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1、20xx年市林业局局长在全市林业局长会 议上的讲话20xx年市林业局局长在全市林业局长会议上的讲话同志们：这次会议的主要议题是全面贯彻落实全区林业局长会 议和全市禁牧和春季造林工作会议精神，总结“十二五”时 期全市林业工作，明确“十三五”工作思路，安排部署20xx年重点工作。上午，张军副市长对当前林业重点工作特别是 禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、关于“十二五”时期林业工作简要回顾“十二五”时期是我市林业生态建设发展最快的时期， 全市以建设北方重要生态安全屏障为目标，确立以自然恢复 为主、恢复与建设并进的可持续发展之路，造林绿化工作取
2、 得了显著成效。（一）全面完成了 “十二五”规划的林业生产任务。全市乔木和灌木林面积由“十一五”期末的 1820万亩（乔木 林268万亩、灌木林1552万亩）增加到1891万亩（乔木林 286万亩、灌木林1605万亩），增加4%;森林蓄积虽由1130 万立方米增加到1243万立方米，增加10%;森林覆盖率由 21.94%提高到现在的23.14%，五年提高了一个白分点。 尽管国家沙源二期工程比一期因实施范围扩大、我市任务有所缩 减，但自治区在 20xx年启动了重点区域绿化工程，弥补了 国家项目的实施面积，我市仍完成国家林业生态工程710.6万亩（京津风沙源治理工程 428.7万亩，天然林保护工程
3、 31.4 万亩，巩固退耕还林成果项目231.6万亩，国家造林试点补贴项目18.9万亩），完成重点区域绿化面积116.4万亩（通道绿化40.1万亩、2560公里，城镇绿化 33万亩，村屯绿化 5万亩，厂矿园区绿化 4.4万亩，全民义务植树 33.9万亩）。 先后完成了一大批造林绿化骨干工程，如集宁“三山两河” 绿化工程，凉城县山区综合绿化工程，京藏、二广和省际大 通道绿化工程，各地建成了一批义务植树基地，特别是与北 京军区共建了商都、集宁义务植树基地。“十二五”时期全 市共投入生态建设和保护资金约200亿元，其中重点区域绿化投资达160多亿元，是历史以来绿化投资最多的时期。（二）森林资源保护得
4、到加强。市委政府把生态保护工作放在人民群众生存和地区可持续发展的战略高度去认 知和把握。建立了比较规范的禁牧、防火、森林病虫害防治、 资源林政管理、种苗管理、森林案件查处等系列森林资源保护管理机制。全市成立了市、县、乡三级禁牧机构，使禁 牧工作纳入规范化管理轨道。森林草原防火由过去林业部门 一家防火转向了 干部全员防火。同时高配了禁牧、防火机 构的领导职级，为森林资源保护提供了保障。开展了清理整 顿破坏和非法使用林地专项行动，加强了林业有害生物监 测、防治和种苗产地检疫等工作。启动了森林保险工作，提 高了林业抗灾救灾能力，降低了林业生产风险，使全市的生 态得以休生养息。（三）林业改革政策和支持
5、措施不断完善。市 委、政 府先后出台了 xx市“十二五”生态建设实施方案、进 一步加强禁牧舍饲工作的意见、关于加快林木种苗发展 的意见、关于加强林木种子储备管理办法（试行）、关于加强征占用林地管理办法（试行）等一系列林业生 态建设和保护的规范性文件，为林业发展明确了目标、任务 和具体措施。开展 了集体林权改革和林权到户“回头看” 工作，对部分地区改革不到位、地证不符的遗留问题进行查 纠整改，同时各项配套改革也积极跟进，相继出台了 xx市 林权抵押贷款管理办法、xx市集体林权流转管理暂行办法、林业专业合作社规范发展指导意见，为森林资源 向资产和资本转化奠定了基础。林权到户后，调动了农牧民造林、育
