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1、盐城市黄河故道农业 综合开发”十二五”规划 ( 初稿) 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 盐城市农业资源开发局 二一年五月 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 1 基本情况 黄河故道 , 广义上是指历史上 ( 但现在不是 ) 黄河主泓流经的地区, 狭义上是指 南宋以后大规模、长时间夺淮入海的故道。历史上的黄河一直是一条”游河”, 其中 下游经常地大幅度摆动 , 最早的南侵夺淮记载是公元前168 年( 西汉文帝十二年 ) , 北 宋以后 , 大致每隔 20-50 年就南侵夺淮一次。 公元 1128 年( 南宋建炎二年 ) , 黄河在河南省
2、滑县决口 , 东流入泗水 , 在沛县北 部进入江苏 , 到泗口入淮河。在阜宁县童营进入盐城市境, 从响水黄圩的云梯关入海。 直到 1855 年, 黄河在河南决口北归 , 改由山东利津渤海湾入海。七百多年间黄河多次 溃堤泛滥 , 大量泥沙淤积 , 入海口从云梯关东移到今滨海县海岸以东数十公里的六洪 子。黄河北归以后 , 由于入海泥沙的骤减 , 河口三角洲一直处于侵蚀状态。 到 , 盐城市境内黄河故道长度118.83 公里。故道地区总面积333.37 万亩, 其中 故道主体面积 69.45 万亩, 决口扇平原 172.14 万亩, 古黄河三角洲平原97.18 万亩。 黄河故道项目区口径的主体面积3
3、7.74 万亩, 项目区覆盖阜宁、滨海、 响水三个县的 16 个乡镇 ( 详见表 1-1) 。 1.1 自然资源 在农业区划上 , 盐城市黄河故道地区属于徐淮农业区渠北二级区。规划区域上属于 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 暖温带向亚热带过渡的地区, 温暖湿润 , 四季分明 , 光热水资源配合较好, 土壤条件 略差, 生物资源欠丰富 , 环境容量较小 , 属生态脆弱地区。 1.1.1 地质地貌 本规划区域在大地构造单元上, 处于华北地台和扬子地台两大构造单元的过渡地 带。故道西部 ( 大套、运河以西 ) 属扬子淮地台区的北缘, 次一级构造为苏北盆地的 盐阜凹陷
4、, 自西南向东北依次为涟南凹陷、大东凸起 ; 故道东部 ( 大套、运河以东 ) 分为南北两块 , 南侧属扬子淮地台区苏北盆地的滨海隆起, 北侧属华北地台区苏鲁隆 起的滨海斜坡。 盐城境内黄河故道总体上为西南- 东北走向 , 至滨海界牌竹林以下渐成近东西走 向。地势由西南向东北渐低入海, 西部阜宁童营地面真高12 米, 入海口六合庄仅3 米, 其纵向比降为九千分之一。由于筑堤挡水, 河床内泥沙大量淤积 , 故道滩区高出两侧3 5 米, 形成一条巨大的垄岗 , 横贯东西。滨海竹林以下为淤黄河, 地势相对平坦。故 道宽窄不一 , 从 500 米到 米不等。 1.1.2 气候资源 本区域位于暖温带南缘
5、 , 属于暖温带向亚热带过渡的湿润季风气候区。因滨临黄海 , 受海洋性气候影响比较明显。 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 多年平均降水量为9001000 毫米, 汛期( 6-9月份) 降雨占全年的70%; 多年平 均气温为 13.8 14.8 ; 大于 0以上的活动积温为5000左右 ; 多年平均日照时数 在 22002400 小时, 无霜期 210 天; 全年太阳年辐射总量为120 千卡/ 平方厘米。光热 水条件足够一年两熟 , 利于农作物的优质高产。 1.1.3 土壤资源 黄河故道区域大多为黄泛冲积物覆盖, 土壤主要为潮土类中的黄潮土亚类, 由沙 土、 飞沙
