天然气战略储备教学材料

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1、中国天然气战略储备研究,中国油气产业发展研究中心 中国石油大学（北京）,Your Site Here,张琼,中国天然气储备现状介绍 天然气战略储备基本理论 天然气供需量及缺口分析 储气库建设情况介绍 天然气战略储备的筹资模式 配套监管机制及法律支持 国外天然气战略储备情况简介,研究内容,1. 天然气战略储备含义,2. 天然气战略储备作用,3. 天然气储备方式,4. 建立天然气战略储备的必要性,天然气战略储备基本理论,天然气战略储备作用,l、调峰：天然气储备用于调峰，满足冬季采暖等季节性高峰用气需求。 2、应急：应急是应对影响时间短的、由于设备自身故障及人为操作失误造成的，一般在37天就可解决的

2、事故。 3、战略保障：战略保障是应对影响时间长的、由于供应国家或地区罢工、政治局势动荡等造成的停产；以及长时期洪水、地震、风暴、战争造成的输运环节中断；LNG国际贸易中断等。持续时间一般在数十天的供应中断。 4、平抑气价：在天然气放松管制的国家为提高市场交易效率还利用天然气储备平抑气价。由于西方国家特别是美国对天然气行业已经放松管制，因此成本一效益受到关注。放松管制的一个重要结果是天然气价格交得更加变化莫测，对市场参与者意味着更高的价格风险。储备可以通过在期货市场低价购进，高价卖出的方式平抑价格，还可出租储备设施提高天然气储备设施的利用效率。,天然气战略储备基本理论,天然气的主要储备方式,1.

3、气田 （1）枯竭油气藏 2.地下储气法 （2）含水层 3.地上储存法 （3）盐穴 4.液化天然气（LNG） （4）废弃矿藏,天然气战略储备基本理论,中国建立天然气战略储备的必要性,天然气是实现中国能源供应优质化、清洁化、多样化的主要途径之一,加快中国天然气储备将对石油有重要的替代和补充作用,是确保经济增长向着“又好又快”方向迈进的重要因素。 天然气是优化中国能源结构的重要途径,加快天然气战略储备，提高在一次能源消费结构中的比例是能源优质化的必由之路。 世界各国天然气储备迅速发展的趋势也要求我国建立建立健全天然气战略储备,不仅能够起到季节性的调峰作用，而且能够对将来突发的状况起到平抑作用。,天然

4、气战略储备基本理论,天然气供需量及缺口分析,天然气供需量及缺口分析,可见：从2008年开始，我国天然气开始出现缺口，而且缺口呈增长趋势。预计到2015年，天然气供需缺口将高达400亿立方米。,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,2010年10月，河南平顶山、辽河、大庆、长春、河南文留、鄂尔多斯、河北雁翎、江苏淮安、湖北潜江、湖北应城、云南安宁等11地已被列入国家油气储备选址。,中国储气库建设情况,我国沿海地区已投产和规划建设的LNG项目共有16个。其中，已经建成投产的广东LNG项目、福建LNG项目、上海LNG项目、大连LNG(液化天然气)码头4个，除

5、大连LNG码头项目外，随着中俄原油管道注油，中缅原油和中缅天然气两条管道开工建设，再加上已建成投产的中哈原油管道和中亚天然气管道，中国已构建油气进口的东北、西南、西北和海上四大战略通道。,天然气战略储备的筹资模式,民资无缘介入储气库建设 在中国，储气库是国有企业的专属领域。已经投用的大港油田储气库为中石油所有；中石化目前也在做储气库前期工作，尚未确定最终项目；外资、民资尚未参与到储气库项目建设中。 原因如下： （1）高昂的成本使民企望而却步。中石油计划在长庆建设120亿立方米储气库，预计总投资200多亿元。 （2）安全性也是民营企业的挑战。“天然气储库的安全标准非常高，如同将一座15层楼房埋在

6、地下，在欧美等国家也发生过事故。民营企业在进入这一领域时必须做好准备。”尽管如此，还是有民营企业希望能够进入储气库建设领域。,配套监管机制及法律支持,由于我国天然气战略储备尚未提上日程，目前只是以调峰为目的的储气库建设阶段，所以相应的监管机制及法律依据尚属空白，但分析天然气行业的有关机制能提供插入点。 我国天然气的勘探、开采的审批主要依照1987年颁布的石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法。目前，我国陆上天然气的开采被中石化和中石油两家公司垄断，而中海油则具有海上天然气的对外合作勘探开发的专营权。,天然气产业监管职能分配,配套监管机制及法律支持,对于天然气行业发展战略和重大政策方针政策;审批

7、限额以上重大投资和对外合资、合作项目；批准天然气行业重大重组方案;授予油气企业在中国勘探开发天然气的经营资格等，必须经国务院批准。,国家发改委负责制定和实施政府有关天然气产业的大部分政策，如天然气的年度生产和进口数量指导计划;制定计划内天然气井口价、计划外天然气井口指导价;审批天然气管输费;审批限额以上重大投资和对外合资、合作项目;指定可以用于对外合作开采的区块以及协调油气企业的发展及改革、维护天然气市场秩序和对天然气生产的安全和质量进行监督等。,国土资源部拟定有关天然气勘探开发的法律法规、政策以及有关技术标准;组织编制天然气资源管理规划;管理天然气勘探和开发许可证的登记发证、转让事宜;审查天