6、林、护林的积极性，同时也促进了林业后续产业 发展，建立了以采摘园、观光园为主的经济林基地建设，特 别是前山凉城、丰镇、兴 和、前旗的设施林业迅速发展， 培育了新的经济增长点。最近几年我们探索出了 “项目购 绿”、“以地换绿”等一系列创新造林机制的经验和做法， 为林业发展注入 了活力。建立了林木种子储备制度，出台 了苗木培育扶持政策，完成了林木种质资源普查工作，为林 业发展奠定了基础。开展了林区棚户区改造工作，共改造林 区危旧房1853套，林区民生得到了极大改善。（四）加强了机关和干部队伍建设。按照上级党委的安排部署，林业各级开展了党的群众路线教育实践活动，转 变形式主义、官僚主义、享乐主义和奢
7、靡之风。同时开展了 “三严三实”教育活动，健全了以批评和自我批评为主要内容的民主生活会制度，清理整顿了办公用房和公务用车， 规范了财务制度、学习制度和党员干部廉洁自律等制度，对 干部开展了绩效考核 奖惩，机关面貌和干部作风有了显著 的变化。积极参与“五城联创”活动，连续5年先后帮扶丰镇市黑土台镇南瓦夭和典青庙两个贫困村，累计投入联创和 帮扶资金140万元。选派后备干部挂职12批，18人 多岗位 锻炼。加强了干部业务培训教育，建立了林业科技大讲堂， 开展学术和技术交流，提升了干部业务素质。开展了林业科 研和适用技术推广，已有春尺螳核心多胶体病毒人工林间扩繁技术试验研究、环保型胶带阻隔技术防控林木
8、食叶害虫 研究与应用、柠条刈割及饲料加工系列化生产技术、低产低 效林改造项目等获得成果鉴定或上级部门认可。同时我们在卧龙山和霸王河建立了干部义务绿化和科研实验基地，锻 炼了科技人员，提高了林业干部的组织能力。（五）生态文明意识进一步提高。加大了生态文明宣传力度，开展了全市爱鸟周、植树周等一系列生态文明建设 活动，弘扬生态文化、建设生态文明理念。建立了青少年生 态林、乒乓球友谊林、电业光 明林、银行认建绿化等系列 活动。与新闻媒体联合开辟了生态宣传、有奖征文、绿色情 怀笔会等一系列活动，以多种形式传播生态文化、弘扬生态 文明。与市摄影家协会、书法家协会和话词学会开展了话 书画三壁联展，音乐学协会
9、给创作了 “森林之歌”，歌颂和 赞美近年来我市生态建设的成果，丰富了全市林业生态文明 的内涵。回 顾五年来的发展，各级林业工作者发扬“爱岗敬业、 求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不辞辛苦、 忍辱负重，克服条件差、任务重、资金紧缺等诸多困难，取得了显著业绩，为后人留下宝贵的生态财富，这是有目共 睹的巨大成绩。在此我代表市林业局向战斗在基层一线的同 志表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的各种问题和差距。一是生态建设任务仍然非常艰巨。全市仍有1000多万亩的宜林地需要绿化，而且这部分宜林地立地条件和环 境相对较差，造林进入了啃“硕骨头”阶段。再加上地方配
10、套能力有限，造林绿化工作面临着巨大压力。二是生态建设 与保护的长效机制还没有形成。目前各地存在重建设轻管理的问题，有钱栽树无钱养护，后期管理滞后。三是造林质虽 有待进一步提高。从近几年造林核查结果看，我市造林面积 和“两率”都不达标。去年我市就乂有3个旗县未完成任务。 据自治区通报，20xx年全区营造林和20xx年人工造林保存、 20xx年飞播、封育成效核实结果显示，我市多项指标排倒数 位次，有的旗县甚至为零，造林核查旗县自查和盟市复查工 作没有到位，出现了国家重点工程实施以来最为尴尬的局 面，拉了全区的后腿。四是集体林权到户不彻底，衍生出一 系列问题。如公益林补偿兑现、征占林地补偿兑现、林地
11、流 转、林产业发展、个户造林、抵押贷款、不动产登记等许多 连锁问题和后续麻烦，使中央许多惠民政策难以惠及到户。五是林区棚户区改造工作滞后。到目前为止，20xx年的改造任务还有两个旗县未开工建设。六是思想僵化服务不到位。分 配项目和组织造林绿化仍然沿用大集体时期的做法，不 研究农村形势变化，不顺应户为基础的生产经营方式，有些 基层单位政事企不分，包办代替林农实施项目，形式主义代替了规范化管理，有些地方仍在吃林业大锅饭，远远不能 适应目前农村形势发展的需要。这些问题我们在将后的工作 中一定要认真加以解决。二、“十三五”时期林业工作总体思路“十三五”时期，全市林业生态建设的总体目标任务是： 五年完成
