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1、山区烟草合作社发展之路潘舟近两年来，张家界市烟草公司在组织烟叶生产规模经营的进程中，针对烟叶生产技术性强、工序复杂、要求高、风险性大的特点，本着“因地制宣，烟农自愿，加强引导，稳步发展”的原则，积极探索引导发展新型烟农合作组织，受到了烟农的拥护，先后在永定区阳湖坪、大坪等地区建立的具有方向性、启发性和影响力的新型烟叶生产社，推动了山区烟叶规模经营和持续健康发展。 一、建立山区烟农合作社的作用与现实意义 单家独户分散种植仍然是我市当前主要的烟叶生产组织方式，种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约山区现代烟草农业发展的重要瓶颈，影响了烟叶生产的可持续发展。在分散种植
2、的生产组织管理方式中，烟农基本上处于游离状态，缺乏有效的组织，绝大部分生产环节由烟农自己实施，而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节，加之农村劳动力资源短缺，劳动力价格攀升，导致管理粗放，生产水平低，烟叶质量差异性和波动性大，这就加大了为工业企业提供数量充足、质量大体一致的优质原料的难度。“单打独斗”的传统作业方式已经不能满足烤烟生产发展的需要，烟叶分散种植的现状要求必须从传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。 张家界烟区积极探索并引导组建烟农合作社，时间虽不久，尚属试验示范阶段，操作也还不很规范，但从实践上看，它稳定了农村家庭承包经营体制，找到
3、了把家庭劳动积极性和集体统一服务的优越性结合起来的有效组织形式；它对改造传统烟草农业转变为现代烟草农业，推进烟叶规模化种植，集约化经营，专业化生产，提高烟叶生产整体水平，促进烟叶科学持续发展，具有重大意义。（一）稳定和改善农村基本政策的重要保证 组建的这种农民合作组织，是在不改变土地承包关系的前提下，通过农户联合互助，把分散经营的耕地连结起来，实行统一技术，统一种植，统一管理，统一服务，分户经营或专业化经营，这样，既可以解决土地规模经营所要解决的问题发展生产力，又能解决土地规模经营不能解决的问题农民思想顾虑。既符合目前农村基本政策稳定不变的要求，又能实现土地经营方式的优化，达到土地、资金、科技
4、、劳力等生产要素的最佳组合。有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展、完善和创新，有利于家庭承包经营制度的长期稳定。 （二）提倡“科技兴烟”的重要途径 一户一家分散经营，土地划分又过于零碎，一方面不利农业机械化的使用和先进技术的推广；另一方面，目前农民文化科技基础参差不齐，尤其少数民族山区农民素质相对较低，思想保守古老，应变能力差，吸收、消化新技术不应期长，习惯沿袭传统农业粗放经营，靠他们自身内在活力的作用，求得科技兴烟提高产量、质量，增加种烟收入，将是一个漫长、渐进，艰巨的过程。发展烟农合作组织，突破单家独户经营的局限，根据烟叶生产特点
5、，在产前、产中、产后若干生产环节灵地开展各种合作经营，推行统一技术服务，农户之间容易仿效、交流、学习技术，往往又有组内技术能人的传、帮、带，增加了推广技术的幅射面，加快了技术扩散和速度，这就从根本上解决一家一户难以解决的难题。 （三）烟叶生产减工、降本、增效的重要方式 烟叶生产技术性强，工序繁杂，劳动强度大，用工多，农户分散经营，所有农事操作都由农户自己完成，难以应付烟叶生产繁重的工种，不但烟叶生产水平难以提升，烟叶质量不稳定，而且用工多，工效低，成本高，效益也就低，成为山区烟叶可持续发展的瓶颈。发展烟农合作组织，突破家庭经营方式阻碍生产要素发挥的局限，实现资金、技术、劳力等生产要素的优化组合
