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1、公路养护和运营安全问责启公路养护和运营安全问责启 示示 张柱庭 一、现状一、现状 （一）特别重大事故 2014年以来道路上发生特别重大事故共6起，有3起公路管理机构、运营单位被追究刑事、党 纪政纪责任 1、2017年陕西安康京昆高速“8.10”特别重大道路交通事故问责。公路管理机构、运营单位 被追究刑事责任3人、党纪政纪处分6人，涉及养护、路政、运营、安全生产四个方面 2、2015年陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故问责。交通运输主管部门、公路管理机构被 追究刑事责任3人、党纪政纪处分8人，涉及建设、养护等方面 一、现状一、现状 3、晋济高速公路山西晋城段岩后隧道晋济高速公路山西晋城段岩
2、后隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故特别重大道路交通危化品燃爆事故。公路 管理机构、运营单位被追究刑事责任3人、党纪政纪处分8人，涉及养护、路政、运营、 安全生产四个方面. （二）重大事故（二）重大事故 1、2014年年粤赣高速公路河源和平路段“粤赣高速公路河源和平路段“1213”重大道路交通事故”重大道路交通事故。公路管理机构、 运营单位被追究党纪政纪处分3人，涉及路政、运营、安全生产三个方面. 2、2014年烟台蓬莱市烟台蓬莱市“1119”重大道路交通事故重大道路交通事故。公路管理机构、运营单位被追究 党纪政纪处分9人，涉及建设、路政、运营、安全生产四个方面. 一、现状一、现状 3
3、、2015年年荣乌高速烟台莱州段荣乌高速烟台莱州段“1.16”重大道路交通事故责任调查重大道路交通事故责任调查。 公路管理机构、运营单位被追究党纪政纪处分3人，涉及雪天养护、路政等方面。 4、2015年年沪昆高速公路湘潭段沪昆高速公路湘潭段“925”重大道路交通事故重大道路交通事故。公路管理机构、运营单位 被追究党纪政纪处分5人，超限车辆进入高速涉及路政、收费等方面。 5、2016年内蒙古自治区呼伦贝尔市绥满高速公路博克图段“内蒙古自治区呼伦贝尔市绥满高速公路博克图段“9 24”重大道路交通事”重大道路交通事 故故。公路管理机构、运营单位被追究刑事责任2人、党纪政纪处分8人，涉及养护、路 政、
4、运营、安全生产四个方面 一、现状一、现状 6、2017年广河高速公路龙门路段年广河高速公路龙门路段 “76”重大道路交通事故。重大道路交通事故。公路运营单位被追究党 纪政纪处分1人，涉及安全生产。 7、河北保定张石高速浮图峪五号隧道 “523”重大危险化学品运输车辆 燃爆事故。 涉及公路验收被追究党纪政纪处分2人 二、分析分析 （一）涉及到公路的方面 公路建设、养护、路政、运营、安全生产等五个方面。 （二）涉及到承担的责任类型 刑事责任、行政责任、民事责任。 此外经常被要求承担社会道义责任。 （三）被问责的过错分析 1、多多少少存在一定过错 2、过错与事故因果关系属于间接的、偶然的 三、对策
5、（一）提高对问责的认识（一）提高对问责的认识 打造共建共治共享的社会治理格局。打造共建共治共享的社会治理格局。 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善 安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上的报告习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上的报告 三、对策 （二）建立三大责任制度（二）建立三大责任制度 严格责任追究制度。实行严格责任追究制度。实行党
6、政领导干部任期安全生产责任制党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发，日常工作依责尽职、发 生事故依责追究。依法依规制定各有关生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、，尽职照单免责、 失职照单问责。建立失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域。严肃查处安全生产领域 项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报 制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和
7、个人依法依规追责。对被追究刑事责制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责 任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构 和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。中共中央文件和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。中共中央文件 中发【中发【2016】第】第32号号中共中央中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 （2016年年12月月9日）日） 三、对策三、对策 （三）坚持认定过错的
8、标准 1、认定过错应当以事实为根据 2、认定过错应当以违反法律法规规章为依据，以违反国标行标为依据 强制性、推荐性标准 新标准、老标准关系 三、对策三、对策 第二十三条第二十三条对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本规定第对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本规定第 二章所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，二章所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的， 不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。 第二十四条第二十四条地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且
9、失职失责性地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性 质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。 地方党政领导干部安全生产责任制规定 三、对策 （四）坚持认定过错的法定程序权限 1、 生产安全事故报告和调查处理条例 第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上
10、30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 第四十五条第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定 的，依照其规定。的，依照其规定。 三、对策 2、道路交通安全法 第一百一十九条本法中下列用语的含义： （五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者 财产损失的事件。 3、公路安全保护条例 第七十条第七十条 违反本条例的规定，公路养护作业单位未按照国务院交通运输主管部门规定 的技术规范和操作规程进行公路养护作业的，由公路管理机构责令改正，处1万元以 上5万元以下的罚款;拒不改正的，吊销其资质证书。 4、其他依据
