湖北行政执法监督检查

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1、湖北行政执法监督检查2019年行政执法专项监督检查实施方案 一、检查目的 通过全方位深入细致地开展行政执法专项监督检查活动，提高行政部门依法行政水平，促进法治政府建设，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制，创建良好的法治环境。 二、组织领导 组长：xx县政府副县长、公安局局长 副组长：xx县金融协作服务中心主任 xx县司法局局长 成员：xx县司法局副局长 xx县司法局合法性审查股股长 xx县司法局行政复议应诉股股长 XX县司法局行政执法协调监督股股长 三、检查内容 （一）行政执法主体 1.行政执法单位是否具备行政执法主体资格，执法人员是否持有行政执法资格证。 2.行政执

2、法单位和行政执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为。 3.行政执法人员是否持有有效行政执法证件，是否存在公益性岗位执法。 （二）行政处罚 1.行政执法人员在执法时是否主动出示行政执法证件表明身份。 2.适用法律是否正确，实施行政处罚是否有明确、有效的法律依据；引用条、款、项、目是否准确完整；行政处罚种类是否符合法律、法规、规章。 3.事实是否认定清楚，是否有充分的事实依据和证明材料。 4.是否全面落实行政处罚裁量基准制度。 5.是否建立和落实行政执法全过程记录制度。 6.是否存在“以罚代管”等不作为问题。 7.是否执行罚缴分离制度。 8.一般处罚程序是否合法。是否按照立案、调查取证、审查决

3、定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚；是否由两名以上持有效行政执法证件的执法人员进行调查取证；作出行政处罚决定是否向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；对符合听证条件的，是否告知当事人具有听证权和申请听证期限，当事人要求听证的，是否依法举行听证；行政处罚决定是否经过行政机关负责人批准，重大行政处罚案件是否履行集体讨论程序；应当送达的法律文书是否依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。 9.重大行政处罚是否按规定报送本级政府备案。 10.是否依据国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定建立“两法衔接”制度并及时移送涉嫌犯罪案件。 11.作出行政处罚的事实、理由或依据是否告知当事人。 12.是

4、否按规定制作或者送达行政处罚决定书等法律文书。 13.行政处罚决定是否执行到位。 （三）行政许可 1.是否存在对符合规定条件的行政许可申请不予受理、不按时受理或不在法定期限内作出行政许可决定的情况。 2.是否存在超越和滥用职权，对不符合法定条件的申请人作出准予行政许可的情况。 3.是否依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。 4.凡核准取消的行政审批项目和收费项目是否仍在审批和收费。 5.是否存在其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作、损害许可申请人及利害关系人合法权益的情况。 （四）行政强制 1.行政强制的实施是否依照法定的权限、范围、条件和程序。 2.是否存在因行政强制不当被群众

5、投诉、举报的情况。 3.是否存在因行政强制不当引发群体性事件的问题。 （五）行政执法案卷 1.行政许可文书、行政处罚文书格式是否符合要求。 2.行政许可、行政处罚案卷是否按照行政许可、行政处罚案卷评查内容和评分标准装订归档。 （六）行政诉讼、行政复议 行政执法行为是否经行政诉讼、行政复议被认定违法。 四、检查范围 （一）受检部门。各行政执法部门，法律、法规授予行政执法权的组织以及依法受委托执法的组织，垂直管理单位。 （二）受检案卷。此次评查案卷为各行政执法单位2018年10月31日至2019年11月1日期间已结案的行政许可、行政处罚等案卷，评查方式为随机抽查。 （三）资料报送。各行政执法部门要

6、根据有关法律、法规、规章的要求，对照本次监督检查的内容，结合落实行政执法责任制，认真进行自查，于2019年11月20日前将自查报告（报告内容包括基本情况、存在问题、原因分析及改进建议）及行政执法案卷目录（含电子版）报送至县司法局行政执法协调监督股XX室。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各相关部门、单位要高度重视，切实把接受行政执法监督作为法治政府建设的重要方面，认真谋划，周密部署，突出重点，狠抓落实，要严格按照本方案开展自查工作。 （二）注重工作结合。行政执法监督工作机构要把行政执法监督与县委、县政府重点工作结合起来；与日常法制业务指导结合起来；与行政规范性文件管理工作结合起来；与行政执法

7、规范化建设结合起来；与行政执法人员培训工作结合起来，做到相互促进，切实增强行政执法监督工作的针对性和实效性。 （三）突出重点内容。2019年12月31日前，由县司法局牵头，采取查阅台账、案卷评查、现场执法监督的方式对行政执法工作情况进行监督检查，监督检查结果将纳入年终依法行政绩效考核内容。各部门、单位要高度重视此项工作，要紧紧抓住工作重点，查找问题，并深入分析存在问题的原因，认真整改，确保高标准通过市依法行政年终考核。 联系人：xx联系电话：xxx 电子邮箱： 附件：1.行政许可案卷评查内容和评分标准 2.行政处罚案卷评查内容和评分标准 3.行政执法案卷评查表 附件1 行政许可案卷评查内容和评

