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1、美国农业统计和信息服务美国农业部建立了庞大的信息网络，发布从政府到企业、从国家调控到市场调节、从产前预测到产后统计、从投入要素到生产成品、从“生产库存”到“流通销售”、从内销到外销、从自然气候到防灾减灾等全方位的信息。美国政府每年拨款 15 亿美元建设农业信息网络，建成世界最大的农业计算机网络系统 AGNET,覆盖美国国内的 46个州、加拿大的 6 个省和美加以外的 7 个国家，连通美国农业部、15 个州的农业署、36 所大学和大量的农业企业。农民通过家中的电话、电视或计算机，便可共享网络中的信息资源。 美国是农业信息化很高的国家，从联邦政府到各州、各县政府都十分注重在组织上加强对农业信息工作
2、的协调与管理，形成以农业部及其所属的国家农业统计局、经济研究所、海外农业局、农业市场服务局、世界农业展望委员会以及首席信息办公室等机构为主的信息收集、分析、发布体系。美国农业部与 44 个州的农业部门合作，设立100 多个信息收集办事处，以及相应的市场报告员，每天负责收集、审核和发布全国农产品信息，然后通过卫星系统即时传到全国各地的接收站，再通过广播、电视、计算机网络和报纸传递给公众。 美国注重通过立法和监督，保证农业信息质量真实性、有效性及知识产权等，维护农业信息化主体的权益并积极促进信息的共享。美国从 1848 年第一次颁布农业法开始，就对农业技术信息服务作出了规定。在 1946 年农业市
3、场法案授权规定，凡享受政府补贴的农民和农业，都有义务向政府提供农产品产销信息。美国在农业信息管理上，从信息资源采集到发布都进行立法管理，并不断完善这种体系。美国农业统计机构的设置和统计信息内容构成 由于美国政府是联邦政府，在农业统计上，农业部是唯一代表联邦政府执行农业统计职能的机构。基于政府公共服务职能的要求以及公众对农业统计信息的极强依赖和需要，美国农业部（USDA）从 1962 年成立至今，已形成了较完整健全的统计信息和统计制度体系，以及庞大的、设备先进的遍布全球的电子信息网络。美国农业统计信息的收集和发布由农业部所属的五个单位分工协作完成： （一）联邦政府农业部统计局（NASS）。美国农
4、业部统计局是提供农业宏观信息的权威部门，其职能是为美国农业提供及时的、准确的、客观的统计信息和服务。统计局拥有全国 200 多万个农场的基本数据资料库。它通过各州的办公室直接给农户打电话，以咨询等方式对农民的种植意向进行调查，并运用卫星照片、遥感和抽样调查等手段对主要的农作物进行种植面积和产量的调查与预测。 美国农业部统计局在 50 个州设有农业统计办公室 46个，有 1100 名员工，分散在各州工作的员工有 200 名，薪水由州政府支付。另外还有一些协助工作者，即就地聘请的统计经理人（调查员）3500 名，构成了自上而下的现场调查机构体系。这些临时雇佣的工作人员要经过州以上统计部门进行严格培
5、训，通过电话、面谈等方式，直接与农场主进行业务联系和接触，并获取有关农作物季节收获等方面的调查资料。农业部统计局每年对外发布大约 340 种报告，涉及 120 多种农产品。报告内容包括生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳动力、农场数量、农业化学品的使用等项目。美国农业部统计局内，还设置了普查中心、技术信息中心、调查研发部门、咨询发布部门等机构。每年按照年度工作日历表计划组织调查并定期公布各种农产品的统计数据。 州政府农业统计办公室。以加州为例。加州是全美最大的农业基地，也是全美第二大成品米加工基地，所辖 58个县。州政府农业统计办公室由 9 人组成，包括 1 名统计主办、2 名资
