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1、1,2,（）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具 体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。,一、三权分立：权力运行的规则,3,国会圆顶大厦是美国参众两院的办公场所,白宫是美国总统的办公场所和官邸,美国联邦最高法院,4,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。 不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,问题探究一：三权如何“分立”？,5,美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人
2、口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协”。 林达近距离看美国,6,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。 不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。 不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,问题探究一：三权如何“分立”？,7,1 是行政首长,总揽行政权力. 2 是海陆空三军总司令 3 是国家元首 4、行政命令权, 任命法官权,8,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。 不
3、受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。 不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权，审查法律。 最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,问题探究一：三权如何“分立”？,9,现任即第十七任首席大法官是约翰罗伯茨，他由乔治沃克布什总统任命，2005年9月29日获美国参议院通过。,10,）立法权：国会,不受行政机关影响,）行政权：总统,不对国会负责,3）司法权：美国联邦法院系统,美国
4、的“三权”是如何体现分立原则的？,终审判决 司法审查权 终身任职,11,为什么仅仅“分权”是不够的？,“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。,那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？,12,总统否决国会法案,2013年11月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议院多数席位后，共和党高层迅速将建设美加“拱心石”XL输油管道确立为新一届国会任职后的首个重要立法项目。 尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政权力和国务院的审查流程，奥巴马总统不会签署这一法案，共
5、和党控制的美国国会还是于2月11日最终投票通过了该法案。经历短暂休会后，美国国会24日上午将美加输油管道法案递交给奥巴马签署，但当天下午就被奥巴马退回到国会。 奥巴马在白宫发出的一份声明中说，美国国会试图通过这项法案绕过审查美加输油管道项目是否符合美国国家利益的决策流程，与既定的行政决策程序相冲突，因此他决定否决这一法案。这是自共和党全面掌控国会后奥巴马首次行使否决权，也是其任内的第三次否决。,13,总统遭到国会弹劾,第一位是第17位总统安德鲁约翰逊，他是继林肯之后的总统，在林肯被刺之后，他当任总统，采取了一系列“重建南方”的反动措施。 1868年2月，众议院以2/3多数通过议案，要求弹劾约翰
6、逊。 第二位遭受弹劾的是第37位总统尼克松总统，他是因为水门事件而遭受弹劾。 第三位是克林顿，克林顿因莱温斯基不正当的性关系而遭弹劾 。,14,最高法判定政府行为违宪无效,美国宪法规定，总统对联邦政府机构高级官员的提名须由参议院批准后方能生效。但如果参议院处于休会期，总统可以动用“休会任命”权临时任命官员。奥巴马2012年就是使用此项权力，在未经参议院批准的情况下，任命3名国家劳资关系委员会委员。 此前，奥巴马引用“休会任命”权为自己的做法辩解，但26日美最高法院的裁决认为，当年奥巴马作出任命时，参议院并没有正式休会。 美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说，当时国会参议院休会不到10天，对进
7、行休会任命来说时间过短。他说：“按照宪法条款，总统做此任命的时候，国会停止的时间过短，不能算是休会。因此，这项任命是无效的。”,15,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！,1990年，美国人特丽不幸变成植物人。8年后，其丈夫向法官申请对妻子实施安乐死。佛州法院多次批准特丽丈夫提出拔去妻子喂食管的要求。但特丽父母一直上诉，最后连佛州州长杰布，总统布什、参众两院都参与进来，不断推翻法院判决，导致特丽的喂食管被拔了又插、插了又拔。一场私人悲剧演变为一场国家政治闹剧,16,17,18,19,总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会
8、立什么样的法。,法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。,行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；,美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。,国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。,法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响,20,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种
9、权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,二、三种权力的相互制衡 、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力独立行使，相互制约，保持权力平衡,称为“三权分立制”,21,三.三权分立的弊端(一分为二）,、三权分立的积极作用,即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度,22,问题情境一 美国总统和国会选举的花费1860年10万美元1984年5900万美元，2004年6.93亿美元，2008年30亿美元，2012年60亿美元。谁控制钱袋，谁就掌握政府。 为回报那些重量
10、级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。,弊端一：美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在事实上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。,2.美国三权分立制的弊端,23,问题情景二 在美国，国会和总统经常会因财政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱,，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与
11、行政机关之间相互扯皮，美国政府曾多次次面临关门的尴尬境地。,24,从1976年到2014年期间，美国政府先后经历了18次关门风波，其中离我们最近的就是2013年10月超过两周的美国政府关门事件，因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。自1日起非核心部门“停摆”，约80万名政府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织（APEC）第21次领导人非正式会议和美国东盟峰会、东亚峰会。,国会不批钱，政府要关
12、门,弊端二：当各方利益不一致的时候，三大权力机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。,25,弊端三：行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,问题情境三 现代社会经济的发展，政府职能急剧扩展，行政权力空前膨胀。多数美国人普遍接受这样一种观点：“一个人比具有不同利益和观点的535名国会议员，能够行动的更快，更果断。”美国总统在立法权、军事权，外交权、经济领域内的权力都在不断扩张，三权分立在现实生活中有时严重失衡。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？,26,、三权分立的本质,三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了 美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有 真正的民主。,27,美国国家权力运行规则 三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,
