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1、“十二五”信息化发展规划基本思路,国务院发展研究中心,一、回顾“十一五”,1、综合信息网络迈上新台阶，战略性基础作用日益凸显。 建成了世界最大规模的高性能通信网络，“十一五”末，我国电话用户达到11.1亿，互联网网民达到4.2亿，行政村通电话比例达到99.9%，99%的乡镇能上网，3G网络已覆盖全国大部分城镇，TD-SCDMA大规模商用，互联网国际出口宽带达到每秒998吉比特。有线电视用户数超过1.75亿户，三网融合取得重要进展。应急通信在处置突发事件、应对重大自然灾害中发挥了关键作用。建成全球最大的IP软交换网络及IPV6应用示范网络。综合信息网络基础设施向下一代网络演进步伐加快，具备向宽带
2、、泛在和融合方向的信息基础设施转变的条件。,一、回顾“十一五”,2、国民经济信息化全面推进，成为经济增长方式转变和结构调整的内生动力 信息化与工业化加速融合，工业产品和生产装备的智能化水平不断提高，企业运作模式和组织结构逐渐优化，部分重点行业进入集成应用阶段，信息技术应用推动节能减排取得成效，支持中小企业信息化的公共服务能力有所增强。农业信息化取得新进展，100%的行政村建立了农村信息服务站，“三农”信息服务平台不断涌现，信息技术在农业产业化经营、农产品商贸等领域得到广泛应用。电子商务蓬勃发展，电子支付和结算广泛应用，网络信用环境有所改善，网上交易规模和效率显著提升。物流信息化取得长足进展，电
3、子口岸实现无纸化大通关，铁路、公路、航空、航运等信息化管理水平大幅提升，一批专业化的物流信息服务平台投入应用，流通效率显著提高。金融信息化应用成效明显，银行卡消费额占社会消费品零售总额的比重近25%。,一、回顾“十一五”,3、信息产业自主创新能力不断增强，转入转型调整的新阶段。 产业规模稳步增长。2010年，我国规模以上电子信息产业销售收入规模7.8万亿元，同比增长29.5%，其中软件产业收入1.3万亿元，增长31.3%。规模以上电子信息制造业工业增加值增长16.9%，比上年加快11.6个百分点，高出工业平均水平1.2个百分点;实现销售产值63395亿元，同比增长25.5%。,一、回顾“十一五
4、”,经济效益持续提高。2010年，规模以上电子信息制造业实现主营业务收入63645亿元，同比增长24.1%;实现利润2825亿元，同比增长57.7%。全行业销售利润率从一季度的2.7%提高到4.4%，高出上年(3.5%)近1个百分点。全行业亏损企业3940个，同比下降19.1%;企业亏损面(18.8%)比上年同期(26.1%)减少7.3个百分点，亏损企业亏损额同比下降42.5%。,一、回顾“十一五”,4、对国民经济贡献日趋突出，全球产业地位更加稳固 1、在工业中保持领先地位。2010年，电子信息制造业增加值、利润、投资增速分别高于工业平均水平1.2、4.3、21.7个百分点。规模以上电子信息制
5、造业收入、从业人员占全国工业比重达9.1%、9.7%，电子信息产品出口占全国出口的比重达37.5%，国民经济支柱性产业地位日趋突出。 2、对国民经济的贡献不断加大。2010年，规模以上电子信息制造业从业人员880万人，比上年新增102万人，占全国城镇新增就业人口的1/10。上缴税金950亿元，同比增长43.1%，高出全国工业税金增速4个百分点。产品价格水平不断下降，彩电、手机、计算机平均价格同比均下降10%以上，为抑制物价过快上涨发挥积极作用。 3、有力支撑信息化发展。截至2010年底，我国手机普及率达到64.4%，比上年提高8个百分点，居民彩电、计算机拥有比率均比上年提高2个百分点。金融、电
