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1、【小餐饮监管的现状及面临的问题】 餐饮业归哪里监管小餐饮是指就餐座位在75座以下或者就餐面积在150平方米以下,符合“即时制作、即时消费”特征的小餐馆、小吃店、小饮品店、小食堂、小农家乐、“小餐桌”等小型餐饮服务单位，目前 区已办证餐饮单位共有 家，其中已办证小餐饮单位共有 家，占61.8%，另外无证餐饮单位还有约 家。小餐饮店点多、面广、量大，且小餐饮流动性强，从业人员不稳定，设施设备缺乏，难以保障食品安全。 现就我所自2015年9月履行餐饮行业监管工作任务以来，对辖区无证无照小餐饮店现状分析存在以下问题： （一）布局不合理、设施不健全，餐饮服务制度落实不到位。因营业面积有限，追求就餐面积最
2、大化，操作区域最小化、最简化。大部分小餐饮店食品处理区布局不能明确区分粗加工、切配、烹饪和餐用具清洗消毒等区域，有的设施设备不完善，甚至有少部分经营者直接在门口搭锅经营，操作和就餐场所未分区，无专用消毒间，没有清洗设施和消毒设备,有的虽然按要求配备了保洁柜、消毒柜、保鲜冰柜等设施，但没有真正落实餐饮具一洗二消三保洁四消毒操作要求，碗、筷只在自来水里清冼，并且清洗的不够彻底，保洁柜、消毒柜成了摆设。基本没有索证索票和建立台账，建立了的也未按要求进行登记，未严格落实从业人员健康管理制度。 （二）硬件条件差，投入资金少，场所简陋，无证无照经营普遍存在。小餐饮店无需过高的资金投入、技术手艺及管理能力，
3、“一口锅，一张灶”就立马开张,开办起来相对容易。小餐饮单位受自身经营规模、经营方式和经济条件的限制，大多数业主不愿意在硬件设施上投入，一些小餐饮单位厨房内墙壁、天花板、门窗等脱落或破损严重，厨房内设施、设备老化、陈旧，三防（防蝇、防尘、防鼠）设施不完善，排污排油烟设施差或无，厨房小或几乎无厨房现象，甚至家人吃、住在这30-40m2以下经营场所内的。总而言之此类小餐饮店“脏、乱、差”现象普遍存在，而餐饮服务许可审查规范对小餐饮店的许可要求又相对较高，目前我区有1/2小餐饮单位办不了证，这类无证经营户因为自身硬件条件差，无法达到许可标准，导致对小餐饮店的管理陷入无法许可又难以取缔的情形（我单位为市
4、食药监局委托执法性质，无强制权）。 （三）人员流动性大，安全意识差，从业人员整体素质不高。小餐饮店从业人员庞杂，有相当一部分是下岗工人、失地农民、低保户等，大部分是夫妻店、亲戚店，有的甚至仅有一人经营，既是老板，又是厨师和服务员。经营者大多是凭着自己的经验经营，法制观念相对淡薄，质量安全及管理意识相对薄弱。从业人员文化素质普遍偏低，食品安全意识不强，不了解相应的食品卫生知识，没有良好的个人卫生习惯，不严格执行“帽、罩、服装、手套”等管理要求，有相当一部分从业人员未取得健康体检合格证明就上岗。而且极不配合办理证照，有的甚至坦言：我开了十几年都没办过，反正到了创卫你们会送过来的。 （四）、房产证明
5、问题。新区城中村、还建房、违章搭建等因无法提供房产证明，造成无法办理证照。还有部分改变住房性质，擅自将住房改为营业场所，均无法合法办理证照。 等无法提供产权证明，南大后街和南昌工学院对面等违章建筑等。 （五）、少数民族人员问题。新区部分少数民族经营户管理特别困难。有的语言不通无法交流，有的装聋作哑极不配合，有的动刀舞棍气势汹汹，不一而足，单一部门无力执法。 （六）监管力量与工作任务不对称。 区辖区监管范围大（面积 平方公里），监管对象多（各类餐饮单位近3000家），监管情况复杂 等，既有行政中心、城市综合体、金融商务区、大学校园等城区，又有 等乡村区域，各类机关企事业单位、校园和建筑工地食堂众
6、多）。目前我所仅有工作人员 名，其中在编执法人员 人， 区聘请人员 人，执法人员严重不足；办公场所不足，全所挤在大厅办公，无专门的约谈室、询问室、食品快检室、暂扣物品仓库、等必备用房，执法车辆仅有一辆，。执法装备滞后，摄像机、照相机等执法装备基本没有。薄弱的监管力量与繁重的监管任务明显不相适应与辖区管辖面积、监管对象数量极不匹配，大大降低了执法效率和工作成效。 小餐饮监管的对策及建议 虽然问题突出，监管难度大，但小餐饮业在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题，是市场经济条件下的经济成份多元化、方便群众生活和服务多样性的需求，政府职能部门要按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的原则
