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1、1,突发事件应对,中华人民共和国主席令 第 六十九 号 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。 2014年12月25日,2,福泉概况,福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，总面积1688平方公里，总人口33万人，辖5镇1乡2街道办事处，辖区内交通便利、资源丰富、经济发展。在存在自身优越性的同时，各类安全事故隐患也比较大（工程建设、道路交通、煤矿、非煤矿、自然灾害等方面），发生过多起突发事件，影响经济社会发展。 主要体现在以下几个方面： 交通便利： 境内有205省道、210国
2、道、马瓮高速、沪昆高速、贵新高速。（车流量大，道路交通事故频发） 资源丰富：境内矿产资源丰富。 有磷矿、煤矿、铁矿等，福泉被誉为亚洲磷都。(在矿产开采过程中易发生煤矿、非煤矿山事故 ） 经济发展：近年来，在市委、市政府的正确领导下，福泉经济突飞猛进，得到了很好的发展。伴随着经济社会的发展和人民群众法制意识的增强，各类矛盾纠纷凸显。（征地拆迁、涉法涉诉、医患纠纷、历史遗留等问题） 所以正确应对处理好各类突发事件对经济社会发展起到至关重要的作用。,3,一、突发事件定义,突发事件，是指突然发生， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾
3、害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分为特别重大、重大、较大、一般四级。 广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。 狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之， 就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。 国务院2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案强调：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等
4、，并根据事件处理情况做好后续发布工作”。并规定，信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 经验告诉我们，在目前通讯技术和媒体高度发达的信息化社会，正确妥善地做好突发事件中的媒体应对和舆论引导工作，是能否缓解或化解危机的一个重要的甚至决定性因素。处理不好就会加深危机或酿出新的危机。所以，媒体应对技巧已经成为政府机构或企事业单位领导越来越重要的基本功。,4,突发事件特点,一、引发的突然性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性，它以什么方式出现，在什么时候出现，是人们所无法把握的，这就
5、是说突发事件发生的具体时间，实际规模，具体态势和影响深度，是难以预测的。 二、目的的明确性。任何突发事件（除自然事件外），都有明确的目的性和欲望性，因为人们选择和行为的目标，都是为了满足某种需要。自然事件本身虽无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们的目的性也是十分明显的。 三、瞬间的聚众性。任何一类突发事件，都必然要涉及一部分人的切身利益，使其产生心理压力和变化，引起人们的关注和不安也属正常。尤其是社会性的突发事件，多是由少数人操纵，通过宣传鼓动把一些群众卷到事件中来。近期，在一些地方因地界、征地、拆迁安置而发生的突发性事件，往往是一人纠合，数人响应，使其具有聚众性。 四、行为的破坏性。不
6、论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。 五、状态的失衡性。如果我们将社会的正常秩序看作是均衡状态的话，那么突发事件则使社会偏离正常发展轨道而出现了失衡。由于事件的发生，会使人们生活处于不稳定状态，昔日和谐安宁的社会环境遭到了破坏，组织常规工作方式和工作程序已失去了作用，必须用特殊的手段才能奏效，整个组织处于混乱无序之中。,5,突发事件的特点,突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。 危险性：造成或可能造成严重社会危害。(要钱、要命要钱：每年突发事件经济损失超6000亿元;要命：因突发事件非正常死亡人数超过20万) 紧迫性：
7、事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。 不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。(03年非典当时那种感觉比地震更恐怖，心里很压抑，封闭的封闭，放假的放假，不让回家，病人治好了，而医务人员却倒下了，不知道事态会怎样发展),6,突发事件的分类,自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件,7,自 然 灾 害,水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾等,1,8,1976年7月28日 唐 山 地 震 死亡24.2万人，重伤16.4万人 倒塌房屋530万间 直接经济损失100亿元以上,地 震,9,2020/9/9,9,2020
8、/9/9,9,德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻,2008. 5. 12 14 时 28 分 8.0级大地震,死亡 69 227人 失踪 17 923人 共计 87 150人,10,死 亡 2698 人 270 人 失 踪,11,2013年4月20日8时 四川省雅安市芦山县 发生7.0级地震 遇难人数196人失踪21人 13484人受伤,12,2005 年 美 国 卡特里娜飓风 死亡1800人 上万人失踪 美国政府用于救灾方面的费用 相当在阿富汗和伊拉克战场上 的花费总和达到了3000亿美元 “911”事件损失300亿美元,飓 风,13,2006年7月10日北京城暴雨
