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1、学 海 无 涯 1 第一节 中华人民共和国国家安全法解读 一、立法背景一、立法背景 国家安全是国家生存发展最重要、最基本的前提和基础。没有国家安全，任何经济、民生和民主，任 何改革、发展和建设都无从谈起。正因如此，所有国家都把维护本国国家安全作为国家的头等大事。通过 法律维护国家安全是维护国家安全的必由之路和有效途径，是各国维护国家安全的通行做法和国际惯例。 1983 年国家安全部成立后，即组织力量着手研究国家安全工作的立法问题。1993 年 2 月 22 日第七届全国 人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的中华人民共和国国家安全法 （以下简称国家安全法） 给国家安全机关的反间谍工作的制度化
2、、规范化和法律化“立名正身”，使得国家安全机关的反间谍工作 全面走上了法治化的轨道。 1993 年 国家安全法 是以国家安全机关的反间谍工作为中心的国家安全立法。 2014 年 4 月 15 日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上的讲话中提出了总体国家安 全观这一全新的战略思想，这是新时期中国共产党维护国家安全的根本方针政策。国家安全法就是要 把党中央维护国家安全的这一新方针政策法律化、制度化，赋予其法律约束力，总体国家安全观就是制定 国家安全法的根本指导思想。国家安全工作必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为 根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，
3、以促进国际安全为依托，维护各领域国家安 全，构建完整完善的国家安全体系，走中国特色国家安全道路。2014 年 11 月 1 日第十二届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国反间谍法（简称：反间谍法）。反间谍法 对现行国家安全法从名称到内容进行了全面修订。反间谍法自公布之日起施行，1993 年 2 月 22 日通过的国家安全法同时废止。为贯彻总体国家安全观，2015 年 7 月 1 日第十二届全国人民代表大会 常务委员会第十五次会议通过了新国家安全法，该法对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、 科技安全等十一个领域的国家安全任务进行了明确，共七章八十四条，自 2015
4、年 7 月 1 日起施行。 二、亮点解读二、亮点解读 新国家安全法，是针对我国国家安全问题的一项重要法律，这部新法的出台为我国当前和今后的 发展提供了重要的法律依据。 （一）坚持中国共产党的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制 新国家安全法总则中明确国家安全法的主要目标是保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主 义制度， 保护人民的根本利益， 保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行， 实现中华民族伟大复兴。 而要实现这个目标就必须要坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全 领导体制。 （二）体现以人民安全为宗旨的理念 新国家安全法突出了一个亮点，即在多条
5、条文中强调人民的根本利益，如第三条规定：“国家安 全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨”第七条规定：“维护国家安全，应当遵守宪法 学 海 无 涯 2 和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。”第十六条规定：“国 家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障 公民的生命财产安全和其他合法权益。 ” 这些规定体现出要维护国家安全， 必须坚持以人为本、 以民为本， 突出了立法为民的立法理念。 （三）立足全局、统领国家安全各领域 新国家安全法增加对太空、深海和极地等新型领域的安全维护任务，增加保护和提高粮食综合生
6、 产能力、保障粮食供给和质量安全的规定；明确国家在和平利用核能同时防止核扩散，不断增强有效应对 和防范核威胁、核攻击的能力；明确要求维护网络空间主权等等。新国家安全法还规定，国家加强国 家安全新闻宣传和舆论引导，从文化领域保障国家安全，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国 家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。每年 4 月 15 日为全民国家 安全教育日。此外，新国家安全法第十一条、第四十条首次出现与港澳、台湾地区有关规定“维护国 家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”。这些规定体现出国 家在新时期对不同的领域在国家安全
7、方面都做好了准备，也向各界显露出中国维护国家安全的决心。 （四）与其他部门法紧密结合 刑法 规定了对危害国家安全的犯罪， 新 国家安全法 对危害国家安全方面作出了更详细的规定， 使得维护国家安全的立法形成比较完整的体系。而我们身为公民应该要做的就是遵守法律的规定，维护国 家、社会的和谐稳定。 2 第二节 中华人民共和国国家安全法 （2015 年 7 月 1 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过） 目目 录录 第一章 总 则 第二章 维护国家安全的任务 第三章 维护国家安全的职责 第四章 国家安全制度 第一节 一般规定 第二节 情报信息 第三节 风险预防、评估和预警 第四节 审查
8、监管 第五节 危机管控 学 海 无 涯 3 第五章 国家安全保障 第六章 公民、组织的义务和权利 第七章 附 则 第一章第一章 总总 则则 第一条 为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保 护人民的根本利益， 保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行， 实现中华民族伟大复 兴，根据宪法，制定本法。 第二条 国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持 续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态， 以及保障持续安全状 态的能力。 第三条 国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为 根本，以经济安全为基础，