6、，在统一经营，统一服务，统一技术的过程中，可以进行专业化分工，剥离劳动密集、劳动强度大的生产环节，进行专业化生产，集约化经营，实现轻松种烟，达到烟叶生产减工降本增效的目的。 （四）加快传统烟草农业向现代烟草农业转变 传统烟叶生产方式，千家万户进行“小而散”、“小而全”经营，生产手段落后，机械化程度低下，管理水平低，致使种植水平及烟叶质量参差不齐，难以推行规模化种植、专业化生产，难以建立统一的烟叶生产质量保障体系，因而无法满足卷烟工业市场日益需求供应批量、稳定、风格特色的优质烟叶。转变生产发展方式，创新烟叶组织管理生产方式，提高烟农组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接，推进规模化种植，集约化
7、经营，专业化生产的进程，促进烟叶生产由粗放的千家万户分散种植的经营形式向精耕细作的规模化、标准化的经营形式转变。随着规模化种植和职业烟农队伍的逐步扩大，传统粗放的烟叶生产方式正在向现代烟草农业转变，提高了烟叶生产专业化水平。组织化程度和产业集中度，使全县烟叶生产呈现质量优、规模大，成本低，相对较好的比较效益。 二、目前发展存在的主要问题 （一）劳动生产要素弱化。一是劳动力随着城镇化的推进出现大量外流的异地迁移现象，尤其是永定区和慈利县部分地区甚为突出，留守在家的多数是老人和孩子，劳动力素质显著下降已是不争的事实；二是土地丢荒撂荒现象普遍，加上土地承包经营体制形成的“离土不离权（承包经营人已离开
8、土地所在地，但没有解除土地承包经营权的现象）”状况，加剧了土地流转的滞化和土地资源的固化；三是山区流动性资金因“精英”外迁而出现短缺；四是山区金融体系脆弱，目前农信社占据垄断地位，其他商业银行的服务触角尚未顾及，长期存在金融服务产品的单一化和借贷双方主体的不对等化。 （二）农村基础设施滞后。一是县通镇公路等级低，尤其是县城至多祝段畅通能力日趋下降，群众反映比较强烈，已成为山区发展的瓶颈制约；二是镇际环型交通盲区较多，此外行政村通自然村道硬底化率偏低；三是农田水利设施老化，水毁农田垦复，陂头、水库、沟渠除险加固疏浚资金缺、难度大；四是镇村公共服务产品与人民日益增长的物质文化需要差距较大 （三）村
9、镇财政困难，政府可支配财力有限，事权与财权不够对称。办公条件较差。由于多数烤烟种植专业合作社起步都较晚，没有基础，办公条件较差，就办公室、办公桌都是租用的，有些连最基本的办公电话、文件柜都没有。（四）合作社主观能动性和管理能力较差。主要表现在对烤烟生产配套服务意识不强，主要表现在专业化服务建立与管理方面，另外其它相关项目（多元发展）拓展意识不强；合作社组织管理能力较差。这主要表现在合作社建章建制还不够完善，如例会制度，管理制度、财务制度等。没有较长的长期发展规划。就当前运行的项目都是主要依赖于烟叶站或其它相关部门。这多数造成的原因在于合作社领导层文化程度较差，缺乏企业管理经验。 三、发展对策及
10、思考发展烟草专业合作社，是继家庭联产承包责任制之后对农村生产关系的又一次更深层次的调整与变革，是发展农村经济的新课题，是一个复杂社会经济问题的系统工程，涉及面广，政策性强，需要在思想观念、政策措施、机制体制与之相适应。因此，必顺加强领导，认真研究，慎重对付，积极工作，稳妥推动，不断创新，正确引导和规范发展烟农合作组织。（一）加强合作理念教育，扫除思想障碍。这是防止出现不必要的社会问题，保证组建烟农合作组织顺利推行的关键。针对各级干部、烟农对组建烟农合作组织既缺乏感性认识，又缺乏理性认识，合作意识谈薄，烟农怕“归大堆”的思想顾虑，要组织他们认真学习党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革
11、发展若干重大问题的决定，学习中华人民共和国农民专业合作社法，学习农民合作组织的有关知识，在烟区大力宣传合作理念，宣传本地组建烟农合作组织的典型经验，推广烟农合作组织思想，让各级干部和烟农认识到，发展烟农合作组织是烟区适应现代烟草农业要求，在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型经济合作组织，它可根据烟叶生产特点和烟农的需求，在烟叶生产过程中在产前、产中、产后若干生产环节灵活地开展各种合作经营，有效解决一家一户办不了，办不好的事情；合作经营有利于专业化、标准化生产，开展规模化，品牌化经营，提高烟叶生产水平，提升烟叶质量，增加烟农收入，推进现代烟草农业的发展。通过宣传教育使