9、成灾,暴 雨,14,北京2012年“721”特大暴雨山洪泥石流灾害 导 致 死 亡 7 9 人 车辆保险估损金额约2.2亿元 财产险估损金额约2亿元 总 体 损 失 近 百 亿,暴 雨,15,2020/9/9,15,16,2010年8月7日甘肃舟曲 突发特大泥石流 已致1117人遇难 627 人失踪,泥石流,17,2004.12.26.印度尼西亚苏门答腊岛附近,强烈地震并引发海啸 死亡人数接近30万人,海 啸,18,事 故 灾 难 由人的生产生活活动 引发的灾难性后果的事故 迫使活动暂时或永久停止 造成大量人员伤亡/ 影响健康 或经济损失或环境污染的事件,2,19,事 故 灾 难 危险化学品事
10、故 矿山事故 特种设备事故 轨道交通运营突发事件 道路损害抢险 桥梁突发事故 人防工程事故 道路交通事故 火灾事故 建筑施工突发事故 城市供水事件 城市排水突发事件 重大和特大电力突发事件 燃气事故 供热事故 环境污染与生态破坏事件 核事件与放射性污染 通信线路和通信设施事故 地下管线事故 信息安全事件与高技术犯罪 超高层建筑综合事故 旅游场所突发事件,20,前苏联核电站发生爆炸,1986年4月26日 前苏联的切尔诺贝利核电站 发生爆炸并引起大火 导致8吨多的强辐射物泄漏 1000平方公里遭放射性污染 后果要100多年才完全消除 目前仍有几百万人健康受影响,核事故,21,印度博帕尔农药厂毒气泄
11、漏,1984年12月3日美国在 印度博帕尔的一家农药厂 发生了毒气泄漏事故 3600人死60万人受伤害 100万居民受到不同程度影响 1994年死6495人4万人濒临死亡,泄 露,22,1960年5月9日我国最大煤炭生产基地 山西大同矿务局一次矿难死亡 682 人,五 九 惨 案,矿 难,23,2008年4月28日21:24 山东火车相撞死亡71人 伤者416人,机车事故,24,2005. 1. 6. 福厦高速公路一辆集装箱车与大巴相撞大巴车 45人集装箱车 2人共有 28 人死亡，19 受伤,车 祸,25,2004年2月6日，北京密云灯会踩踏事故37人死亡,重庆沙坪 家乐福商场 因争抢特价食
12、用油 造成的踩踏伤亡事故 造成三人死亡 十余人受伤,2007年11月10日,踩 踏,26,2006年1月12日沙特麦加朝拜发生特大踩踏事故345人丧生,2005年1月25日，印度西部一座神庙发生踩踏事件，死亡300,菲律宾马尼拉踩踏事件 88人死 280人伤,2005年8月31日，伊拉克巴格达一座桥梁发生踩踏事件，死亡965,27,公 共 卫 生 重大传染病疫情 （SARS、流感、霍乱、炭疽等） 重大动植物疫情 （口蹄疫、禽流感等） 食品安全与职业危害 （食物中毒等） 群体性不明原因疾病 其他严重影响公众健康和生命安全的事件,3,28,S A R S 2002年11月2003年8月 29个国家
13、8098例死亡774例 中国大陆 香港 澳门 台湾 7429例 死亡685例 病死率9.2% 分别占全球总数的 91.7% 88.5% 其他国家病死率13.3%,传染病,29,2010墨西哥猪流感爆发 甲型N1H1流感全球流行 pandemic influenza H1N1 213 countries and overseas territories or communities 17483 deaths,Source: CDC,甲型H1N1流感流行现状：全球,30,Chikungunya Fever 2010年10月初广东东莞发现了基孔肯雅热 共报告204基孔肯雅热病例 91例疑似病例 确诊
14、129例 经实验室确诊38例 所有病例病情稳定无危重症及死亡病例,31,SARS事件,SARS是指严重急性呼吸系统综合症，于2002年在广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。 最初感染SARS的是2002年11月16日在佛山市禅城区发现的患者，当时并没有及时报告。第一例报告病例的患者是于2002年12月15日在河源市就医的黄杏初。2003年1月10日，黄杏初康复出院，后被认定为中国首例非典型肺炎报告病例。2002年12月底，广东民间出现了关于一种致命怪病的传言，甚至说出在一些医院有病人因此怪病而大批死亡。,32,SARS事件,2003年
15、1月2日，河源市将有关情况报告省卫生厅，不久后中山市同时出现了几起医护人员受到感染的病例，广东省派出专家调查小组到中山市调查，并在1月23日向全省各卫生医疗单位下发了调查报告，要求有关单位引起重视，认真抓好该病的预防控制工作。 截止到2月9日，广州市已经有一百多例病，其中有不少是医护人员，这时在广州市发现的该类病例中共有2例死亡。此时国家卫生部对广东发生的病例开始关注，派出由马晓伟副部长率领的专家组于2月9日下午飞抵广州协助查找病因，指导防治工作。 2月9日开始，有关熏白醋、喝板蓝根能预防怪病的传言兴起，市面上已现抢购端倪。10日，抢购风达到高潮。平时一大包10元以下的板蓝根一下子飙升到三四十
16、元，白醋价格也节节攀升，从10元至80元、100元。就在当日，有摄影记者竟拍到了白醋1000元一瓶的历史照片。,33,埃博拉病毒（纤维病毒科埃博拉病毒属病毒）,埃博拉（Ebola virus）又译作伊波拉病毒。1976年在苏丹南部和刚果（金）（旧称扎伊尔）的埃博拉河地区发现它的存在后，引起医学界的广泛关注和重视，“埃博拉”由此而得名。是一个用来称呼一群属于纤维病毒科埃博拉病毒属下数种病毒的通用术语。 埃博拉病毒是引起人类和灵长类动物发生埃博拉出血热的烈性病毒，有很高的死亡率，在50%至90%之间，其引起的埃博拉出血热（EBHF）是当今世界上最致命的病毒性出血热，感染者症状与同为纤维病毒科的马尔堡病毒极为相似，包括恶心、呕吐、腹泻、肤色改变、全身酸痛、体内出血、体外出血、发烧等。 埃博拉病毒，生物安全等级为4级（艾滋病为3级，SARS为3级，级数越大防护越严格）。病毒潜伏期可达2至21天，但通常只有5天至10天。,34,埃博拉病毒,1976年，一种不知名的病毒光顾这里，疯狂地虐杀“埃博拉”河沿岸55个村庄的百姓，致使数百生灵涂炭，有的家庭甚至
