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1、第 1 页,刘景凯,电话:010-59982555 邮箱:,国家首批注册安全工程师 工信部安全生产专家组成员 中国石油安全环保部 副总工程师,危险化学品事故 应急救援指挥和协调,安全 “经验分享”引言-事故应急救援的背景,1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1988 英国北海帕泊阿尔法石油天然气平台爆炸火灾事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂油罐爆炸火灾事故 2004 重庆天原化工厂储罐爆炸及氯气泄露事故 2005 吉林石化双苯厂爆炸及松花江水体污染事故,危险化学品
2、重大事故教训,2007年1月30日晚8:30左右,淄博金龙化工有限公司鲁C69806罐车,装载本厂生产的硫酸二甲酯19.8吨(该车核载20吨),途经湖北省孝感市路段,槽罐发生泄漏。共造成126人中毒,其中1人死亡、重度中毒2人、中度中毒4人。 2006年10月26日凌晨6时许,一辆车号为蒙A25508半挂货车装载67.7吨洗油驶往河北黄骅市,行至207国道1000KM+751M山西省晋中市和顺县辉煌桥处时,发生侧翻,造成油罐破裂,洗油全部随河流入杨家坡水库,造成严重污染,影响了当地2.8万居民的生活用水。,危险化学品道路运输事故教训,事发偶然、损失严重 会造成 现场内外大批人员伤亡 造成交通中
3、断、环境污染或财产损失 处置、救援难度大 处置的复杂性(专业要求高) 救援的紧迫性(救生、控制事态和防止次生事故) 后果不确定因素(恐慌、社会及环境因素影响以及技术限制等,往往伴生次生危害) 易燃、易爆或有毒物质失控 与化学品的固有危害性质有关 与设施中实际存在的危险品数量有关 与社会的高度脆弱性有关,事故的共同特征,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响,经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势,呈现出多灾频发、并发,灾害衍生蔓延等特点。 中共中央政治局委员、国务院
4、副总理、国务院安委会主任 马凯,一、形势分析社会大环境,自然灾害,公共卫生,事故灾难,社会安全,重大突发事件,总体应急预案,机制,体制,法制,中华民族的优秀文化 全民族团结、信心、不屈的抗争精神 党的一元化领导,集中力量办大事的政治优势,统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理,统一指挥反应灵敏功能齐全协调有力运转高效,“一案三制”,二、国家“一案三制”的应急管理体系,以人为本,减少危害; 居安思危,预防为主; 统一领导,分级负责; 依法规范,加强管理; 快速反应, 协同应对; 依靠科技,提高素质。,应急工作原则,应急管理要求,应急准备有预案 必须制订预案,包括培训、演练等 应急响应有程序 包
5、括信息传递、预警、接警及行动等 应急救援有队伍 包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等 响应联动有机制 事先有互动协议,包括落实人员、责任、经费、协调等 事后恢复有措施 解除预警,事故调查、恢复秩序、总结分析等,应急管理组织体系,领导机构 (委员会),工作机构 (各业务主管部门),办事机构 (总值班室),专家组,牵头负责本业务系统内的应急管理、响应、救援,应急值守、信息沟通,协调、督办国务院领导交办的事项,应急技术支持 专家组、方案,事故预防,应急处置,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施
6、 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,事前,事中,事后,以事故控制为中心安全生产管理,第 15 页,突发事件应对法的要求,第 16 页,应急管理四个阶段,三、应急救援体系,(4X4),医疗卫生、通讯,物资、运输,监测及公共设施,财务,专业骨干:公安、消防、医疗、地震、矿山、抗洪 社会力量:社会团体、企事业单位、志愿者 突击力量:军队、武警,各级财政:应急资金、工作经费,民政部门:生活用品供应、生活必需品储备 区域物资储备网络,储备、管理、补充、调运、更新,救 援 保 障 机 制,队伍,其他,医疗、急救(医护人员、药品、救护车) 通讯设施(语音
7、、图象、传真),环境、水体、大气等监测 道路交通、水电供应,第 19 页,四、应急管理技术风险管理,应急管理:预防后果严重的危害事件(即事故)发生,并将其可能的影响和损失控制在尽可能低的水平上。,应急管理的主要对策平战结合 应急救援的主要手段依靠科学 应急管理的主要对象突发事件(意外) 应急管理的主要目的把风险控制在可接受水平 应急管理的最高境界避免紧急状况出现,预防,减轻,突发事件,危害,后 果,事故0: 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。,风险2 : 某一特定危害事件1发生的可能性与后果的组合。,事件1: 导致或可能导致事故0的情况.,第 20 页,事故0和事件1的关系
8、: 事故有一个具体结果(如伤害、死亡或损失); 事件则没有,但是环境稍有变化,则可能产生上述具体结果。,安全的几个概念,第 21 页,风险的定义: 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。,事件: 导致或可能导致事故0的情况.,构成: 危害因素具有或潜在具有危害性质。 后果危害因素引起的严重程度。 可能性概率。高、中、低。 个体可接受的死亡风险率在10-310-4之间 群体可接受的死亡风险率在10-510-6之间 死亡风险率在10-7以下可以忽略 感知能力习惯及可接受判别。,R=f(P,L),隐患,事件,可接受的水平 安全,不可接受的结果 事故,不可预知的意外损失危机,风险,可能性,严重性,