9、以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护 各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。 第四条 坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家 安全领导体制。 第五条 中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指 导实施国家安全战略和有关重大方针政策， 统筹协调国家安全重大事项和重要工作， 推动国 家安全法治建设。 第六条 国家制定并不断完善国家安全战略，全面评估国际、国内安全形势，明确国 家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施。 第七条 维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原
10、则，尊重和保 障人权，依法保护公民的权利和自由。 第八条 维护国家安全，应当与经济社会发展相协调。 国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传 统安全、自身安全和共同安全。 第九条 维护国家安全， 应当坚持预防为主、 标本兼治， 专门工作与群众路线相结合， 充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、 制止和依法惩治危害国家安全的行为。 第十条 维护国家安全，应当坚持互信、互利、平等、协作，积极同外国政府和国际 组织开展安全交流合作，履行国际安全义务，促进共同安全，维护世界和平。 学 海 无 涯 4 第十一条 中华人民共和国公
11、民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、 企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。 中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳 同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。 第十二条 国家对在维护国家安全工作中作出突出贡献的个人和组织给予表彰和奖 励。 第十三条 国家机关工作人员在国家安全工作和涉及国家安全活动中，滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究法律责任。 任何个人和组织违反本法和有关法律，不履行维护国家安全义务或者从事危害国家安 全活动的，依法追究法律责任。 第十四条 每年 4 月 15 日为全民国家安全教育日。 第二章第二章
12、 维护国家安全的任务维护国家安全的任务 第十五条 国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义 民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权 利。 国家防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民 民主专政政权的行为；防范、制止和依法惩治窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为； 防范、制止和依法惩治境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 第十六条 国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发 展条 件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。 第十七条 国家加强边防、海防和空防
13、建设，采取一切必要的防卫和管控措施，保卫 领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。 第十八条 国家加强武装力量革命化、现代化、正规化建设，建设与保卫国家安全和 发展利益需要相适应的武装力量；实施积极防御军事战略方针，防备和抵御侵略，制止武装 颠覆和分裂；开展国际军事安全合作，实施联合国维和、国际救援、海上护航和维护国家海 外利益的军事行动，维护国家主权、安全、领土完整、发展利益和世界和平。 第十九条 国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经 济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基 础设施和重大建设项目以及其他重大
14、经济利益安全。 第二十条 国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，加强金融基础设 施和基础能力建设， 防范和化解系统性、 区域性金融风险， 防范和抵御外部金融风险的冲击。 学 海 无 涯 5 第二十一条 国家合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发，加强战 略资源能源储备， 完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施， 加强国际资源能源合作， 全面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。 第二十二条 国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食 储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。
15、第二十三条 国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文 化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导 权，增强文化整体实力和竞争力。 第二十四条 国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要 领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程 的安全。 第二十五条 国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加 强网络和信息技术的创新研究和开发应用， 实现网络和信息核心技术、 关键基础设施和重要 领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入
16、 侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发 展利益。 第二十六条 国家坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社 会主义民族关系。坚持各民族一律平等，加强民族交往、交流、交融，防范、制止和依法惩 治民族分裂活动，维护国家统一、民族团结和社会和谐，实现各民族共同团结奋斗、共同繁 荣发展。 第二十七条 国家依法保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动，坚持宗教独立自主自 办的原则，防范、制止和依法惩治利用宗教名义进行危害国家安全的违法犯罪活动，反对境 外势力干涉境内宗教事务，维护正常宗教活动秩序。 国家依法取缔邪教组织，防范、制止和依法惩治邪教违法犯罪活动。 第二十八条 国家反对一切形式的恐怖主义和极端主义，加强防范和处置恐怖主义的 能力建设，依法开展情报、调查、防范、处置以及资金监管等工作，依法取缔恐怖活动组织 和严厉惩治暴力恐怖活动。 第二十九条 国家健全有效预防和化解社
