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1、第2章 国外公务员制度,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,重点问题,国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.1 国外公务员制度概况,目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务
2、员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.2 国外公务员制度的基本内容,2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度,公务员任用的形式,选任制,委任制,聘任制,考任制,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.2 国外公务员制度的基本内容,2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。
3、考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.2 国外公务员制度的基本内容,2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核内容：,工作能力,努力程度,工作成效,职务的升降和奖惩,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.3 英国文官制度的建立和发展,1765年，东印度公司整顿吏治：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。 1840年，议会就政府开支浪费的
4、问题质问财政部。 1853年，诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，之后建立起来的制度，把政府官员分为政务官和事务官。 此后，英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.4 美国文官制度的建立和发展,通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始； 相对的职业保障； 文职人员在政治上保持中立,1.1883年通过了文官制度法（通称彭德尔顿法），其要点有三：,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.4 美国文官制度的建立和发展,2.1978年10月美国国会通过了文官制度改革法，于197
5、9年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有：,建立“高级行政职位” 推行功绩工资制 改革考核制度,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.5 法国公务员制度的建立和发展,1.法国公务员制度的建立始于拿破仑，草创了公务员制度的雏形：,建立等级制 规定在行政部门实行严格的纪律 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度 创办了许多培训官吏的专门性的综合性的技术学校,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.5 法国公务员制度的建立和发展,2.从19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了一些文官管理制度，主要有：,1853年退休法 19
6、05年关于纪律的规定 1913年的转调法,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.5 法国公务员制度的建立和发展,3.第一次世界大战结束后，法国颁布了两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期，制度已具相当规模。 4.二战结束后，法国于1945年10月组建了公职管理总局，1946年10月公布公务员法。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.6 日本公务员制度的建立和发展,日本明治政府于1885年参照普鲁士法典，颁布了官吏纲要。 1887年，明治政府颁布了文官考试试用及见习规则。 1893年，明治政府改革了文官用人令，首次建立了
7、功绩主义原则。 1899年，明治政府进一步修改了文官用人令，并制定了新的文官资格保障令和文官惩戒令，日本官僚制度完全建立起来。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,2.6 日本公务员制度的建立和发展,二战后，在美国的压力下，日本政府制定了国家公务员法、国家行政组织法、关于国家公务员职阶制的法律、地方公务员法。 日本公务员制度是日本传统欧美等国的混合体。国家公务员法在许多方面搬用了美国制。 另外，日本政府发布了一系列关于公务员的考试 、任免 、职阶、报酬、退休、奖惩等方面的法令。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,关键术语,文官 恩赐官职制 政党分肥制 彭德尔顿法 文官制度 选任制 委任制 聘任制 考任制 公开 平等 竞争 择优原则 工作实绩,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,复习思考题,1.国外公务员制度是如何产生的？ 2.国外公务员制度的基本内容有哪些？ 3.试述英、美、法、日公务员（文官）制度的建立和发展。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,