6、深统计行家、4 名普通职员和 2 名统计助理，他们承担的统计责任是：为加州所辖的 58 个县农业统计提供指导、对基层的调查和汇总、重要的季度调查、有目标的收获调查、整理编辑、资料的精细度（评估）、向州政府和联邦政府农业部统计局提供准确、及时的数据，也为大学和企业以及公众提供统计信息报务。 （二）农业部市场服务局（AMS），它主要掌握国内现货市场供求和价格情况，确定经济和统计指数，进行市场研究、现状和展望分析。 （三）农业部海外服务局（FAS），它通过农业专员网中收集并提供国外各类农产品的生产、市场贸易需求和价格变化等信息，由负责商品和贸易分析人员进行审核。为生产者、加工者、销售者等提供了准确的
7、信息，以引导他们在市场上的营销活动。 （四）农业部经济研究局（ERS），它利用各种手段对农产品资料进行分析，找出其对价格、供应量和需求量最重要的经济影响因素和程度，并与农业海外服务局的分析人员进行交流，以实现对模型进行修正，完成各主要农产品当年的全球和各主要国家的供需平衡表。 （五）世界农业展望委员会（WAOB），隶属农业部，它牵头统一分析与评估所有的资料，此外，还通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等情况，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息。它利用这些信息来进行生产预测和评估出口机会，追踪美国农产品进出口的变化，为美国出口商分析国际贸易条件的变化并指出贸易机会。 美国农业部提供的市场
8、统计信息涉及到 120 多个国家，60 多个品种，囊括了主要农产品的全球数量、国内产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布，保证公众在平等的条件下同时获得这些信息。目前其信息调查主要内容有以下系列：1.农产品价格、农业支出、农业劳力及其工资情况；2.农业生产与效率情况；3.农业收入情况；4.农产品流通中的成本与开支情况；5.农产品的消费与利用情况；6.土地价值与土地使用情况；7.种植业与畜牧业生产测算；8.农场合作组织情况；9. 市场新闻；10.国外农业情况等。每月 1012 日对外发表农作物生产和市场预测情况，有关统计信息发表后，2 分种之内就能在美国国内乃至世界的农业网上查询到
9、，农民可以通过网络、电话和邮寄等方式，从美国农业部及其有关职能局得到一套完整的市场信息。 美国农业部定期为国内外提供农产品供求形势预计报告。由于信息的全面性、可用性和实时性，使之被作为市场的基准。农业部的信息发布，直接影响了政府的决策、农民的耕种计划和商品市场的农产品流向。 三、美国农业统计方法体系 美国农业部是管理食物、农业、自然资源及其相关问题的一个系统的动态组织。其战略计划框架是为农产品扩展市场和支持国际经济的发展，促进和显现出市场的农产品活动；提高食物安全，促进营养和健康，提供食物援助和营养教育；处理和保护土地合理的运作。实际上是实现农业产销“从田间到餐桌”的一体化服务部门。 美国政府
10、在激烈的市场竞争中，高度重视农业信息的管理与服务，以政府为主体构建了庞大、完整、规范的农业信息体系，及时、准确地收集、整理和发布官方的权威信息。农业部就是行使这一职能的重要部门。美国农业部认为，如果大量的生产和市场信息不由政府部门来组织，就无法保证信息使用的公平性、及时性和真实性。所以，尽管有很多私人公司向社会发布市场信息，但农业部仍然在全国建立了庞大的市场信息网络，收集和发布官方信息。（一）美国农业统计职能独具权威的信息服务 1以统计信息为决策依据。美国是世界上人均粮食占有量最大的国家，也是世界最大的粮食出口国，粮食出口量约占世界出口贸易量的 1/3，其中玉米和大豆占 50%以上。在美国，粮
11、食的概念也很广泛，包括小麦、玉米、高粱、大麦、稻谷、燕麦、黑麦及其他杂粮等。从粮食流通的角度看，其管理相对要窄，粮食乃至于农业，政府没有统一的种植和收购计划，农场主以市场导向组织生产。因此，国内市场供求的情况、政府农业政策的调整，气候与环境的变化，以及国际市场行情的变化等，各种直接的、间接的农产品市场信息都影响着农场主和经营者、需求者对粮食生产和销售的决策。可以说，美国农业部发布的统计信息，影响着政府、农场主和企业的决策，也影响着期货市场价格和交易。美国虽然是高度的自由市场经济国家，但由于农业尤其粮食在国民经济中所占比重较大，美国对小麦等七个主要粮食品种进行宏观调控与重点管理，如根据国会通过的
