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1、学 海 无 涯 1 中华人民共和国资产评估法（全文中华人民共和国资产评估法（全文解读解读） 十二届全国人大常委会第二十一次会议十二届全国人大常委会第二十一次会议 2 日下午表决通过资产评估法，标志着经过十日下午表决通过资产评估法，标志着经过十 年酝酿，中国资产评估行业迎来首部基本大法。年酝酿，中国资产评估行业迎来首部基本大法。 资产评估法共八章五十五条，包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业资产评估法共八章五十五条，包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业 协会、监督管理、法律责任和附则等内容。该法自协会、监督管理、法律责任和附则等内容。该法自 2016 年年 12 月月 1
2、 日起施行。日起施行。 该法突出了中国推进简政放权的改革精神，降低了职业资格准入门槛，并重点规范了该法突出了中国推进简政放权的改革精神，降低了职业资格准入门槛，并重点规范了 评估师和评估机构等的从业行为。评估师和评估机构等的从业行为。 该法规定，评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业该法规定，评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业 人员，有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。人员，有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。 该法规定，评估专业人员违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身
3、不得从该法规定，评估专业人员违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身不得从 事评估业务；评估机构违反本法规定情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照，构事评估业务；评估机构违反本法规定情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照，构 成犯罪的依法追究刑事责任；评估行业协会违反本法规定的，由有关评估行政管理部门给成犯罪的依法追究刑事责任；评估行业协会违反本法规定的，由有关评估行政管理部门给 予警告，责令改正予警告，责令改正。 中国资产评估行业上世纪中国资产评估行业上世纪 80 年代产生，经过近年代产生，经过近 30 年的发展，现在六大类评估机构共年的发展，现在六大类评估机构共 有有 1.4
4、 万多家，评估师人数已经超过万多家，评估师人数已经超过 13 万，从业人员万，从业人员 60 多万，但一直缺少一部系统性、管多万，但一直缺少一部系统性、管 全局的行业大法。全局的行业大法。 为弥补资产评估行业基本法的空白， 中国于为弥补资产评估行业基本法的空白， 中国于 2006 年成立草案起草组，年成立草案起草组，2012 年年 2 月资产月资产 评估法草案提交全国人大常委会首次审议，评估法草案提交全国人大常委会首次审议，2013 年年 8 月草案提交二审，月草案提交二审，2015 年年 8 月提交三月提交三 审。审。2016 年年 7 月，草案四审通过。月，草案四审通过。 全国人大财经委法
5、案室主任龚繁荣表示， 该法立法过程充分发扬民主， 坚持科学立法，全国人大财经委法案室主任龚繁荣表示， 该法立法过程充分发扬民主， 坚持科学立法， 不断引起共识。对评估机构、评估师及从业人员不断引起共识。对评估机构、评估师及从业人员行为规范，以及行业监管、行业协会等方行为规范，以及行业监管、行业协会等方 面的作用所作的规定， “应当说是在现有条件下的最大公约数” 。面的作用所作的规定， “应当说是在现有条件下的最大公约数” 。 在会后的新闻发布会上，有记者提问， “在立法过程中许多人都希望能够解决资产评估在会后的新闻发布会上，有记者提问， “在立法过程中许多人都希望能够解决资产评估 中多头管理的
6、问题，请问现在这个问题的情况如何。另外，法案是如何考虑来划分政府和中多头管理的问题，请问现在这个问题的情况如何。另外，法案是如何考虑来划分政府和 市场在行业中的力量，以保证行业健康发展的。 ”市场在行业中的力量，以保证行业健康发展的。 ” 对此，全国人大财经委法案室主任龚繁荣表示，按照国务院现行的有关规定，评估行对此，全国人大财经委法案室主任龚繁荣表示，按照国务院现行的有关规定，评估行 业经过了几次的清理整顿之后，划分了资产评估，土地评估，房地产评估、估价，矿业权业经过了几次的清理整顿之后，划分了资产评估，土地评估，房地产评估、估价，矿业权 评估，保险公估和旧机动车评估等六种专业类别，分别由财
7、政部、国土评估，保险公估和旧机动车评估等六种专业类别，分别由财政部、国土资源部、住房和城资源部、住房和城 乡建设部、商务部、保监会五个部门管理。乡建设部、商务部、保监会五个部门管理。 龚繁荣说， “由于各种评估专业类别虽然同属资产评估行业，但是各专业有其自身的龚繁荣说， “由于各种评估专业类别虽然同属资产评估行业，但是各专业有其自身的 专业特点，专业性是比较强的，资产评估法是按照我们现行的管理体制做出的规定，由各专业特点，专业性是比较强的，资产评估法是按照我们现行的管理体制做出的规定，由各 部门分别管理，为了便于更好的发挥各专业类别评估的作用，通过立法将不同专业评估管部门分别管理，为了便于更好
8、的发挥各专业类别评估的作用，通过立法将不同专业评估管 理统一在一部法律框架之下，有利于评估行政管理部门统一监管尺度，有利于各评估行业理统一在一部法律框架之下，有利于评估行政管理部门统一监管尺度，有利于各评估行业 协会统一制定规则，有利于各评估专业机构统一执业标准，也有利于统一落实评估当事人协会统一制定规则，有利于各评估专业机构统一执业标准，也有利于统一落实评估当事人 各方的法定责任，更有利于评估机构实现多种专业综合发展。因此我们资产评各方的法定责任，更有利于评估机构实现多种专业综合发展。因此我们资产评估法应该是估法应该是 凝聚了行业共识，目的就是发挥各部门分别管理的优势，以及各专业评估协会自律
