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1、我国农村寄宿制学校现状分析与对策思考时间:2009-12-06 14:23 编辑:社区教育中心 点击: 599次 山西省朔州市教育局 牛 泉为了顺应我国撤乡并镇并村政策形势，解决农村学校点多面广、区域教育差距、浪费教育资源等现实问题，各省市积极推行规模办学，大力兴办农村寄宿制学校。究竟农村寄宿制学校办得如何？笔者带着这一疑虑对部分省市上百所农村寄宿制学校进行了认真调查，结果不尽如人意。一、农村寄宿制学校的现状及问题随着教育法、义务教育法（新修订）、未成年人保护法等一系列教育法律法规的颁布实施，普及九年义务教育的不断深入和农村义务教育阶段学生“两免一补”政策的贯彻落实，我国基础教育得到了长足发展
2、。但是，由于一些因素的制约，不少农村学校办学水平大打折扣，这对提高我国教育事业整体发展水平极为不利。综合来看，当前我国农村寄宿制学校存在的亟待解决的问题和不足主要表现在以下几方面：1. 基础设施不完善一些学校用闲置教室、库房、地下室充当学生宿舍，床铺拥挤不堪，三人二铺、二人一床现象相当普遍，有的宿舍住宿多达60人，甚至有的寄宿制小学出现男女生混住现象。不少宿舍无防火、通风设备，门窗无安全防护设施，宿舍区无保卫室、医疗室、卫生间、洗漱室、理发室、沐浴房、洗衣房等。厨房简陋，无排气、排水、进水、消毒、冷藏、储存等设施，学生就餐无固定场所，或在宿舍，或在教室，或在院子里。学生娱乐活动没有场所，图书、
3、文体器材短缺。2. 卫生状况差主要表现为：一些学生长期不洗手、不洗脸、不洗澡、不刷牙，保育员不能做到定期清洗衣服、被单、褥单，宿舍垃圾遍地，异味扑鼻，学生生活和学习用具乱丢乱放，伙房灰尘、污垢淤积，废水随地乱倒，夏天苍蝇成群，学生餐具不分离清洗、消毒和存放，炊管人员和保育员不按规定体检，上岗不穿工作服。3. 学习时间长由于学生住校，在校时间充裕，一些学校担心孩子们课余时间东跑西窜出问题，从安全角度考虑，除了白天安排学生上课外，还安排学生上早晚自习，学生学习时间长，睡眠、玩耍时间短，这样下去势必影响孩子身心健康。4. 趣味活动少农村寄宿制学校普遍缺乏音乐、体育、美术、英语教师，学校又不重视学生的
4、兴趣活动，学生课外活动无人组织，多为自由活动，文化生活极不丰富，孩子们整天只知道上课做作业，枯燥乏味。如此下去，学生容易产生厌学情绪。5. 饭菜质量不高农村寄宿制学校学生都是农民子弟，家庭经济困难，不少学生拿不出生活费，只好自带米面，学生在校生活俭朴，饭菜单一，平时很少吃到肉和蔬菜。6. 后勤管理人员素质和待遇低后勤管理人员多数是从社会上聘用的闲散人员，文化程度不高，安全意识、责任意识和服务意识不强，安全防范知识和能力不足，对学生一日生活监管和照顾不到位。此外，后勤人员多数是临时工，待遇不高，多数每月只能拿到300500元工资，工作不安心，随时都有辞职不干的可能。7. 家校联系困难农村交通不便
5、，不少农民家庭又没有通信工具，学校有事想及时与家长沟通比较困难，同时家长对孩子的在校情况也很难得到及时了解。8. 接送学生不便由于家校距离较远，特别是山区，路途崎岖、曲折，一些学生回家和返校只好搭乘无安全保障的农用车或摩托车，安全隐患很大。有的家长因农活忙，又无任何交通工具，双休日不愿接送孩子，学校又无力把孩子一个个送回去、接回来，个别学生只好留校生活，给学校安全管理增加了一定难度，给学校领导和保育人员增加了一定负担。二、造成上述问题的主要原因1. 投入不足近年来，我国各级政府对义务教育的投入虽然有所增加，但对教育经费缺口较大的农村寄宿制学校来说，仍不能满足实际发展需要。中央财政用于地方基础教
6、育的补助，主要解决了农村孩子上得起学的问题。一些地方政府对农村教育重视不够，财政转移支付经费不能及时足额到位，致使农村寄宿制学校基础设施、配套设备不完善，后勤人员数量、质量、待遇均无法保证，学校建设滞后，学校运行极不规范，教师的工作热情受到打击，这样严重影响农村教育整体发展水平的提高。2. 用人不当首先是一些用人单位领导，选用校长不是从工作需要出发，而是以自己为圆心，以关系为半径划圈子，把能干的人划在圈子外，选用圈里人，圈里人往往工作经验不足，业务知识缺乏，管理能力不强，他们只想捞油水，学校搞得颇不景气。这种官场化、市场化的用人方法，怎么能提高办学水平？怎么能保证教育质量？怎么能让孩子健康成长
7、？怎么能让家长放心、社会和谐？如此用人，必将害己、害人、害学校、害社会，贻害无穷。其次是农村寄宿制学校的优秀教师多被条件好待遇高的民办学校和城市学校抢走了，留下的大部分是转正后的民办教师和代课教师，这些教师观念陈旧、思想保守、知识有限、方法落后、能力不强，有的教师为了维持生计，把主要精力放在第二职业上，结果严重制约农村教育的发展。再次是学校后勤人员都是临时雇佣，其职业道德、文化水平、业务能力等普遍较差，不利于学生安全健康地学习和生活。3. 管理缺位一是截至目前，我国还未出台一套具体科学完整的农村寄宿制学校建设标准和管理标准，对寄宿制学校布局、规模、覆盖周围村庄的距离和数量、宿舍面积和数量、床位