6、力、交通行业应用软件收入增速均超过25%，信息技术在智能交通、电网改造、无线城市中的渗透作用更加突出，手机阅读、移动支付、网络电视等新业务不断拓展。 4、全球制造大国地位更加凸显。2010年，我国生产彩电1.18亿台，手机9.98亿部，微型计算机2.46亿台，数码相机9千万台，均名列全球第一。,一、回顾“十一五”,5、电子政务有力促进了行政管理创新，已成为政府履职不可缺的重要手段。 政府门户网站已基本覆盖国务院组成部门和地市级以上人民政府，成为信息公开、政民互动、网上办事的新渠道，金税、金关、金审、金盾等一批国家重点业务系统建成并在宏观调控、市场监管和社会管理中发挥重要作用。人口、法人、空间地
7、理信息、财税、战略储备、企业信用等信息资源应用效果日益凸现。各地电子政务应用进入信息共享和业务协同新阶段，成为保障和改善民生、建设服务型政府的重要载体。,一、回顾“十一五”,6、社会领域信息化发展迅速，成为建设和谐社会的重要内容 教育领域信息化进展迅速，初步形成了覆盖全国的现代教育传输网络，国家重点教育资源初具规模。医疗信息化取得明显进展，医院信息系统在大中型医院基本普及，部分城市实现了医保实时结算。覆盖全国的疾控体系和医疗救治体系初步建成。社会保障、计划生育、劳动就业、社区服务等领域信息化建设稳步推进，成为社会主义和谐社会建设的重要支撑。,一、回顾“十一五”,7、信息网络成为重要的文化传播和
8、数字媒体新兴平台。 截至2010年底，我国网站数超过400万个。以中央重点新闻网站为主导、地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。信息网络成为文化生产和传播的新途径。网络文化产业快速发展。2010年规模达到2100亿元，全国文化信息资源共享工程建设初见成效，文化数字资源总量达90太比特字节，少数民族语言文字数字化取得较快进展。,一、回顾“十一五”,8、国家网络与信息安全保障体系不断完善，在国家安全和经济社会发展中日益发挥重要作用 国家统一指挥、统筹协调、各部门分工合作的信息安全管理体制和工作机制基本形成，信息安全技术保障能力明显增强。等级保护工作持续深入，信息
9、安全等级保护评测建设和管理模式及经验保障相关工作顺利开展，电子政务建设工程项目风险评估成效明显，信息安全漏洞分析工作取得实质性进展。,二、“十二五”规划面临的形势,1、综合信息网络基础设施向宽带化、融合、泛在、安全方向加速演进，成为经济社会和生产生活的关键基础设施 宽带迈入全面提速和普及的新阶段，宽带普遍服务成为全球共识；新一代移动通信的创新发展将构建出无处不在的高速网络环境。下一代互联网IPV6加快部署，围绕关键资源和新型架构的国际竞争不断加剧。物联网全球布局和研发应用加速推进，将实现对物理世界的实时控制和精准管理。综合信息网络与经济社会全面融合，成为经济运行和社会公共服务的关键载体。,二、
10、“十二五”规划面临的形势,2、信息技术孕育着新的重大突破，成为转变经济发展方式的重要引擎 信息技术加速创新，泛在获取、海量存储、高速传输、智能处理、数据挖掘、数字虚拟等技术不断取得新的进展。信息通信技术的创新和扩散引发社会生产方式的深刻变革。柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、全球制造等将成为生产方式变革的方向，电子设备、软件信息服务以及互联网、通信网、物联网的一体化应用，将提高个性化制造和规模化协同创新能力，加快推动产业升级和优化全球资源配置，创造新的经济模式。,二、“十二五”规划面临的形势,3、信息产业发展格局和发展模式深刻调整，产业分工、转移和集聚面临重新洗牌 信息产业正从高速发展步
11、入平稳增长期，产业结构调整和转型要求更加强烈。数字内容产业、软件与信息服务业及云计算、物联网等为代表的新一代信息技术应用催生的新兴产业，成为信息产业发展新的增长点。信息产业国际化分工和产业转移不断加快，软件和信息服务外包需求急剧扩大，电子信息制造业加速向新兴市场和地区聚集。信息产品和服务多元化与产业高度垄断趋势并存，新应用新业态将不断涌现，以互联网、软件、通信等领域为重点的产业链垂直整合成为焦点。,二、“十二五”规划面临的形势,4、电子政务正在进入深化应用、突出实效，促进服务型政府建设的新阶段 我国电子政务发展正处于深化应用的关键时期。国内经济社会发展转型和国际竞争压力对政府开展宏观调控、市场
