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1、城市基层党建工作存在的问题及对策建议调研报告随着城市化规模不断提升，城市人口的急剧增加，给城市社会管理带来了严峻挑战，也给城市基层党建服务提出了更高要求。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。近年来，xx市在城镇基层党建工作中以城镇大党建为工作理念，积极探索如何将社区、驻区单位、新兴领域“三位一体”党建统起来抓，变单打独斗为集团作战，虽取得了一些成效，但也只是一个开端，还存在许多问题需要探索
2、。一、当前城市基层党建工作存在的主要问题（一）在优化区域化党组织方面。xx年以来，xx市探索开展区域化党建工作，根据各社区驻区单位分布不均的实际，打破区域界线，拓展联系单位数量，采取“1+N+1”方式以社区党组织为核心，辖区机关企事业单位、功能型党支部、“两新”组织为成员，社区网格党小组为延伸，全部建立了区域联合党委，民主推选了社区联合党委书记，实现了组织体系构架由“条状管理、条块分割”向“区域一体、联建互动”转变。但也存在着一些突出问题，主要表现在：一是思想认识不够。部分联合单位对城镇区域化党建工作的重要性和必要性认识不足，还是习惯于单打独斗，各自为政，形不成合力；部分在职党员、离退休人员中
3、的党员和驻区单位党组织对社区共建意识和应承担的义务缺乏正确的认识，不愿积极主动地参与社区活动。二是社区党组织责权不统。工作中存在“缺位”，大量“单位人”涌入社区后，党建职责任务呈多样化，社区党建承担着配合相关职能部门开展各项工作的行政责任，而目前社区工作力量配备薄弱，社区人少事多，掌握的服务资源少，横向协调和纵向领导的权威性小，对推进区域化党建工作“力不从心”，出现了“小马拉大车”的现象。（二）在强化区域化党建动力方面。xx市制定关于进一步推进社区区域化党建工作实施方案，全面实行了以定期召开社区党建联席会、签定联创共建责任书、建立党员联系反馈卡为内容的“一会”+“一书”+“一卡”的共驻共建机制
4、。同时，制定了联合党委成员单位联系社区网格制度和共建项目“承诺式”服务机制，建立健全区域化联合党委工作职责、议事规则、例会制度等制度，进一步明确了驻区单位、联系单位（企业）和在职党员共驻共建的职责任务，实现了运行方式由“单独建设、封闭运行”向“区域统筹、开放共享”转变。但在工作运行中仍存在问题，一是制度落实力度不够。虽然制定了一系列推动大党建工作的机制，但在落实过程中大打折扣，部分机关单位存在参与热情不高，对城市大党建工作认识模糊，致使参与共助共建中出现“推一推、动一动、不推不动”的现象；部分非公企业和社会党组织等新兴领域参与大党建工作更是应付了事。二是制约考核机制不到位。在工作中，只是下文件
5、对相关部门进行了要求，机关领导干部重视、单位经济基础相对好的，在落实工作任务上比较积极到位。但对于部分驻区党组织的党建资源和经济基础相对薄弱的，对社区建设的支持和投入力不从心，不仅导致参与社区建设的积极性不高，而且还造成社区间的发展不平衡。（三）在增强区域化党建凝聚功能方面。xx市建立社区“1+X”组合型党建组织设置模式，（即：“社区党支部+区域化联合党委”、“社区党支部+个私经济区域党支部”、“社区党支部+社会组织党支部”）充分发挥社区党支部战斗堡垒作用，联合党委核心作用，个私经济和社会组织支撑作用，提升社区区域化党建工作水平。社区按照每格150-200户的原则，将x个社区划分为x个网格，并
6、成立了网格党小组。同时，按照地缘、业缘、趣缘建立了建筑业、服装经销业、夕阳红、乒乓球等各种行业、产业、特色支部等非建制性社区党支部x个。在非公有制经济组织和社会组织中建立了党组织的企业x个，社会组织党组织x个，党组织覆盖率分别达92.2%和68.7%。在新兴领域深入开展社会组织和党建工作“双孵化”，成立了小城大爱、幸福家园、个体工商户商会等社会组织党组织，在推进社区党员多重管理和党建工作全覆盖上取得了一定的成效。但还存在一些问题，一是党组织覆盖面还需扩大。部分新型兴域和社会团队党建工作还属“空白”，党组织覆盖率较低，人到哪里、党员到哪里，党的工作就跟进到哪里的目标任务还需加大落实力度。二是党务
7、工作的整体力量较薄弱。社区书记、主任大部分是居民身份，年龄偏大，文化水平偏低，缺乏社区党建工作和群众工作的系统理论知识。工作人员大部分是公益性岗位，他们把社区岗位当做人生的“跳板”和“中转站”，在推进区域化党建工作中思路不宽、办法不多，制约了城市党建工作水平和创新能力的提高；部分机关单位党组织书记抓党建责任心不强，投入经历不足，没有聚焦主责主业。（四）在激发区域化党建生机活力方面。我市深入开展在职党员进社区为民服务活动，以社区党支部为基础、驻区党员为主体、驻区单位党组织积极参与区域化党建工作机制为依托，开展了“点单式”志愿服务，为居民实现“微心愿”上千件。全面推行了“机关+社区+非公企业”主题
8、日活动，明确了x个职能单位联系x个社区和x个非公企业党组织职责任务，在“五一”、“七一”等节日节点联合开展文艺晚会、植树、义诊等丰富多彩的党建活动，形成了机关党建、社区党建与非公企业党建互动互促的工作格局。但也不同层度存在一定的问题。一是共建合力不顺畅。部分共建单位党组织共驻共建意识不强，社区没有隶属关系，有效调动驻区单位党组织参与社区党建工作的机制没有完全形成，导致不少驻区单位党组织不能很好履行共驻共建职责。二是党建资源整合不够。目前，区域化党建工作主要依靠上级党组织的严格要求来推动，社区党组织的主观能动性作用发挥不够，主动沟通、统筹协调能力不够强，“等、靠、要”思想严重；部分驻区单位仅仅局