9、管理的凝聚了行业共识，目的就是发挥各部门分别管理的优势，以及各专业评估协会自律管理的 作用，从而规范评估行业的管理。 ”作用，从而规范评估行业的管理。 ” 全国人大财政经济委员会法案室主任龚繁荣表示，资产评估是促进资产交易公平合理全国人大财政经济委员会法案室主任龚繁荣表示，资产评估是促进资产交易公平合理 进行的市场中介服务，由于我国长期缺乏法律规范，虚假评估影响交易的公平合理、甚至进行的市场中介服务，由于我国长期缺乏法律规范，虚假评估影响交易的公平合理、甚至 损害资产所有者合法权益的行为时有发生，为规范行业发展，根据全国人大常委会的立法损害资产所有者合法权益的行为时有发生，为规范行业发展，根据
10、全国人大常委会的立法 规划，十届全国人大财政经济委员会牵头组织起草了资产评估法草案。历经三届人大，经规划，十届全国人大财政经济委员会牵头组织起草了资产评估法草案。历经三届人大，经 过全国人大常委会会议四次审议通过，立法过程充分发扬民主，坚持科学立法、广泛听取过全国人大常委会会议四次审议通过，立法过程充分发扬民主，坚持科学立法、广泛听取 学 海 无 涯 2 各方面意见和建议，深度研究论证，反复协调沟通，对评估机构、评估师及从业人员行为各方面意见和建议，深度研究论证，反复协调沟通，对评估机构、评估师及从业人员行为 规范，以及行业监管、行业协会等方面作用做出的规定规范，以及行业监管、行业协会等方面作
11、用做出的规定，应当说是现有条件下的最大公约，应当说是现有条件下的最大公约 数。数。 龚繁荣说，制定资产评估法是完善市场经济体制的需要。资产评估是通过资产的价值龚繁荣说，制定资产评估法是完善市场经济体制的需要。资产评估是通过资产的价值 优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序、促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序、促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽 快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度是完善市场经济体制，促进市场经济健快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度是完善市场经济体制，促进市场经济健 康发展的迫切需要。康发展的迫切需要。 二是维护我们
12、国家基本经济制度的需要。我国是以公有制为主体，多种所有制经济共二是维护我们国家基本经济制度的需要。我国是以公有制为主体，多种所有制经济共 同发展，为基本经济制度的社会主义国家，国有资产占有相当大的比重，随着国有企业改同发展，为基本经济制度的社会主义国家，国有资产占有相当大的比重，随着国有企业改 革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产资产 转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产流失，维护公共利益，保护各转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产流失，维护公共利
13、益，保护各 种所有制资本的合法权益，需要依法有序、客观公正的资产评估。种所有制资本的合法权益，需要依法有序、客观公正的资产评估。 资产评估法突出了简政放权的改革精神，降低了职业资格准入门槛，重点规范了评估资产评估法突出了简政放权的改革精神，降低了职业资格准入门槛，重点规范了评估 师和评估机构等的从业行为，法律规定，评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知师和评估机构等的从业行为，法律规定，评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知 识及实践经验的评估从业人员，有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资识及实践经验的评估从业人员，有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资 格全
14、国统一考试。格全国统一考试。 法律规定，评估专业人员违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身不得从法律规定，评估专业人员违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身不得从 事评估业务；评估机构违反本法规定情节严重的，由工事评估业务；评估机构违反本法规定情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照，构商行政管理部门吊销营业执照，构 成犯罪的依法追究刑事责任；评估行业协会违反本法规定的，由有关评估行政管理部门给成犯罪的依法追究刑事责任；评估行业协会违反本法规定的，由有关评估行政管理部门给 予警告，责令改正。予警告，责令改正。 龚繁荣表示，目前资产评估涉及龚繁荣表示，目前资产评估涉及 6 个行
15、业，归属个行业，归属 5 个部门管理。目前评估行业行为不个部门管理。目前评估行业行为不 规范，相关当事人权责不清晰，甚至存在恶性竞争、虚假评估等现象，希望资产评估法出规范，相关当事人权责不清晰，甚至存在恶性竞争、虚假评估等现象，希望资产评估法出 台之后，从业人员依法开展业务，政府部门依法加强监管，行业协会积极发挥作用，从而台之后，从业人员依法开展业务，政府部门依法加强监管，行业协会积极发挥作用，从而 遏制资产评估乱象发生。遏制资产评估乱象发生。 针对该法并没有对外国人以及外国机构在中国能否从事资产评估行业进行规定，财政针对该法并没有对外国人以及外国机构在中国能否从事资产评估行业进行规定，财政
16、部条法司副司长赖永添表示， 从具体条文来看， 外籍人士不能够部条法司副司长赖永添表示， 从具体条文来看， 外籍人士不能够通过考试成为中国评估师，通过考试成为中国评估师， 但是可以以从业人员的身份在中国从事资产评估业务，此外，法律也没有规定外国机构不但是可以以从业人员的身份在中国从事资产评估业务，此外，法律也没有规定外国机构不 能在中国开展资产评估业务。能在中国开展资产评估业务。 但赖永添进一步表示，评估机构的业务涉及各个领域，有一些业务对我国经济社会的但赖永添进一步表示，评估机构的业务涉及各个领域，有一些业务对我国经济社会的 信息安全将构成影响。因此，为了保障国家经济信息安全，有必要依法采取适当的方式对信息安全将构成影响。因此，为了保障国家经济信息安全，有必要依法采取适当的方式对 资产评估涉及国家经济安全的领域进行规范管理。资产评估涉及国家经济安全的领域进行规范管理。 具体则是根据现行的国家安全法的规定，国家要建立国家安全审查和监管的制度、机具体则是根据现行的国家安全法的规定，国家要建立国家安全审查和监管的制度、机 制，对影响或可能影响国家