7、，不断加强小餐饮的监管，确保人民群众饮食安全。 1、明确责任主体，加大领导力度，组建综合执法队伍，建立基层监管网络。 根据食品安全法第六条的规定，县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。小餐饮整治工作涉及面广、各种情况复杂多样、管理部门众多。如：工商部门的营业执照，食药监部门的餐饮服务许可，卫生部门的病媒生物，环保部门的油烟污染、噪声扰民，城管部门的流动摊点、出店经营，文化部门的公益广告，还有控烟标志、文明餐桌等等。应由政府部门牵头建立各部门为成
8、员单位的监管体系，齐抓共管，组建综合执法队伍，形成合力。另一方面，发挥基层社区组织的作用。基层社区对辖区情况熟悉，对小餐饮店的新开、变更、转让、关闭等动态掌握及时，有利于进行动态管理并为政府牵头部门提供信息，为综合执法队伍提供及时有效信息。 2、深化机构改革，制定切合实际的地方法规，加强队伍建设。 探索建立和完善食品药品监管网络体系，考虑按人口比例在街办设立监管站，招聘专业技术人才，尽快配齐监管人员和设备，以缓解目前餐饮服务食品执法面临的执法力量不足的窘境。针对本地餐饮特点和实际情况，在食品安全法的基础上，制定符合本地餐饮店实际情况的地方性法规，降低办证办照门槛,大力推行小餐饮店和建筑工地食堂
9、备案制。同时要加强执法队伍建设，整合现有监管力量，创新监管方式，提高监管效率。一方面切实增强执法人员的监管能力，特别是餐饮执法要点要领、适用的相关法规规定和食品快检技术技能等专业技术知识，提高一线监管人员办案技巧技能和技术指导能力。另一方面要建立和完善各项规章制度，保证程序规范、依法行政、文明执法、文明监督，做到餐饮监督执法工作公正、公开、公平，引导执法人员积极向上，全面提高自身素质，适应监管、服务工作的需要。 3、强化宣传培训，营造社会环境。大力开展小餐饮从业人员餐饮安全相关知识培训，突出餐饮安全法规、食品卫生知识等的培训，以增强餐饮单位负责人的法律意识，让从业人员熟悉并掌握食品安全知识、操
10、作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。加强对消费者食品安全知识的宣传。利用电视、报纸、网络等媒体大力宣传食品安全法、食品安全法实施条例等有关食品法律法规和餐饮安全相关知识，引导消费者去消费环境卫生、信誉良好的餐饮店就餐，提高公众消费安全意识。进一步完善举报投诉奖励制度，畅通12331热线举报电话渠道，充分调动广大消费者举报餐饮违法行为的积极性，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好环境。 4、坚持疏堵结合，实现分类治理。结合实际，分类制定整规标准和措施，做到打扶结合、疏堵并举，既要关停一批无证照、存在严重餐饮安全隐患且拒不整改的餐饮单位，又要努力帮扶一批小餐饮单位使其达到规范要求，方便群
11、众生活。对“布局基本合理、程序基本规范、店面基本卫生、服务基本满意”的小餐饮店予以发证；对无法整改的，劝其转行；针对早点店的特殊情况，联系实际，拿出可行的方案和标准进行规范。必要时综合执法队伍开展联合执法行动，有效解决无证无照经营等违法违规问题。 5、完善长效机制，巩固治理成果。要大力开展食品安全信用体系建设，建立电子信用档案，深入开展针对小餐饮单位量化分级管理，按照风险高低确定监督检查频次的基础上，全面推行监管信息公示制度，利用政府及监管部门网站定期公示行政许可信息、监管信息，推行“五常法”、“6T法”等科学管理模式，全面构建行业自律、部门管理、社会监督三大体系。对小餐饮整规成果，经常组织“
12、回头看”，积极开展示范创建活动；推动整体水平提升，把专项整治与日常监管有机结合起来，进一步加大检查巡查力度，突出重点区域、重点环节和重点品种，强化高危小餐饮点的监管。通过打劣与扶优、执法与服务、集中整治与长效管理相结合的方式，建立健全小餐饮整治长效机制。 6、推行合理规划，帮扶企业提升。按照“合理布局、突出特色”的要求，将餐饮业网点布局纳入城市商业网点规划、城市整体升级改造以及城市饮食品牌创建活动中，形成职能部门提前介入规划设计，给予政策倾斜，同步指导餐饮企业规范建设的工作联合机制。规范管理引导小作坊小餐饮相互合作，联合建立食品检验室，统一工艺流程，统一品牌，统一质量检验把关，减轻资金投入、节省支出，缓解小餐饮业的生存压力，同时培育打造具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓厚、社会影响力大的美食文化街、餐饮示范街，提高小餐饮业的活力和竞争力。 以上为我所对辖区小餐饮店现状的分析和粗浅建议。因我所监管时间短，业务水平有限，经验欠缺，所以本文有所片面和不足，较为粗陋，仅供领导参考。 2016年4月18日