9、限于送钱送物，在发掘自身优势，督促在职党员参与和谐社区建设等方面较为薄弱。二、对策建议构建城市基层党建工作新格局，就是要把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动；要从体制机制着手，破除各种不利于形成新格局的“路障”和“瓶颈”；要尊重传统领域和新兴领域以及不同性质基层党组织的特点和实际，不搞“一刀切”“一锅煮”。第一，强化思想教育,树立城市基层党建理念。一是加强教育，普及城市基层党建的理念。以社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。社区党组织要摸清辖区党建资源的详细情况，整合资源，为辖区党建区域化搭建平台；社
10、区党员要以“主人翁”的资态，关心关注社区的发展，为社区的发展出谋划策，退休干部党员要发挥作热，机关党员、流动党员、企业党员要积极参加社区各项活动。二是明确职责，创新城市基层党建工作。社区党组织要将区域化党建工作列入重要议事日程，积极探索切合区域实际、体现区域特点的城市基层党建方式方法，大胆创新工作措施和运行机制，稳步有序地推进城市基层党建工作。三是加大宣传，强化居民群众共同参与意识。加大对社区的宣传力度，拓宽社区参与渠道，培育居民的社区意识，从而使居民有更多的机会在社区建设中施展才华，形成“人人为我，我为人人”的良好氛围，增强社区的凝聚力。第二，理顺共建机制，推动党的组织和工作全覆盖。一是构建
11、市、镇、社区三级联动体系。把城市基层党建作为一项系统工程，坚持以上带下，以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的三级联动组织体系、责任体系和制度体系。二是强化社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。按照条块顺畅、权责统一的原则，实行职能部门职责下沉准入制度。三是通过纵向建、横向联，构筑以社区党组织为核心、辖区单位党组织为基础、联合单位位党组织共同参与的党建工作体系。按照“地缘、业缘、趣缘”关系，广泛灵活地设立各种行业支部、产业支部、特色支部等“非建制性党组织，形成哪里有党员、哪里就有党组织的格局。在非公经济和新社会组织层面通过“单独建、挂靠建、联合建和党建共建”等方式，加强党组织建设力度
12、。四是在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织以更大的职能，对大量存在的“草根”组织，如民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织的管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。第三，强化优势互补，融合党建共建资源。遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建；在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的党建资源统筹起来，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。坚持以习近平总书记全面从严治党新思想新要求为根本指针，以社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建资源上共享，在党建平台上共建
13、，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升。同时，要以基层党建带动基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，强化党组织功能，夯实党在城市的执政根基。第四，创新保障机制,形成“大党建”工作格局。加强区域化党建工作责任制建设，围绕基层党建工作“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，上级党组织要每半年听取一次关于区域化党建工作专题汇报，通过问责制的落实，切实增强各级党组织和各级领导抓党建工作责任意识，形成工作合力。进一步完善由社区党组织牵头、驻区单位党组织和辖区内各类新兴领域党组织及社区内全体党员群众共同参与的区域化党建联创机制。切实在加强班子建设、用人选人机制、资金保障、阵地建设等方面下大力气、花大功夫。要拓宽选人用人的渠道，建立公平、公正的选人用人机制，改进选拔方式，采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘专业化、高素质、热爱社区工作、热心服务群众的人才到社区工作。继续坚持从大学生中选派优秀人才到社区任职。同时，社区要通过财政支持、社会筹集、费随事转、有偿服务等多元化筹措资金。要进一步完善例会制度、共建项目管理制度、党员议事监督制度和考核成绩制度，建立党建工作责任制，形成规范运行机制，保证组织构架发挥作用。