12、生态建设 355万亩，占现有宜林地面积的1/4,其中完成国家林业重点生态建设任务 250万亩，完成地方重点区域绿化105万亩，森林覆被率由23.14%提高到25.1%,增 加两个白分点。在发展理念上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大理念来指导我市林业生态发展。习总书记指出，森林是 陆地生态主 体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存 的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、 气候安全和国家外交大局，必须从中华民族历史发展的高度 来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋 之笔为当代中国人留下正能虽的记录。习总书记还指出，良 好的生态环境是最公平的公共产品，是最普
13、惠的民生福祉,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。按照的要 求，林业部门的第一要务就是为社会提供更多更优的生态产 品，加强对森林保护、湿地保护、荒漠植被恢复和野生物种保护，并且把生态保护和建设与农牧民增收产业相结合， 为建设北牌重要生态安全屏障做出应有的贡献。在绿化布局和建设内容上，根据我市实际，实行“两带、三廊、六大区域”布局（两带即阴山北麓风蚀沙化生态 治理带、大青山前坡水源涵养和水土流失治理带，三廊即以 京藏、二广、省际大通 道为轴线向两侧延伸绿化形成野生 动物迁徙活动的森林生态廊道，六大区域即阴山北麓风蚀沙 化区，涉及四子王、中旗、后旗、商都、化德五个旗县，结 合扶贫攻坚 和生态移民
14、进行沙化治理；阴山南麓丘陵山地 治理区包括前山黄土丘陵区、燕山扶贫片区；封禁保护区、 森林生态自然保护区和湿地保护区、盆地滩川农田防护林 区、重点区域绿化区），坚持数年，“一任接着一任干、一 张蓝图绘到底”，把生态建设和保护持续不断地推向前进。在资金投入上，“十三五”规划林业生态建设投资99亿元。要实行多元投资的方式，生态公益林建设和保护主要 依托国家项目投资和地方政府匹配；林业产业发展通过开展 林权流转、股份合作等方式吸纳社会投资；重点区域和节点 绿化，与当地基础设施建设统一规划、一体化建设，主要依 靠政府整合项目资金完成。这是未来五年全市林业生态建设的设想和构架，“十三 五”林业生态发展规
15、划已提交政府，通过后各旗县市区要按 照规划的目标任务和具体措施进行组织落实。三、关于20xx年重点工作20xx年，我们要认真贯彻落实上级业务部门和市委政府 的安排部署，重点抓好以下几个方面工作。（一）保质保虽完成林业生态建设任务。今年，全市计 划完成林业生产建设任务 122.9万亩，其中国家林业重点工 程计划完成101.1万亩（京津风沙源治理工程 32.7万亩、巩 固退耕还林成果项目48.8万亩、天然林资源保护工程建设9.3万亩、国家造林试点项目0.9万亩、新一轮退耕还林工程9.4万亩），地方重点区域绿化项目计划完成21.8万亩（通道绿化5.4万亩、城镇及周边绿化 11.5万亩、村屯绿化 4.
16、4 万亩、厂矿园区绿化 0.5万 亩），各项任务按照自下而上、 上下结合的原则已落实到各旗县市区，各地要认真按照市 林业局关于加强营造林质虽管理的意见要求，从项目实施 方案、作业设 计、造林施工等一个环节一个环节地落实， 保质保虽完成任务。今年市局将组建国家重点项目督导组， 整合技术服务和项目督促检查，由纪委驻市林业局纪检组牵 头，从项目选地到设计施工对干部进行全程跟踪督查，同时 按照财政要求投资100万元以上的项目都要编制预算项目绩 效目标，旗县和项目主管科站要主动作为，一旦承担任务，必须保质保H完成。按照上级的要求，已对两年没有完成任 务的旗县逐步消减国家项目和投资。今年的林业生产要把握 几个重点：1、国家重点项目，如沙源治理、天保造林，特另U是
