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1、第 1 页,刘景凯,电话：010-59982555 邮箱：,国家首批注册安全工程师 工信部安全生产专家组成员 中国石油安全环保部 副总工程师,危险化学品事故 应急救援指挥和协调,安全 “经验分享”引言-事故应急救援的背景,1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1988 英国北海帕泊阿尔法石油天然气平台爆炸火灾事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂油罐爆炸火灾事故 2004 重庆天原化工厂储罐爆炸及氯气泄露事故 2005 吉林石化双苯厂爆炸及松花江水体污染事故,危险化学品
2、重大事故教训,2007年1月30日晚8：30左右，淄博金龙化工有限公司鲁C69806罐车，装载本厂生产的硫酸二甲酯19.8吨（该车核载20吨），途经湖北省孝感市路段，槽罐发生泄漏。共造成126人中毒，其中1人死亡、重度中毒2人、中度中毒4人。 2006年10月26日凌晨6时许，一辆车号为蒙A25508半挂货车装载67.7吨洗油驶往河北黄骅市，行至207国道1000KM+751M山西省晋中市和顺县辉煌桥处时，发生侧翻，造成油罐破裂，洗油全部随河流入杨家坡水库，造成严重污染，影响了当地2.8万居民的生活用水。,危险化学品道路运输事故教训,事发偶然、损失严重 会造成 现场内外大批人员伤亡 造成交通中
3、断、环境污染或财产损失 处置、救援难度大 处置的复杂性(专业要求高) 救援的紧迫性(救生、控制事态和防止次生事故） 后果不确定因素（恐慌、社会及环境因素影响以及技术限制等，往往伴生次生危害） 易燃、易爆或有毒物质失控 与化学品的固有危害性质有关 与设施中实际存在的危险品数量有关 与社会的高度脆弱性有关,事故的共同特征,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。 中共中央政治局委员、国务院
4、副总理、国务院安委会主任 马凯,一、形势分析社会大环境,自然灾害,公共卫生,事故灾难,社会安全,重大突发事件,总体应急预案,机制,体制,法制,中华民族的优秀文化 全民族团结、信心、不屈的抗争精神 党的一元化领导，集中力量办大事的政治优势,统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理,统一指挥反应灵敏功能齐全协调有力运转高效,“一案三制”,二、国家“一案三制”的应急管理体系,以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应, 协同应对； 依靠科技，提高素质。,应急工作原则,应急管理要求,应急准备有预案 必须制订预案，包括培训、演练等 应急响应有程序 包
5、括信息传递、预警、接警及行动等 应急救援有队伍 包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等 响应联动有机制 事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等 事后恢复有措施 解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等,应急管理组织体系,领导机构 （委员会）,工作机构 （各业务主管部门）,办事机构 （总值班室）,专家组,牵头负责本业务系统内的应急管理、响应、救援,应急值守、信息沟通，协调、督办国务院领导交办的事项,应急技术支持 专家组、方案,事故预防,应急处置,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施
6、 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,事前,事中,事后,以事故控制为中心安全生产管理,第 15 页,突发事件应对法的要求,第 16 页,应急管理四个阶段,三、应急救援体系,(4X4),医疗卫生、通讯,物资、运输,监测及公共设施,财务,专业骨干：公安、消防、医疗、地震、矿山、抗洪 社会力量：社会团体、企事业单位、志愿者 突击力量：军队、武警,各级财政：应急资金、工作经费,民政部门：生活用品供应、生活必需品储备 区域物资储备网络，储备、管理、补充、调运、更新,救 援 保 障 机 制,队伍,其他,医疗、急救（医护人员、药品、救护车） 通讯设施（语音
7、、图象、传真）,环境、水体、大气等监测 道路交通、水电供应,第 19 页,四、应急管理技术风险管理,应急管理：预防后果严重的危害事件（即事故）发生，并将其可能的影响和损失控制在尽可能低的水平上。,应急管理的主要对策平战结合 应急救援的主要手段依靠科学 应急管理的主要对象突发事件（意外） 应急管理的主要目的把风险控制在可接受水平 应急管理的最高境界避免紧急状况出现,预防,减轻,突发事件,危害,后 果,事故0： 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。,风险2 : 某一特定危害事件1发生的可能性与后果的组合。,事件1： 导致或可能导致事故0的情况.,第 20 页,事故0和事件1的关系
8、： 事故有一个具体结果（如伤害、死亡或损失）； 事件则没有，但是环境稍有变化，则可能产生上述具体结果。,安全的几个概念,第 21 页,风险的定义: 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。,事件： 导致或可能导致事故0的情况.,构成： 危害因素具有或潜在具有危害性质。 后果危害因素引起的严重程度。 可能性概率。高、中、低。 个体可接受的死亡风险率在10-310-4之间 群体可接受的死亡风险率在10-510-6之间 死亡风险率在10-7以下可以忽略 感知能力习惯及可接受判别。,R=f(P,L),隐患,事件,可接受的水平 安全,不可接受的结果 事故,不可预知的意外损失危机,风险,可能性,严重性,