6、土、 两合土组成。土层深厚 , 沙性大, 有机质含量低 , 在耕地中 , 土壤的有 机质含量平均 0.98%, 全氮含量 0.08%, 速效磷含量 3-4ppm , 养分缺乏 , 多为中低产土 壤。 1.1.4 生物资源 据黄考十一点抽样调查 , 规划区内分布有高等植物( 不含农作物栽培品种 ) 83 科, 228属, 304种。 其中仅药用植物就有118种。 规划区内有各类脊椎动物33 目, 55科, 126 种。 1.2 社会经济 黄河故道所在的阜宁、滨海、 响水在盐城称之为”北三县”, 历史上一直是经济 欠发达地区。 虽然近年来三县经济一直保持较高的增幅, 但由于底子薄 , 依然处于我市
7、 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 的第三板块。阜宁、 滨海、 响水的 GDP 分别为 167.8 亿元、 152.5 亿元、 104.6 亿 元, 人均 GDP 分别为 15730 元、 14009 元、 18181 元, 财政总收入分别为24.72 亿元、 22.29 亿元、 14.17 亿元。三县经济总体上处于工业化初期的后半阶段, 正在向工业化 中期过渡 , 低于全省、甚至全国的平均水平。 黄河故道涉及乡镇的总体经济还要低于全县的平均水平。底, 阜宁、滨海、 响 水三县故道地区的人均GDP 分别为 15434 元、 13194 元、 6278 元。从数据对
8、比能够看 出, 阜宁、 滨海县故道地区略低于全县水平, 而响水县故道地区只有全县水平的三分 之一。黄河故道涉及乡镇的主要社会经济指标详见表1-2、 表 1-3。 2 农业发展现状 2.1 水利建设现状 : 我市的故道地区水系总体上属于淮河流域。根据流域水系划分 , 废黄河以北属沂沭 泗水系 , 废黄河及其以南属淮河水系。规划区域分属于沂南地区、废黄河地区、翻身 河地区、 淤黄河地区、 渠北地区等 5 个独立的区域。 骨干河道布局为” 两纵四横”, 南 北向为通榆河和串场河 , 东西向为灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠。 建国以后 , 在国家、省及有关部门的亲切关怀和大力支持下, 经过全
9、市人民的不 懈努力 , 先后掀起了三次较大规模的治水高潮, 一批规模大、影响广的水利重点工程 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 项目相继上马建成。平地开挖了苏北灌溉总渠、修建了挡潮闸、建成了通榆河和淮河 入海水道、加固了沿海堤防。特别是在黄河故道地区, 开挖中泓 , 导水归槽 , 筑堤防 洪, 植树种草 , 防风固沙。大搞农田基本建设, 水、 田、 林、 路综合治理。 ( 详见 表 4) 经过开发治理 , 防洪除涝工程体系已初具规模, 水利条件有了较大改进。 当前, 流 域防洪标准已达1 一遇, 区域防洪标准达20 年一遇左右 , 排涝标准达 5 年一遇左右 ,
10、现状供水保证率基本达75% 左右。增强了抗御自然灾害的能力。但依然存在三方面的问 题, 一是缺乏灌溉水源 , 提水动力不足 ; 二是水系不健全 , 仍有实心田 ; 三是建筑物 不配套 , 设施老化。 2.2 土地利用现状 底, 故道涉及村土地总面积162.24 万亩, 其中耕地 76.29 万亩, 耕地以旱作为 主。规划区域总面积51.34 万亩, 其中已经流转 6.81 万亩。 按照传统土地利用三大类 , 结合农业生产状况 , 规划区域土地利用结构大致如下。 农作物播种面积 52.33 万亩, 以粮食作物为主 , 37.09 万亩, 占总播面的 70.88%; 园地 面积 9.28 万亩,
11、主要分布在故道滩地及两侧; 林地面积 1.84 万亩; 畜禽养殖用地 0.64 万亩; 养殖水面 1.84 万亩, 中药材 0.22 万亩。其余为非农用地包括工矿用地、城镇、 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 农村居民用地和交通用地。详见表2-2 2.3 农业生产发展现状 : 底, 故道规划地区农作物播种总面积52.33 万亩, 其中粮食面积 37.09 万亩, 棉 花面积 1.18 万亩, 油料面积 5.27 万亩, 蔬菜面积 7.24 万亩, 果园 2.04 万亩, 有林地 面积 1.84 万亩。 全年生产粮食 1001727吨, 油料 42349 吨, 肉类