8、设置，食堂、厨房、洗漱室、理发室、沐浴房、活动室、厕所、保卫室、医疗室、取暖、取水、排水、饮水等配套工程建设以及教育教学设备、后勤人员的配备等，都没有一个权威、统一的标准，农村寄宿制学校建设随意性大，领导想怎么建就怎么建。二是在学校内部管理方面，缺乏严格科学的目标评价体系，教育主管部门平时督查又不到位，只凭大概印象，模糊行事，认为只要学生能吃住就万事大吉了，这是大错特错的。三是由于孩子们整天吃住在学校，远离了家庭，缺少亲情关爱，缺少家庭教育的配合，使孩子们正确人生价值观的形成、良好行为习惯的养成、辨别是非能力的培养等都受到了影响，使孩子全面发展教育得不到补充和完善。4. 招揽学生国家“两免一补
9、”政策的实施，给农民家长减轻了经济负担，一些农村寄宿制学校为了增加上拨公用经费，千方百计招揽学生，有的学生本来不在服务区，学校便以“师资一流、办学条件一流、质量一流”的口头禅做非服务区学生家长的思想工作，使不明真相的学生家长舍近求远，让孩子择校上学，从而造成“拥挤”。三、加强农村寄宿制学校建设的对策1. 制定建设标准兴办农村寄宿制学校需要权威部门根据农村人口分布状况和疏密程度，在深入实际、广泛调查和科学论证的基础上，合理规划、布局，并制定统一的农村寄宿制学校建设标准和后勤人员的配备标准，标准力求全面具体、符合实际。施工单位要按照标准要求，设计施工图纸，办学单位要按照标准要求配足学生吃喝玩乐住学
10、等各项配套设施设备以及医疗、保安、保育、炊管等后勤人员。学校投入使用前，有关部门要对照标准严格验收，合格后方可开学，杜绝学校因“先天不足”影响办学水平的提高。2. 加大经费投入建设寄宿制学校，配备设施设备和后勤人员需要一定的经费作保障，各级政府应积极主动地担当起这一义不容辞的重任，把工作的重点转向农村寄宿制学校的建设上，建立和完善财源稳定、资金充足的农村教育经费保障体制，使农村寄宿制学校在人财物方面获得更多的政策支持。主要领导要经常深入学校现场办公，了解情况，解决基础设施不完善、后勤管理人员工资待遇不高、学生生活标准低、学生回家和上学无交通工具等问题。在不断增加财政投入的同时，各级政府还要通过
11、多渠道筹措办学经费的办法，积极动员骨干企业、社会团体知名人士资助农村教育事业，确保寄宿制学校建设顺利进行。今年4月，在山西朔州投资创业的香港豪德集团在市委市政府的鼓励下出资508万元，购买了30辆南京依维柯汽车，全部捐送给该市农村寄宿制学校，专门用于接送住宿学生回家和上学，深受当地群众称赞。此外，教育部门要充分发挥调控作用，动员条件好的学校帮扶农村寄宿制学校，实现资源共享，从而达到共同发展的目的。3. 把好用人关首先要通过公开竞聘，选用德才兼备、管理能力强、业务水平高的同志担任农村寄宿制学校领导。其次要合理核定农村寄宿制学校教师编制，补足音体美、英语、计算机等学科教师，优化教师专业结构。所有的
12、教职员工都要通过竞聘上岗，优胜劣汰。要吸纳年轻大学生到农村寄宿制学校任教。再次要配足合格的后勤管理人员和专业校医，为他们解决入编问题，对在岗的后勤人员要集中进行岗位培训，合格后方可持证上岗。鼓励爱岗敬业、精力充沛的离退休教师担任保育和炊管工作，对不适合教学一线工作的高龄教师，经本人同意，也可分流到后勤管理岗位工作，这样做的好处是，老同志有知识、有经验、业务熟悉、工作相对稳定，还能节约开支，学校也便于管理，有利于学校发展。4. 加强内部管理学校在内部管理方面，要重点抓好以下几项工作：一是情感管理。要求每位教职员工都要像父母一样，时时处处关心呵护每个孩子，与孩子同吃同住同玩，努力营造家庭氛围，让孩
13、子们吃得舒心、玩得开心、住得放心。缩小家校差别，让孩子们时刻感到家的温暖。二是制度管理。学校要建立健全管理制度，做到每项工作、每次活动、每个环节、每位教职工都要有详细、明确、严格的规定和要求，全校教职工都要按章办事，学校要监督到位，奖惩严明。三是安全管理。学校要加强安全领导，明确安全职责，昼夜巡逻值班，及时排查安全隐患。同时，要强化师生安全教育，经常宣传安全知识，不断增强安全防范意识和能力，确保万无一失。四是目标管理。教育管理部门要成立农村寄宿制学校管理领导小组，确定分管领导和工作人员，制定本地农村寄宿制学校管理办法，对学生一日吃喝玩乐住学等环节都要提出具体的目标要求。领导小组要定期深入寄宿制学校考评、检查和指导工作，发现问题及时解决，努力规范办学行为，确保学生全面发展和健康成长。5. 强化家校联系学校要建立昼夜开通的家长热线电话、家长意见箱、家长例会、家访、家长探视接待日等制度，加强家校联系。学校要定期向家长通报孩子在校生活和学习情况，传授家教方法。家长也可随时向学校反馈意见和建议，从而达到家校密切配合、齐抓共管的育人目的。