12、大家深入了解烟农合作组织的地位作用，以及组建的基本原则、管理模式。从而强化优化合作意识，增强发展烟农合作组织的紧迫感和积极性，消除思想顾虑，树立信心，提高合作组织的自生能力。（二）坚持家庭承包经营以及自愿、民主原则。三中全会通过的决定明确指出：“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇的坚持。”发展烟农合作组织必须以稳定家庭承包经营为基础，不能随意改变农民的土地承包经营权，坚决防止借发展烟农合作组织之名，将农民财产集中归大堆的错误做法。“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为参与国内外市场竞争的现代农业经营
13、组织。”这是决定明确指出的发展农民合作组织的基本原则，发展各类烟农合作组织，必须充分尊重烟农的意愿，顺应烟农的要求。要坚持加入自觉自愿、退出行动自由，不搞行政命令，强迫和撮合；要以烟农办为核心，以服务烟农为宗旨，以协商为基础，以章程为依据，组织机构民主选举，把烟农合作组织真正办成为“民办、民管、民受益”，为烟农提供服务，引导烟农进入市场的新型经济合作组织。(三)要因地制宜，遵循山区经济规律，积极稳妥发展。烟农合作组织，是烟区新型的经济组织，其产生和发展要具备一定的主客观条件。所以，在开展工作中现大胆积极，又不能脱离实际，急于达成。要从实际出发，因地制宜，多种形式发展；要遵循市场经济规律和客观发
14、展规律，坚持抓点带面，典型示范，分期分批，稳步推进。通过试点，探索路子，积累经验，健全规范，摸索一套适合山区生产特点的烟农合作组织及其运作规则，为在更大范围顺利推行烟农合作组织奠定基础。(四)强化指导和监管，完善规范。各种烟农合作组织的发展，如同各种新事物发展规律一样，都有一个由不完善到完善，由不规范到规范的过程。因此，要不断加强和完善政府的指导和监管，烟草、农经等有关部门要积极提供及时有效的信息、技术、权益保护等服务，指导、帮助烟农合作组织规范章程，完善制度，加强管理。同时，引导烟农合作组织由单项合作向多项合作较变，由合作松散型向合作紧密型转变。对于成熟的合作组织，要建立健全经营管理制度，尽
15、快完善章程，完善财务和收益分配制度，使之走上规范化管理轨道，并积极鼓励和引导有条件的合作组织按照农业合作社法的要求，转型为烟叶生产专业合作社，使之在市场竞争、带动产业、促进农民增收发挥更大作用。对于初建的烟农合作组织，要在效益优先的前提下，先稳定发展一段，之后逐步引导走向完善，使各类烟农合作组织健康顺利发展。 (五)建立发展烟农合作组织的政策支持体系。烟农合作组织成员是弱势群体的农民，覆盖的地区是少数民族贫困地区，大部分农民刚脱离温饱，有少数连温饱未解决，经济基础薄弱，组建烟农合作组织刚起步，集体经济空白，需要各级政府和烟草部门及社会力量加大扶持力度，大力促进发展。一是加大项目扶持力度。各级政
16、府要整合政策和资金，加强政策导向作用，将农业综合开发中的扶贫、农田水利、田土整治、公路交通、财政支农及烟区建设等项目资金，倾斜于发展烟农合作组织的地区；烟草部门的烟水、烟路、烟机、烟烘房等基础设施建设倾斜于发展烟农合作组织的地方。二是加大资金扶持力度。（1）县财政和烟草每年要拿出一定的资金，作为烟农合作组织的发展基金，作为开展业务办公费用。（2）各县烟叶税收返还要倾斜于烟农合作组织，提高参与合作组织成员的收入。（3）烟草部门的烟叶生产产前补贴要给予烟农合作组织优惠扶持。政府和烟草的农机补贴倾科于烟农合作组织。三是加快金融扶持力度。农业信贷降低门槛，为烟农合作组织提供多渠道的信贷资金支持。四是加大技术支持力度。把烟农合作组织作为科技兴烟的重点，加强烟农合作组织经营项目的技术培训，技术指导，大力推广和普及先进适用技术
