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1、城投公司“十四五”规划编制指南-最新范文城投公司 十四五 规划编制指南 一、认识 五年规划 （一）什么是 五年规划 （二）为什么要制定 五年规划 （三） 五年规划 主要内容 二、 H 规划编制思路 三、城投 五年规划 基本编制方法 （一）剖析城投公司自身 （二）找准城投公司定位 （三）用好分析工具 （四）遵循战略规划逻辑 （五）做到规范编制 （六）融合编制母子公司规划 （七）推进调研成果转化 （八）建立动态调整机制 今年是 十三五 规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，
2、国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。 十四五 规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城 市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好 十四五 规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。 一、认识 五年规划 （一）什么是 五年规划 国家层面 五年规划 是指 中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要 。 五年规划 是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远
3、景规定目标和方向。 五年规划 还有更丰富的内涵。从国家到地方， 五年规划 呈现出 国家级-省级-地市级-区县级 自上而下的四个层级；从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定 五年规划 。 （二）为什么要制定 五年规划 首先，制定 五年规划 符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响， 五年规划 作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国 资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制
4、约作用，制定与上位规划相匹配的 五年规划 ，有利于城投找准发展方向。 其次，制定 五年规划 是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定 五年规划 ，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。 （三） 五年规划 主要内容 城投的 五年规划 主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。 总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题； 环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源与能力分
5、析等； 战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略； 战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等； 保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。 二、 H 规划编制思路 城投 五年规划 编制的核心思路简单归纳为：我是谁？我要到哪里去？我如何去？ho am I？here am I going？Ho do I get there？简称为 H规划编制思路 。 我是谁 简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。 针对 我是谁 ，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来
6、。 我要到哪里去 简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。 针对 我要到哪里去 ，我们要建立起 1+N 的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标 1 ，围绕战略大目标 1 的实现，找出 N 个阶段性的目标和要解决的问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。 我如何去 即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。 未来五年的变化会越来越快，诸如 黑天鹅、灰犀牛事件 都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此为了应对各种挑战和变化，我们
7、用何种方式方法把 我如何去 这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。 三、城投 五年规划 基本编制方法 （一）剖析城投公司自身 孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥
8、茧，为制定战略奠定基础。 （二）找准城投公司定位 武功厉不厉害看马步站得稳不稳；汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳；企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标；二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标；三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。 （三）用
9、好分析工具 编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划？这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SOT分析模型、PEST分析、SPACE矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。 在编制战略规划报告里，SOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的 SOT 分析，包括分析企业的优势（Strength）、劣势（eakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SOT 分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种
10、方法。通过SOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方；并让企业的战略变得明朗。 SOT模型图 （四）遵循战略规划逻辑 编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素；其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理
11、保障等。 （五）做到规范编制 要编制高质量 十四五 规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以 产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器 为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。 （六）融合编制母子公司规划 城投集团本部与子公司在 十四五 规划目标、文稿编写、产业发展、国 资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大
12、致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。 （七）推进调研成果转化 基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划（使命愿景、定位、目标）、竞争规划（产业布局、发展路径、行动计划）、职能规划（各项
13、职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等）。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。 （八）建立动态调整机制 规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导致无法落地的情况。 五年规划 能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算 体系、员工的绩效考核相结合起来；实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人；推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。 国家从 十五 规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立 五年规划 中期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及时发现规划存在的问题并进行纠偏。 好的 五年规划 ，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业