8、然气勘察年度计划并监督执行情况;审批对外合作区块;管理矿产资源补偿费的征收和使用;依法调处天然气重大探采矿权争议纠纷。,目前，我国天然气产业的法律框架主要由两部分组成:一部分是普遍适用的法律，主要是环境保护、质量、土地管理、价格、税收以及工商、行政管理等方面的法律法规;另一部分是适用于油气行业的专门法律。 在天然气产业上游领域，主要以现有的矿产资源法和对外合作开采海洋石油资源条例、对外合作开采陆上石油资源条例为核心形成的法律框架，其基本目的是体现国家对油气资源的所有权。在天然气中、下游领域，适用于对长距离管输进行管制的专门法规只有石油、天然气管道安全保护条例，其主要侧重于维护管道的安全;在城市

9、输、配气环节，主要的使用法规是城市燃气管理办法以及各地根据该法规制定的地方性法规，其立法的基本出发点是将城市配气系统作为公用服务事业，除了较多的关注安全等问题外，在准入、价格等方面强调政府的直接管制。,配套监管机制及法律支持,存在主要问题： 政府监管职能分散、交叉重亚与缺位并存 政企不分的弊病依然存在 天然气产业立法不足 天然气定价机制不合理 天然气产业税收制度存在严重缺陷,配套监管机制及法律支持,国外天然气战略储备情况简介,根据2003年世界天然气大会的数据，截至2001年全世界共有地下储气库634个，总工作气量超过3400亿立方米，相当于当年全世界天然气年消耗总量的13896。世界天然气储

10、备的大部分被工业发达国家拥有，工作气量前十位的国家依次是美国、俄罗斯、乌克兰、德国、意大利、加拿大、法国、荷兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。,国外天然气战略储备情况简介,美国地下储气库现状 美国目前拥有的天然气地下储气库数量居世界第一,而且也是发展最早的国家,到2003年,共建地下储气库410座,库容量为2 277108m3,有效气量为1 113108m3,相当于年消费量的20.3%。为适应天然气增长的形势,美国在20042008年新建26座地下储气库,扩建47座(盐穴储气库有31座),工作气量将增加98108m3,日采气能力增加4.8108m3。,美国天然气储备的管理体制 美国天然气储气库的所

11、有者和经营者有三类：一是州际管道公司；二是地方配气公司和州内管道公司；三是独立的储气库服务商。目前，25家州际管道公司经营着172座储气库，43个独立储气库公司经营着74座储气库，40个地方配气公司和15个州内管道公司经营着148个地下储气库。 美国政府部门在储气库建设管理中主要关注经济评价、环境保护、市场需求等问题。有关规定散见于天然气法、能源政策法、清洁空气法案、清洁水法案、联邦水污染控制修正法案、职业健康安全法案和污染控制法案等等。对储气库建设健康、安全、环保问题的监管由“联邦环境监管局”负责执行。,国外天然气战略储备情况简介,俄罗斯(苏联)地下储气库现状 俄罗斯是世界第二储气库大国，目

12、前，俄罗斯共拥有地下储气库24座，其中17座是枯竭油气田储气库，7座是含水层储气库，主要分布在天然气消费区，并且是俄罗斯统一供气系统不可分割的组成部分。虽然俄罗斯气库数量较少，但气库容量大。世界最大的废弃气藏地下储气库和含水层地下储气库都在俄罗斯，气库的容量分别达到400亿立方米和190亿立方米。 俄罗斯天然气工业公司（Gazprom）是国家储气库设施的管理运营主体。此外，在建的新项目还有3个，即乌德穆尔特水层地下气库、加里宁格勒和伏尔加格勒盐穴气库。据2005年统计，俄罗斯地下气库的有效工作气量约为900亿立方米，计划2030年达1100亿立方米，日采气量2005年约为5.5亿立方米，计划2

13、030年达10亿立方米。 俄罗斯也已经在2008年正式提出“战略气田”的概念，俄罗斯能源部和Gazprom公司共同遴选了32个“战略性”气田的清单，这份清单已经获得政府批准。,国外天然气战略储备情况简介,英国地下储气库现状 英国是欧洲重要天然气生产国和消费国。2008年生产量为626亿立方米，消费量为939亿立方米。上个世纪60、70年代，由于北海气田的开发，英国天然气工业得到了迅速的发展，并开始建设天然气地下储存设施。目前，英国的天然气储备有三种不同类型，分别是耗竭油气田储气库、盐穴储气库和LNG储库。按照英国天然气市场的监管部门 (英国天然气办公室)的规划，上述储存设施的基本目标是用来“调

14、峰”，作为应对短期供应中断的缓冲器。至于战略储备，英国政府认为，英国大陆架气田就是英国的战略储备。 英国的储气库完全由公司来管理运营。Edinburgh天然气公司和Scottish Power公司联合运营着位于约克郡的衰竭气田储气库。SSE公司拥有9个位于东约克郡的盐穴储气库。Transco拥有两个小型的盐穴设施，同时还运营着5座LNG存储区。英国根据建设盐穴储气库的需求，专门出台了相关法规。包括“土地利用计划和危险物质许可”，主要涉及对储存地点的安全性进行评价；“主要事故危害规章（1999）(COMAH)”，目标是预防天然气储存事故，限制此类事故对人和环境的危害；“井场和操作规范（1995）

15、”和“管线安全规范（1996）”。,国外天然气战略储备情况简介,其它国家和地区 在北美地区除了美国以外，加拿大的地下储气库的建设工作开展也很早，早在1915年就在安大略省的WELLAND气田进行储气试验，目前共有地下储气库约31座，其中盐穴型有7座，总储气量为248108m3工作气量为125108m3，最大日采气量为1.99108m3。 西欧地区目前地下储气库也比较发达,特别是法国、德国、意大利和英国，储气库的总气量约为100108m3，用气调节量占本国用气量的25%。其中德国共建有41座，有效工作气量为198108m3；意大利有8座，可供调峰的储气量为112108m3；英国建有4座，有效工作气量为32108m3。,国外天然气战略储备情况简介,COMPANY LOGO,Thank you!,Add Your Company Slogan,Your site here,