处置 （4）行政强制执行,二、行政执行的地位和作用,1.行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度； 2. 行政执行效果是检验决策是
2、否正确的根据； 3.行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度。 4.行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径； 5.行政执行活动及其结果是形成新的行政决策的依据。,三、行政执行的任务和原则 任务：贯彻国家的政策、法律、法令和上级指示、决定、决议 等，有效地实现国家和政府的决策目标。 原则： 忠实决策目标与开拓创新相统一的原则 果断迅速与注重实效相统一的原则 统筹兼顾与目标清晰相统一的原则 发扬民主与集中相统一的原则,四、行政执行的过程 行政执行的准备环节： 制定执行计划 一般准备活动 行政执行的实施环节 ： 建立强有力的指挥中心 健全行政执行的制度体系 做好协调工作 行政执行的总结环节
3、： 对执行情况的检查 对执行情况的评定 对经验教训的总结,案例 1992年春，安徽省阜阳地区政府根据小平同志南巡讲话精神，作出了关于深化改革、扩大开放、加快经济发展若干问题的决定，召开万人动员大会，要求各部门、各单位迅速按照决定精神行动起来。 此后，各部门各单位都纷纷行动起来：大众媒体的宣传，各种形式的动员会、座谈会，还有干部培训班等。所有这些活动，其目的是为了统一广大干部群众的思想认识。 接着组织落实。下属各部门各单位分别成立了有主要领导人亲自参加的“改革开放领导小组”或“改革开放办公室”。有的单位甚至将领导人员分为两套班子：一套抓改革开放，一套抓日常工作。绝大多数单位能做到办公地点落实，办
4、公人员落实。 在思想认识统一和组织落实之后，便着手制定具体方案。很多单位（如太和县、蒙城县、利辛县）都组织有关人员到外地改革开放工作做得好的单位考察参观，学习取经，借鉴外地成功经验以供制定方案时参考。方案的具体内容因各部门、各单位的工作性质和任务不同而难以尽言大致包括转变职能、转移经营机制、简政放权、精简机构、合署办公、提高效率等。更加具体的有实行“四放开”（经营、价格、用工、分配），改革人事、住房、公费医疗、社会保险等制度。有的单位为减少改革风险，先在小范围内进行试点工作，待获得经验后再全面推开。 在执行过程中，地区政府责成体改委组成了十个督查组，对全地区的十个县市和地直机关的具体改革开放工
5、作进行督查。督查组写出了28份督查报告，呈递地区政府，在这些督查报告中，不仅总结了执行成绩同时也如实地反映了问题，并提出了进一步解决问题的建议和设想。这些督查报告不仅有利于地区政府及时掌握执行的进展情况，而且为下一步决策提供了基础，反馈了信息。,五、行政执行的手段 行政手段： 权威性 强制性 层次性 具体性 经济手段：间接性 关联性 有偿性 法律手段： 权威性 规范性 稳定性 思想教育手段： 潜在性、长期性 内在稳定性 超前性,案例：公安行政执行与强制措施 2001年7月3日何某之子因殴伤他人，某派出所作出令何某之子赔偿受害人医疗费和其它经济损失共计人民币1333.38元的处理决定。何某之子已
6、满18周岁，但无经济收入，二个多月过去后，仍未能给受害人偿付赔偿费。何某也不愿为其子垫付赔偿费。2001年9月22日晚，该派出所的民警在执行治安巡逻任务时，发现何某驾驶拖拉机前往糖厂拉运甜菜，派出所的民警即传唤其去派出所，令何某为其子代交赔偿费。何某表示次日交纳，派出所当晚就扣押了何某的拖拉机及行车执照、驾驶证。第二天，何某代其子交纳了全部赔偿金，派出所即让何某开回拖拉机，但未将行车执照和驾驶执照归还。此后何某多次向派出所索要行车执照和驾驶执照，派出所却迟迟不予归还，直到2002年3月才归还。,案例 某市一典当行自开业以来，数次承典各种证明手续不全的物品。在公安机关治安清查中，某市公安局当场从
7、该典当行清查出来历不明的典当汽车3辆。于是，某年1月26日，市公安局对该典当行作出了3000元罚款的行政处罚，并告知该典当行在5日内将罚款送交市公安局，但该典当行在无正当理由的情况下拒不交纳罚款。公安局经多次催缴，该典当行负责人才于同年2月12日向市公安局交纳了罚款。市公安局在接受该罚款时，除收取了典当行应交的3000元罚款外，同时还以该典当行逾期交纳罚款为由，每逾期一日加收人民币5元的罚款。,六、行政执行的制约因素与障碍分析,1、行政执行的制约因素分析 （1）环境因素 行政执行活动受到各种环境因素的影响和制约。表现在： 国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调
8、整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行。 国内政治、经济体制、方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。 国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。,（2）执行人员因素,行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。,（3）执行对象因素,执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成
9、败。,（4）政策、法规和指令本身的因素,行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。,（5）资源因素,行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。,2、行政执行的障碍分析,（1）决策规范不完善、标准不统一 执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。这无疑加重了执行机关的负担。 由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响