9、后果,+,安全生产已从传统事故应急上升为危机管理,事件扩大,转危为安,五、应急管理的社会属性危机管理,关键时空节点计算、模拟、分析,已知/熟悉的风险,未知的风险,局部/可控 后果风险低,灾难/不可控 后果风险高,风险意识矩阵常规安全与非常规应急,恐慌比瘟疫更可怕,第 25 页,墨西哥湾石油泄漏,加强细节管理 (制度、规程),应急,应急,危机,政府应急与危机管理的转变,工作理念:从事后救灾抢险转为全面危机管理 工作方式:从依赖行政手段转为依法行政和综合治理 职能设置:从权力分散(业务)转为集中领导(职能) 核心使命:从应对战争和国防安全转为突发性公共事件处理 工作重心:从灾害修复转为灾前防范和建
10、立完整的预防体系,我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道,第26页,一、应急救援的任务、对策及要求,(一)基本任务 1. 救人:营救受害人员,撤离或保护其他人员; 2 .布控:迅速控制事态,防止事态扩展; 3 .恢复:消除危害后果,做好现场恢复; 4 .回顾:查清事故原因,评估危害程度。 (二)对策 1. 迅速:迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥,开展救援活动; 2. 准确:正确预测事故的发展趋势,准确地对应急救援行 动和战术进行决策; 3. 有效:应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。,第 28 页,(三)应急救援的工作要求,做好日常的危害辩识、评价和监控
11、工作,制定各项制度规程, 提高风险管理水平(事故预防) 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备储备等工作(应急准备) 指导群众防护,组织群众撤离(应急疏散) 抢救受害人员(应急救援) 控制危险源,减少损失(应急抢险) 做好现场清理,必要心理干预,消除危害后果(应急恢复) 查清事故原因,估算危害程度(事故调查),第 29 页,冷区 (外围支持),温区 (应急响应),热区 (专业救援),应急救援、响应和场外支持等区域的划分,非专业救援人员严禁进入,响应、救援联动 场外支持,物资、方案、媒体、公众,二、应急救援的“十大”环节,(一)接警与信息传递 (二)研判与先期处置 (三)启动响应程序
12、(四)指挥与协调 (五)救援与抢险 (六)扩大应急 (七)沟通与舆情疏导 (八)监控与监测 (九)救援结束与现场恢复 (十)分析、评估及总结,关键点: 施行“指挥长”负责制 指挥长+专家支持 响应、救援统一行动 现场为主 各司其职,第 31 页,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况 响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急响应,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,协调
13、联动,信息开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,三、应急救援的“六大”主要措施,(一)救助 先救援、后抢险先救人、后救物 (二)控制 划定危险区域、现场警戒、交通管制、疏散无关人员 (三)保障 专家、队伍调遣,通讯、供给等应急物资保障 (四)预防 关注事态、避免混乱、预防事故扩大 (五)联动 相关单位、机构、组织及社会团体求助 (六)稳定 沟通,辟谣,坦城公布,防止不法分子乘机作乱,第 33 页,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作,统筹安排 整个应急行动,保证行动紧张、有效、有序的进行, 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负
14、责事故现场应急的指挥工作,进行应急任务分配 和人员调度,有效利用各种应急资源,保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等,全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构,处理一切与媒体报导, 采访、新闻发布会等事务,保证事故报导的可信性 和真实性,对事故单位、政府部门及广大公众负责。,突 发 事 件,应急协调中心,其他功能部门,负责提供各种信息服务,在计算机和网络技术的支 持下,实现信息利用的快捷性和资源共享,为应急 工作服务。,第 34 页,四、提高指挥者的决策反应能力,(一)决断能力 把握政策、掌握原则,在紧急关头当机立
15、断 (二)判断能力 预测事态发展、考虑严重后果,树立危机意识 (三)应变能力 镇定有序、处变不惊、多谋善断、灵活果敢 (四)学习能力 加强学习、积累知识、练习方法、提高素质,第 35 页,常规决策与非常规决策比较,第 36 页,五、应急救援中需要注意的重要问题,(一)如何保护救援人员安全 应急救援的培训、演练,科学施救(2003年11月3日衡阳商住楼大火,20名消防官兵罹难,另有11名消防、4名记者、1名保安负伤) (二)如何避免次生灾害 PPE、掌握工艺流程、危险化学品危害知识(吉化11.13,热力工程事故) (三)如何发挥有效指挥 制度+指挥长的个人魅力(知识、技能、沟通) (四)如何进行
16、高效应急联动 发挥主导作用,强化部门、单位责任 强化应急演练,切实按程序办事(5.12地震) 必要的心理和精神准备,紧要关头一切以大局为重,第 37 页,(五)如何进行应急救援评估和总结 及时记录救援信息,进行工作写实 收集资料(物证、照片,原始资料、现场草图) 宣布预警解除,组织进入恢复重建 参与事故调查、分析 总结应急救援工作得失 提出完善、修改应急救援预案建议 提出事故预防建议 及时向主管领导及上级报告总结(存档),第 38 页,应急救援在应急管理中的作用? 在应急救援中有哪些重要角色? 在生产经营中会有哪些突发事故? 如何发挥应急救援组织的作用? 从应急救援片中,我们得到哪些启示? 我们对应急工作的认识和差距有哪些?,一、问题的提出,41,研究提出领导决策层、专业处置层、公众响应层在应对该