8、分标准 分类 序号 评查内容及分值 评分方法及标准 扣分 申 请 与 受 理 （15分） 1 行政许可申请格式。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。（5分） 查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的，扣2分；申请书格式文本中包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容的，扣3分。 2 一次性告知制度。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（5分） 查行政许可申请材料补正告知书。未当场告知或在5日内未一次性告知补正内容或告知不完整的，扣5分。 3

9、 行政机关受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（5分） 查行政许可申请受理或不予受理文书。未出具书面凭证的，扣3分；未加盖印章的，扣1分；未注明日期的扣1分。 审 查 与 决 定 （30分） 4 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。（10分） 查准予行政许可决定书和申请材料。能够当场作出而未作出书面行政许可决定的，扣5分。 查行政许可现场核查笔录和核查程序。核查笔录内容不规范的，扣3分;核

10、查程序不规范的，扣2分。 5 行政许可利害关系的告知。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。（5分） 查行政许可告知书或者有关公示。未书面告知的，扣5分。 6 行政许可内部审批。（5分） 查行政许可内部审批表。审批表内容不规范的，扣3分；无法制机构审核意见的，扣2分。 7 行政许可决定。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。（10分） 查准予行政许可决定书或不予行政许可决定书。准予行政许可

11、决定书内容不完整、不规范的，扣5分；不予行政许可决定书未说明理由的扣4分；未告知复议、诉讼权利、期限的或者告知不规范的，分别扣3分;没有作出准予行政许可决定书或不予行政许可决定书的，扣10分。 期 限 （25分） 8 行政许可决定作出的期限。（10分） 查准予行政许可决定书签发底稿。未在法定期限作出行政许可决定的，扣10分。 查行政许可延期决定通知书。未将延长期限的理由书面告知申请人的，扣5分。 查行政许可初步审查意见或审批表。初审意见或审批表未按法定期限审查完毕的，扣5分。 9 行政许可证书的颁发。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行

12、政许可证件，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发。（10分） 查行政许可文书送达回证。未按期颁发行政许可证件的，扣5分；无行政许可证件送达回证的，扣5分。 10 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（5分） 查行政许可所需时间通知书。无通知书送达回证的，扣5分。 听 证 （20分） 11 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告。（4分） 查行政许可听证公告。未进行公告的，扣3分。 依法不需听证的，不扣分。

13、12 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。（6分） 查行政许可听证告知书或公示、行政许可听证笔录。未书面告知申请人、利害关系人听证权利的，扣3分。未在法定期限内组织听证的，扣3分。 13 听证的实施。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。 举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由。 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。（10分）

14、 查行政许可听证笔录。未按规定指定听证主持人的，扣1分。无工作人员提供证据、理由的记载的，扣1分。未制作听证笔录或听证笔录不规范的，扣3分。未按照听证笔录做出许可决定的，扣5分。 卷 宗 档 案 卷 宗 档 案 （7分） 14 卷皮卷宗封面。（1分） 未使用统一规范卷皮、卷宗封面的，扣1分。 15 卷内目录。（1分） 卷内目录填写不规范的，扣1分。 16 卷内材料排列。（1分） 卷内材料未按执法文书目录顺序排序的，扣1分。 17 卷内材料页号。（1分） 卷内材料无页号或未标注在材料右上角的，扣1分。 18 卷宗装订。（1分） 装订不整齐的，扣1分。 19 卷内材料纸张破损、大小规格情况。（1分

15、） 纸张有破损、大小规格不统一的，各扣1分。 20 卷内文字应当使用蓝黑色、黑色墨水钢笔或签字笔书写，当事人提供的材料使用其他笔书写的，入卷应予复印。（1分） 卷内文字未使用蓝黑色、黑色墨水钢笔或签字笔书写的，当事人提供使用其他笔书写的材料，入卷未予复印的，扣1分。 其他 （3分） 21 其他内容。（3分） 案卷存在其他问题的，扣1-3分。 备注 总分 附件2 行政处罚案卷评查内容和评分标准 分类 序号 评查内容及分值 评分方法及标准 扣分 立 案 （5分） 1 案件来源及案由。（1分） 查立案报告表。案由表述不准确的，扣1分。 2 当事人的基本情况。（1分） 查立案报告表。当事人基本情况漏写

16、、书写错误的，扣1分。 3 案情简介。（1分） 查立案报告表。无案情简介或案情简介不规范的，扣1分。 4 承办部门（人）的意见及签名、日期。（1分） 查立案报告表。无承办部门（人）意见、签名或日期的，扣1分。 5 行政机关负责人审批意见及签名、日期。（1分） 查立案报告表。无行政机关负责人审批意见及签名和日期的，扣1分。 调 查 取 证 （25分） 6 案件调查、检查。案件调查、检查时执法人员不得少于2人，并向当事人出示执法证件。案卷中有2名以上执法人员共同执法的文书记载，卷内调查、检查笔录文书中有2名以上执法人员的签名。（4分） 查调查笔录和检查笔录。2名以上执法人员未分别签名的，扣2分；没有向当事人出示执法证件记载的，扣2分。 7 案件调查、检查笔录。包括：（1）调查、检查的时