12、监管、社会管理和公共服务，进一步加快行政管理创新，提高了政务信息共享和业务协同工作能力，充分发挥电子政务项目的综合效益 。,二、“十二五”规划面临的形势,5、信息技术正开辟社会事业发展的新渠道，信息化背景下新的生活方式逐步形成 网络化、数字化将推动教育模式向聚合资源、因材施教、普遍服务的方向发展。数字医疗迅速普及，运用信息技术优化医疗资源配置，将推动医疗卫生服务体系从疾病管理向健康服务转变。信息网络成为实现社会、养老和医疗保险等跨关系转移接续的关键手段，将促进社会保障从“管理型”向“服务型”转变。智能信息装备、数字化产品和服务推动着数字和智能家庭形态加速构建，将引发人类生活方式变革。,二、“十
13、二五”规划面临的形势,6、网络空间国际战略已成为国家主权的重要组成部分，网络与信息安全的战略利益角逐日益剧烈 世界主要国家围绕着信息获取、利用展开竞争，世界各国正纷纷重新勾画信息化发展蓝图，抢占金融危机后全球战略竞争新的机遇，在新的历史时期，必须准确把握世界经济政治格局调整，和网络空间带来的新机遇。,二、“十二五”规划面临的形势,7、新一代信息技术革命带来创新性变革 以云计算、物联网、下一代互联网为代表的新一轮信息技术革命，正在成为全球后金融时代社会和经济发展共同关注的重点。信息技术创新不断催生出新技术、新产品和新应用。信息产业的新兴产业形态群体正逐渐形成并壮大，成为引领世界各国摆脱危机困扰、
14、抢占后危机时代经济发展制高点的关键。,三、期望“十二五”,1、“十二五”信息化环境的重大变化有以下五个方面： 一是以设施建设为主变为以实现社会效益为主。“十五”、“十一五”期间信息化建设的重点是基础设施的建设。电子政务从政府信息化基础设备网络的配备开始起步，经过近十年的努力国内信息化设施已有大幅度改善。“十二五”规划是以应用为中心，注重业务配套、服务完善、应用创新；应用效益尤其是社会效益成为新时期信息化规划的主题。,三、期望“十二五”,二是以电子政务为中心变为社会信息化应用为中心。 “十五”、“十一五”的信息化建设主要是电子政务拉动的，当时的信息化环境不足以支持更多的社会信息化应用。“十二五”
15、环境有了很大改善，政府电子政务重点转向公共服务，社会信息化应用有了巨大的发展机会，电子商务翻倍增长，信息化规划的重点将由电子政务转向信息化的社会应用。,三、期望“十二五”,三是政府投资为主变为政府与社会共同投资。 在电子政务拉动信息化时期，规划项目投资以政府投资为主。当信息化规划的重点转向社会信息化应用之时，信息化建设越来越依赖于社会投资，如工业与信息化融合、电子商务发展、城市电信设施升级、信息产业发展等都依赖社会投资。投资多元化是“十二五”信息化规划的重要特点。,三、期望“十二五”,四是行政机制为主变为市场机制为主 电子政务是政府投资支持的政府业务信息化建设，其管理模式是行政机制。社会信息化
16、建设面对多元化的投资主体，需要采用市场机制来推动信息化建设，要尊重企业的自主权，引导企业自主创新，促进信息化的繁荣。,三、期望“十二五”,五是政府评价为主变为社会评价为主 电子政务为中心的时期，大部分电子政务工作是政府内部的信息化改进，对电子政务的评价主要是政府内部，只有政府网站更多依靠社会评价。信息化规划的重点转向社会信息化之后，对信息化的评价主体是社会，信息化规划要适应社会监督的环境，规划必须开放，广纳社会的建议。,三、期望“十二五”,2、“十二五”总规划的主题 科学发展，主线是转变经济发展方式。信息化式为中心，更多关注社会效益。重视信息化的社会效益将成为“十二五”信息化规划的特点，如何准确地测量信息化社会效益是信息化规划的重要课题。规划也要以科学发展、转变经济发展方,三、期望“十二五”,3、与地区发展战略紧密结合 信息化规划是地区发展规划的子规划，应密切配合整体规划确定的战略。目前不少信息化规划与本地区社会经济发展战略结合得并不好。如何结合