12、 506490吨, 食用菌 200 吨, 中药 材 7298 吨。详见表 2-3、 表 2-4。实现农业总产值399570万元, 其中种植业 198599 万元, 林业 16060万元, 畜牧业 111670万元, 水产养殖 54184万元, 农业服务业 20222 万元。详见表 2-5。 3 开发潜力 3.1 土地利用潜力 故道区域因为水利障碍和土壤障碍形成的中低产田尚有40.88 万亩 , 荒地半荒地 7.05 万亩, 另有荒水半荒水2.55 万亩。经过改进基础条件 , 完善水系配套 , 年可增加 综合生产能力 5-6 万吨, 水产品 3-5 万吨, 增加耕地 4-6 万亩。 资料内容仅供
13、您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 3.2 结构调整潜力 当前的土地利用结构、农业产业结构不尽合理。没有做到因地制宜, 特别是高滩 地, 完全不顾水资源配置, 盲目发展需水量大的设施农业, 没有发挥高滩地宜林宜果 的优势。种植上 , 条件具备的地域高效农业、设施农业比例明显低于周边地区; 林业 生产中商品林、经济林比例偏低。 3.3 生态环境潜力 正是由于故道地区经济发展相对滞后, 工业欠发达 , 环境污染较轻 , 加之林木茂 盛, 使得该区环境清新优美 , 为发展优质高产高效农业提供了难得的机遇。经过培植品 牌, 能够大规模发展无公害、绿色、 有机食品 , 提高品质 , 创树
14、品牌。大幅度增加农 业产值和农民收入。 4、 指导思想、规划原则和目标任务 4.1 指导思想 坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观。积 极策应省、市沿海开发战略 , 根据黄河故道的区域特点 , 因地制宜、分类指导。以改 进基础条件为抓手 , 优化土地利用结构和农业生产布局; 以高效设施农业为依托, 推 广实用科技、培育新型农民 , 有效增加农民收入 ; 以园区开发为载体 , 推进深度加工 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 和市场流通 , 延长农业产业链。 经过五年的努力 , 使得故道地区农业综合生产能力显著 提高, 初步实现农业现
15、代化。 把黄河项目区建设成为基础设施配套、农业布局合理、 生 态环境良好的特色农业走廊。 4.2 开发原则 4.2.1 坚持效益与公平相结合 大力扶优、扶强, 着力培育现代、高效、 设施农业 , 推进园区建设是首要。但 要因地制宜 , 特别是在黄河故道地区, 农业生产基础条件相对滞后, 雪中送炭不可或 缺。其理由有三 : 一, 农业综合开发的根本是改造中低产田。二, 公共财政很少有其它 资金介入田间工程。 三, 中低产田改造的效益 , 甚至仅仅是经济效益不见得低于锦上添 花。只是没有那么可”观赏” 。四、 促进平衡发展 , 将会较快提升一个地区的农业综合 生产能力。 4.2.2 坚持与现代园区
16、建设相结合。 现代农业示范园是指引高效农业发展方向的灯塔, 是标本农业高新技术的标杆, 同时也是集中展示农业开发成果的盆景。现代农业示范园区的建设要突出”三大特色”。 首先要突出区域特色 , 其次要突出行业特色 , 第三要突出技术特色。 资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 4.2.3 坚持与培强龙头企业相结合。 农业产业化是现代农业和农业工业化的重要标志, 农产品能否实现转化增值, 关 键在于能否培育和发展一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业。故道开 发要经过大力实施”强龙行动计划”, 努力实现”四个结合” , 即把发展农业产业化经 营与培植优势主导产业相结合, 与加快农村工业化相结合, 与构建农业农村发展新机 制相结合 , 与扩大农业对外开放相结合, 使龙头企业规模迅速扩张, 农业产业化水平 进一步提升。 4.2.4 坚持与合作组织建设相结合 新型农村合作经济组织能够增强农民抗击市场风险的能力, 促进支柱产业的形成 , 是连接小生产与大市场的有效桥梁。农村新型专业合作经济组织能够是专业合作社和专 业协会的形
