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1、在依法行政讲座结束上的讲话同志们 :刚才, 李生副司长结合中央依法治国、建设法制政府的 要求和全国农业法制工作实际 , 为我们上了一堂既深刻又生 动的依法行政、依法治农课 , 既有理论高度 , 又有实践水平 , 针对性和可操作性都很强。通过这次讲座 , 对我们加深对依 法行政和依法治农基本内涵的理解 , 正确认识权力运行的规 则 , 进一步统一思想 , 明确我省农业法制工作的总体思路和 工作目标 , 突出工作重点 , 提高依法行政和依法治农的能力 水平 , 增强抓好农业法制工作的主动性和责任感, 进一步开创我省农业法制工作的新局面 , 具有现实和长远的指导意义。 借此机会 ,我就进一步加强领导
2、干部学法用法, 加强依法行政工作讲两点意见。一、进一步提高对领导干部学法用法重要性的认识 党的十五大首次提出把依法治国作为党领导人民治理 国家的基本方略 , 十六大又从建设社会主义政治文明, 全面建设小康社会的高度 , 对依法治国提出了新的更高的要求。 九届全国人民代表大会第二次会议将“依法治国 , 建设社会 主义法治国家”写入了宪法。最近中共中央国务院又作出了 关于加强党的执政能力建设的决定和全面推进依法行 政实施纲要 , 提出了执政、民主执政、依法执政的要求 , 中 组部、中宣部、司法部印发了关于加强领导干部学法用法 工作的若干意见 , 对领导干部学法用法工作提出了新的明 确要求。省委、省
3、政府在去年下半年以来 , 先后召开了 3 次 全省的法制工作会议 , 省政府主要领导同志率先垂范 , 亲自 参加了 4 次法制讲座和培训 , 表现出全面推进依法行政的决 心。依法治国是一项大的社会系统工程 , 包括立法、执法、 司法、普法、法律监督等各个方面。其中依法行政是依法治 国的核心内容。 各级领导干部是各项事业的组织者、 管理者。 依法治国 , 依法行政关键在领导干部 , 提高领导干部法律素 质和依法办事能力 , 提高思想意识、思想观念 , 是提高领导干 部执政水平的重要途径。只有坚持经常学法用法 , 崇尚法制 , 树立法制观念 , 才能不断改进领导方式和管理方式 , 转变政 府职能
4、, 树立法制统一、依法管理、透明公正意识 , 提高依法决策、依法管 理和依法行政的能力。逐步实现由人治到法治的转变 , 由主 要依靠行政命令向主要依靠法律手段管理社会事务的转变。 因此, 加强领导干部学法用法具有重要的示范带动作用。根据中组部、中宣部、司法部印发的关于加强领导干 部学法用法工作的若干意见和我省对领导干部学法用法工 作提出的要求 , 我厅近日印发了领导干部学法制度 , 我们 要认真贯彻落实关于加强领导干部学法用法工作的若干意 见, 不断深化领导干部学法用法工作。厅党组和各单位处 级领导干部要制订学习 , 列出学习书目 , 自学和定期集中学 习交流相结合 , 并抓好机关所有工作人员
5、对宪法、法律、法 规、规章的学习 , 特别是涉农法律法规的学习 ; 定期举办讲座 厅和各单位每年不能少于两次 , 做到活动规范化、制度化 , 确 保取得实效 ; 同时要通过不同形式的普法宣传活动 , 广泛宣 传农业法律法规 , 提高农业法律法规在全社会的普及和认知 程度, 为依法治农奠定坚实基础。二、转变观念、转变职能不断提高各级农业领导干部依 法行政水平农业工作涉及面广 , 与人民群众的生活密切相关。目前 我省农业工作处于新的发展时期 , 对农业行政主管部门依法 行政提出了更高的要求。全省农业系统的广大干部一定要树 立现代法治理念 , 切实增强“九种意识” 。一是增强宪政意识 , 实现“一切
6、权利属于人民”的宪法精神和原则。依法行政 , 首先要依宪行政 , 依宪办事 , 体现人民意志、保障人民参与、 维护人民权利、接受人民监督。二是增强自我约束意识 , 把 自身的权力自觉限制在法律范围之内。依法行政是依法治权 不是依法治事 ; 是依法治官不是依法治民。不能作出影响相 对人合法权益或增加相对人义务的决定。三是增强依法履行 职责意识 , 正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民 个人的关系。行政许可法正式实施后 , 农业系统一大批行政 许可项目被取消了 , 行政管理方式必须随之转变 , 要特别防 止不敢管、不会管 , 出现管理脱节和管理真空的问题 ,要落实 好间接管理、动态管理和事后
7、监督的措施和制度。四是增强 权责统一意识 , 自觉履行法律规定的义务和责任。在实施各 项行政管理、行政执法中 , 必须强化责任意识 , 尽心尽职地履 行职责 , 使权力与责任紧密挂钩、与利益彻底脱钩 , 做到有权 必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。要适应农 业管理方式的转变 , 进一步健全农业执法队伍 , 改变农业执 法队伍散、手段弱的问题 , 大力推进县级农业综合执法。五 是增强便民服务意识 , 搞好服务。要切实树立以民为本的管 理理念 ,对外摆正自己的位置 ,从以行政机关为中心 , 调整为 以当事人为中心 ; 对内要完善工作程序 ,防止程序违法 , 落实 好推行电子政务、一个窗口
8、对外以及一次性告知、当场办理 和审查期限等法定制度 , 健全内部制约机制 , 减少环节 , 方便 群众。六是增强公正和效率意识 , 行政行为要符合法律精神 和法律理性。公正和效率是现代行政法治的两个核心价值。 不能为处罚而处罚 , 谋取部门和小团体利益 ; 行使行政管理 职能时 , 采取的措施和手段应当必要而适当 ; 选择管理方式 时, 要充分考虑需要付出的管理成本 , 杜绝采用损害当事人 权益的方式。七是增强创新意识。要围绕提高行政效率、强 化服务功能、方便人民群众 , 对传统的行政管理方式进行重新审视和改革创新 , 加快电子政务建设 , 推行政务公开、社会 公示和听证等各种制度 , 进一步
9、提高公众参与度和透明度,实现管理和执法由突击式、运动式管理向建立长效管理机制 转变。八是增强诚信意识 , 加快政府信用建设。行政机关发 布的信息必须真实可靠 ; 制定的政策必须保持相对稳定 , 行 政机关违法行为造成群众利益受损害的 , 要依法予以赔偿。 九是增强行政监督和接受监督的意识 , 确保执政为民。行政 监督是依法行政的保障。要进一步强化农业系统内部监督 , 创新层级监督的新方式 , 纠正违法、明显不当的行政行为 , 严 格执行依法补偿、依法赔偿和责任追究的规定。同时 , 自觉 接受人大、政协以及司法、社会和新闻舆论监督。同志们 , 坚持依法行政、依法治农 , 任重而道远。各单位 要按照中央和省政府要求 , 全面推进领导干部学法用法工作 全面推进依法行政和依法治农工作 , 确保全省农业部门干部 特别是领导干部的法律素质和依法办事水平有一个较大的 提高, 为促进我省农业工作的健康发展提供有力的法制保障。