12、法令，由联邦政府授权农业部，每年规定这七种主要粮食的支持价格，政府的政策也以统计信息为基础依据。 2制定统一的调查方案。美国实行联邦和州两级立法与议会、政府和联邦行政机关多层次立法的体制。大量的粮食立法是由联邦政府和农业部等部门共同完成。在联邦与州的法律关系上，根据宪法规定，凡宪法未授予联邦或未禁止各州行使的权力属于各州。但宪法同时规定，联邦法律效力高于州法律，各州不得在联邦立法权限内制定与联邦法律相抵触的法律，但可以制定补充或附加的法律。因此，各州必须执行美国农业部统计局制定的农业调查，同时在保证 NASS 调查的基础上，允许州政府统计机构根据州政府需求进行必要的延伸和扩展。这就保证了全国农
13、业统计在调查方法、调查项目、调查时间、调查口径等方面的一致性、可比性、唯一性、权威性。同时，为了保证调查在全国范围内的统一性，减少调查操作误差，NASS 重视并每年定期对调查人员进行培训。 3权威机构发布信息。公众对粮食以及与粮食相关的市场信息、政策的依赖性很强，对信息的真实性、及时性和准确性、可信度要求很高。美国农业部统计局及相关机构就直接承担了这一政府公共服务的职能，定期的唯一的通过各种传媒向社会以至世界发布农业统计的各种权威信息。培训期间，我们得到了美国农业部统计局的日历表，它标明了农业统计年度要向社会发布的各种农产品信息。在 NASS 提供统计数据基础上，美国农业部经济研究局等相关机构
14、也在规定时间内向社会公布相关的更为详细的分析研究报告，同时农业部各机构发布的国家一级的数据必须与农业部统计局和世界展望委员会发布的供需数字一致，并在发布前得到机构间的批准，但基于各机构的职能不同，其报告的内容各有侧重、详略。各州统计办公室只能发布由农业部统计局认可的统计资料，而无权发布其它任何资料。所有调查资料汇总由下而上，数据发布由上而下，避免数据冲突，保证数据权威。 在农业部内，由于机构间的职能、对统计信息的掌握与管理有明确的分工，使得各机构能在履行职能中，做更深入的研究和更细致的管理，提高行政和公共服务的效率、提高独家机构发布信息的唯一权威性。由于增强了信息的共享，减少了机构间的重复工作
15、和被调查对象多头报送。 4封闭的预报分析过程。为了保证信息共享的公平，确保对任何信息无早期泄漏，以防信息被个别人利用，造成市场的波动，美国农业部统计局作物生产报告和世界农业供需评估报告是在一个安全区内进行，全封闭起草，并在每个月的第 9 至 12 天东部时间上午 8:30 发布。封闭的项目仅限于对市场敏感的主要品种。向社会提供信息服务是联邦政府的一项基本职能。依照美国法律规定，在信息公布之前，任何人不得泄漏报告的内容，违反者要受到经济和刑事处罚。 5服务形式的多样性。用户的需求和建议，一直是美国农业统计服务的最终目的和最大动力。NASS 和 WAOB 对公众或用户的服务，一是信息发布的第一时间
16、，通讯社记者在封闭区内把有关作物生产和预测报告用电子化方式发布出去；同时，NASS 与 WASB 快速地将报告入因特网。用户可以在农业部有关网站上找到作物和牲畜生产估计的最新报告、供应和需求估计、气候和数据库等资料信息 (http:/usda.gov/nass, http:/usda.gov/oce/waob, http:/usda.gov/news/calindex.htm, http:/ell.edu) 。 报告还以传真、电子邮件和书面形式提供。定购打印报告者还可通过ERSNASS 定购处得到快捷的服务。此外，每个机构都建立了一个读者服务联系点，以确保公众或用户快速得到有关咨询、问题和建议的答复。 6信息的有偿服务。美国社会经济实施的是市场化经济，任何商品和信息都是有价的。因此，统计部门向社会发布的统计信息，除了履行政府公共服务职能而公开的信息外，绝大多数都是有偿的，信息的价值大小取决于统计信息的有用性和指导性，那些经过加工