9、后果,+,安全生产已从传统事故应急上升为危机管理,事件扩大,转危为安,五、应急管理的社会属性危机管理,关键时空节点计算、模拟、分析,已知/熟悉的风险,未知的风险,局部/可控 后果风险低,灾难/不可控 后果风险高,风险意识矩阵常规安全与非常规应急,恐慌比瘟疫更可怕,第 25 页,墨西哥湾石油泄漏,加强细节管理 （制度、规程）,应急,应急,危机,政府应急与危机管理的转变,工作理念：从事后救灾抢险转为全面危机管理 工作方式：从依赖行政手段转为依法行政和综合治理 职能设置：从权力分散（业务）转为集中领导（职能） 核心使命：从应对战争和国防安全转为突发性公共事件处理 工作重心：从灾害修复转为灾前防范和建
10、立完整的预防体系,我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道,第26页,一、应急救援的任务、对策及要求,（一）基本任务 1. 救人：营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2 .布控：迅速控制事态，防止事态扩展； 3 .恢复：消除危害后果，做好现场恢复； 4 .回顾：查清事故原因，评估危害程度。 （二）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。,第 28 页,（三）应急救援的工作要求,做好日常的危害辩识、评价和监控
11、工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防） 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备储备等工作（应急准备） 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险） 做好现场清理，必要心理干预，消除危害后果（应急恢复） 查清事故原因，估算危害程度（事故调查）,第 29 页,冷区 （外围支持）,温区 （应急响应）,热区 （专业救援）,应急救援、响应和场外支持等区域的划分,非专业救援人员严禁进入,响应、救援联动 场外支持,物资、方案、媒体、公众,二、应急救援的“十大”环节,（一）接警与信息传递 （二）研判与先期处置 （三）启动响应程序
12、（四）指挥与协调 （五）救援与抢险 （六）扩大应急 （七）沟通与舆情疏导 （八）监控与监测 （九）救援结束与现场恢复 （十）分析、评估及总结,关键点： 施行“指挥长”负责制 指挥长+专家支持 响应、救援统一行动 现场为主 各司其职,第 31 页,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况 响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急响应,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,协调
13、联动,信息开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,三、应急救援的“六大”主要措施,（一）救助 先救援、后抢险先救人、后救物 （二）控制 划定危险区域、现场警戒、交通管制、疏散无关人员 （三）保障 专家、队伍调遣，通讯、供给等应急物资保障 （四）预防 关注事态、避免混乱、预防事故扩大 （五）联动 相关单位、机构、组织及社会团体求助 （六）稳定 沟通，辟谣，坦城公布，防止不法分子乘机作乱,第 33 页,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负
14、责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,突 发 事 件,应急协调中心,其他功能部门,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。,第 34 页,四、提高指挥者的决策反应能力,（一）决断能力 把握政策、掌握原则，在紧急关头当机立
15、断 （二）判断能力 预测事态发展、考虑严重后果，树立危机意识 （三）应变能力 镇定有序、处变不惊、多谋善断、灵活果敢 （四）学习能力 加强学习、积累知识、练习方法、提高素质,第 35 页,常规决策与非常规决策比较,第 36 页,五、应急救援中需要注意的重要问题,（一）如何保护救援人员安全 应急救援的培训、演练，科学施救（2003年11月3日衡阳商住楼大火，20名消防官兵罹难，另有11名消防、4名记者、1名保安负伤） （二）如何避免次生灾害 PPE、掌握工艺流程、危险化学品危害知识（吉化11.13,热力工程事故) （三）如何发挥有效指挥 制度+指挥长的个人魅力（知识、技能、沟通) （四）如何进行
16、高效应急联动 发挥主导作用，强化部门、单位责任 强化应急演练，切实按程序办事（5.12地震) 必要的心理和精神准备，紧要关头一切以大局为重,第 37 页,（五）如何进行应急救援评估和总结 及时记录救援信息，进行工作写实 收集资料（物证、照片，原始资料、现场草图） 宣布预警解除，组织进入恢复重建 参与事故调查、分析 总结应急救援工作得失 提出完善、修改应急救援预案建议 提出事故预防建议 及时向主管领导及上级报告总结(存档),第 38 页,应急救援在应急管理中的作用？ 在应急救援中有哪些重要角色？ 在生产经营中会有哪些突发事故？ 如何发挥应急救援组织的作用？ 从应急救援片中，我们得到哪些启示？ 我们对应急工作的认识和差距有哪些？,一、问题的提出,41,研究提出领导决策层、专业处置层、公众响应层在应对该