10、决策目标的实现，甚至还会使决策活动走弯路。 角色规范中标准不统一，甚至容纳了相互矛盾的标准，使执行者无所适从。,（2）行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和 执行的动力。 （3）行政执行资源不充分。 （4）执行对象的抵制和不予合作。,第二节 行政沟通,一、行政沟通与行政信息的含义 行政沟通： 指行政体系与行政环境之间、行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间，凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。 行政信息： 反映行政管理活动和行政对象特征及其发展与变化情况的消息、情报、数据、资料的总称。 行政信息的作用
11、： 是行政决策的基础 是行政沟通的脉络和纽带 是行政监督、行政控制的依据 是提高行政效率的一个关键性因素,二、行政沟通机制,行政沟通的刚性机制 ：指的是有形的、明确具体的规定 理顺行政机关各部门之间的职能关系，避免各部 门的职能交叉； 尽可能变部门间的沟通为部门内的沟通； 使经常项目的沟通制度化。 行政沟通的柔性机制 语言机制 心理机制,三、行政沟通的类型,1、根据沟通线路的结构，可划分为： 正式沟通：指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行沟通。 优点：正式、严肃、沟通效果好，有较强的约束力、 有一定的连续性和稳定性 缺点：有时比较呆板，速度慢，不能灵活行事 非正式沟通：指通过正式规章制
12、定和正式组织程序以外的各种渠道进行的沟通 2、根据行政沟通的方向，可分为： 下行沟通：即自上而下沟通，是上级机关按行政隶属关系自上而下的直线型信息传递方式 上行沟通：即自下而上的沟通，是指下级行政机关和个人按照行政隶属关系自下而上地向上级机构和决策部门传递信息的方式 平行沟通：即横向的沟通，指同级行政机构或同一行政机构内不同部门和人员之间的沟通方式,3、根据行政沟通的方法分类，可划分为： 口头沟通 书面沟通 多媒体沟通 其他沟通：包括动作、表情等，借助工具进 行，吹口哨等,四、行政沟通的障碍及解决对策,来自沟通主体的障碍 对信息表达不清 行政人员的惰性 沟通的时间紧迫 行政人员相互不了解或不信
13、任 来自沟通对象的障碍 对信息的忽视 对信息的认识错误 拒绝接收信息 来自沟通渠道的障碍 沟通媒介不适合 几种媒介相互冲突 组织结构不合理,第三节 行政指挥,一、行政指挥的含义及作用 行政指挥的含义： 行政指挥是指行政领导在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，去命令、指导、动员、调度下属从事某项活动的过程。行政指挥是行政执行的主要环节之一，是领导作用在行政执行过程中的直接体现。,行政指挥的作用,高度统一的指挥能使行政目标迅速有效地实现。 有效地指挥可使行政执行活动从静态推向动态。 有效的指挥可以开发和充分利用行政资源。,二、行政指挥者应具备的条件,行政指挥是领导者作用于行政执行的直接体现。从
14、某种意义上讲，领导者的指挥能力决定行政执行过程的成败。因此，优秀的行政指挥者，必须具备一定的条件。,指挥者应具备的条件：,要有对人民负责的精神，敢于指挥。 要心明眼亮，有效指挥。 要有战略和战术思想，科学指挥。 要有高超的指挥艺术，善于指挥。,有效指挥的要求：,指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥。 指挥者必须拥有指挥权力。 指挥必须按照层级体系进行。,三、行政指挥的原则和方式,行政指挥的原则: 指挥统一的原则 指挥明确的原则 指挥坚定的原则 指挥适时的原则 指挥灵活的原则。,行政指挥的方式： 、口头指挥。口头指挥就是运用口头语言进行面对面的直接指挥。 、书面指挥。书面指挥是利用各种行政公文形
15、式进行指挥。 、会议指挥。会议指挥就是运用各种会议的形式进行指挥。 4、现场指挥,第四节 行政协调与行政控制,一、行政协调含义,行政协调是行政机体为了顺利地实现行政决策目标，谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为,第一，行政协调是一种经常性、自觉性的活动 ；,第二，行政协调是行政沟通的结果 ；,第三，行政协调是一种艺术性的行政行为 ；,第四，行政协调可以促进行政人员之间和谐团结，避免精力内耗；可使有关单位和个人了解彼此的需要和工作情况，避免工作脱节或重复 ；,二、行政协调的类型,1、协调对象：对事的协调和对人的协调,2、协调内容：认识性协调和利益性协调,3、协调性质：
16、促进式协调和纠偏式协调,4、协调具体途径：会议协调和非会议协调,5、协调范围：内部协调与外部协调,6、协调方式：合作式协调与应变式协调,三、行政控制含义,指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而 采取的管理活动。,第一，既包括对现成社会秩序的维护，也包括对崭新的社会秩序的建立；,第二，既包括消极的控制，也包括积极的控制 ；,第三，既包括对一般社会成员的控制，也包括对行政组织系统内部成员的控制；,四、行政控制的类型,1、政控制形态：正式控制和非正式控制,2、使用手段：积极控制和消极控制,3、控制者与被控制者间的关系：直接控制和间接控制,4、是否需借助外部力量：内在控制和外在控制,5、控制实施的时间：事前控制、事中控制和事后控制,6、控制的组织结构状况：集中控制、分散控制和等级结构控制,整治工作一波三折: 1
