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1、在全市社区党建工作座谈会上的讲话党建 党委同志们：xx组织工作会议部署加强社区党的建设工作以来，全市各级党组织和广大党员按照“十六大”精神和省、市委要 求，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和社区党的建设 工作的目标任务，积极工作，努力实践，使我市社区党的建 设工作有了一个良好开端。今天这个会议的形式很好，既有 现场参观，乂能通过会议交流，相互学习和借鉴一些好的工 作经验和做法，对于进一步推进全市社区党的建设工作很有 意义。借此机会，我讲几点意见，供同志们参考。一、做好社区党建工作是贯彻“三个代表”重要思想 的客观要求。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进， 核心在坚持党的先进性，本质
2、在坚持执政为民。社区党建工 作要坚持与时俱进，就必须适应社会主义市场经济发展的要 求，不断加强和改进；要坚持党的先进性，就必须适应巩固 党的执政基础、扩大党的工作覆盖面的需要，适应推进基层 民主建设、维护社会稳定的需要，不断加强和改进；要坚持 执政为民，就必须适应密切党同人民群众的血肉联系的需 要，不断加强和改进。1、做好社区党建工作，是社会主义市场经济发展的 需要。在传统的计划经济体制下，国家与社会的关系是明显 的前强后弱的关系，以至于国家取代了社会，国家等级性的 行政联系弥漫到社会的每一个角落，各种社会组织和群体都 作为国家的依附而存在，人大都作为单位的分子而存在，人 和单位基本上是终身依
3、附关系。同样，党组织的资源优势更 多体现在机关、企事业单位，而缺乏社会的活力。随着社会 主义市场经济体制改革的不断深入和社会主义经济体制的 逐步建立和完善，市场配置资源的基础性作用日益凸显，政 府的部分职能，开始分离出来，人的社会流动性加大，对传 统单位组织的依附性大大减弱，与此相应，人们对作为生存 和生活主要空间的社区的依附性大大增强。这就给社区建 设、社区管理、社区服务提出了一系列重大工作任务。所有 这些任务的完成，都必须以大力加强和改进社区党建工作来 保证。2、做好社区党建工作，是巩固党的执政基础，扩大 党的覆盖面的需要。社会结构的深刻变化，对于以传统的单 位组织为党的社会根基的中国共产
4、党来说，就必须适应中国 社会结构逐步从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势， 以社区为单位，在已有的党在居民区的组织基础上，从战略 的高度全面构建党的社会根基，从而从根本上保证党在中国 社会的领导基础和执政基础。社区党建正是面对这种挑战应 运而生的。随着改革的进一步深化，大虽离退休人员由单位 转入社区，社区的外来流动人员也大大增加。如何提高社区 居民的素质，用社会主义思想占领社区思想阵地就成为一个 关乎执政基础的紧迫任务。必须认识到，思想阵地决不会出 现“真空”地带，社会主义思想不去占领，错误的、不健康 的甚至反动的东西就必然去占领。如果党的工作跟不上新形 势，适应不了新变化，党的执政基础就有
5、受到侵蚀的可能， 就有失去群众、失去阵地的危险。要占领并巩固社区阵地， 就必须全面加强和改进社区党建工作。与此同时，退休职工 党员、下岗职工党员和流动党员的组织关系也大虽涌入社 区，加上在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事 务，这就对如何加强社区党员的先锋模范作用提出了新课 题。这也同样要求进一步加强社区党组织建设，使社区党建 工作向新经济组织、社区、社会中介组织扩展，向社区在职 党员延伸。3、做好社区党建工作，是密切党同人民群众血肉联 系的需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政 后最大的危险是脱离群众。在社会主义市场经济条件下，社 会成员固定地从所属于一定社会组织的管理体制
6、被打破，大 虽“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员、暂时 待业人员、外地务工人员聚居城市社区，怎样加强对他们的 管理，为他们提供更好的服务，也对社区党的群众工作提出 新的要求。因此，新时期党的群众工作必然要实现对象、方 法上的调整，对广大职工包括外来流动人口的群众工作更多 地要通过社区这一载体来实施。在社区工作中发挥党的最大 政治优势，最直接、最有效的途径就是服务群众。社区党组 织与城市居民联系最广泛、最直接，社区建设和社区党建工 作就是群众工作，是我们党代表最广大人民的根本利益在城 市社区的具体体现。4、做好社区党建工作，是推进基层民主建设，维护 社会稳定的需要。市场经济的发展重构了
7、国家与社会的关 系，原先由国家承担的社会职能逐步还原给社会。这一变化,为实现社区居民自治、推进城市基层民主建设提供了现实条 件和发展空间。社区自治是广大城市居民直接行使民主权 利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我 服务的一项基本政治制度。实行社区自治，扩大和推进基层 民主，离不开党的统一领导，这对社区党的建设提出了新的 要求。社区不仅面临推进基层民主建设的重要任务，同时在 维护社会稳定方面也面临许多挑战。社区是社情民意的集中 反映地，是维护社会稳定的“第一道防线”。当前，群众的 利益格局出现了许多新的情况和新的变化。如随着产业结构 的调整变化，大虽下岗、失业人员增多；随着城市建
8、设规模 的扩大，部分居民动迁，等等。这些变化必然会给社区带来 许多新问题，这就迫切需要社区党组织加强协调、指导和服 务。通过加强社区思想政治工作，及时了解社区居民的思想 情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，帮助他们理顺思 想情绪，克服实际困难，调整好各方利益，把各种不安定的 苗头消灭在萌芽状态。二、适应新形势，充分发挥好社区党组织领导核心作 用。在计划经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过 不同级别的党组织管理不同企业、单位，通过这种垂直领导 的方式使党的力虽深入到各个组织和各项工作之中。在新形 势下，这种以条管理，一级管一级的管理方式，在社区已无 法适应。因此，社区党建工作必须主动适应具
9、有组织网络化、 活动区域化、管理多重化等特点， 转变思想观念，创新载体, 保证社区党组织领导核心作用的发挥。1、坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念， 加强对社区各项工作的领导。社区党建是区域性党建工作范 畴，在工作内容、方法和目标上与街居党建、单位型党建工 作存在较大的差别。社区党组织要发挥领导核心作用，首先 要更新思想观念，实现“五个转变”。即从抓街居党建向社 区党建转变；从侧重抓党务工作向对社区建设的全方位领导 转变；从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党 组织和党员的作用转变；从抓管理为主向管理和服务一起抓 转变；从以往“替人民当家作主”向“支持人民当家作主”转变2、坚持直
10、接领导和统筹协调并重，创新组织载体， 切实加强对社区各类组织的领导。社区党建是一个开放系 统，需要社区内各类组织共同参与。因此，在抓好自身建设 的同时，更要针对各个组织具体情况创新不同的组织载体， 把各种组织紧密地团结在社区党组织周围。对社区自治组 织，通过支持和保证社区居委会依法自治，实现动员社会力 虽、依靠社区力虽、利用社区资源、解决社区问题、建设美 好家园的目标，促进基层民主自治建设。对驻区单位，通过 成立社区党建工作联席会、社区党建工作协调会等议事协商 机构，通过定期或不定期召开会议，开展“共驻共建”活动,主动上门征询驻区单位意见，帮助驻区单位解决问题，促使 驻区单位对社区的支持和参与
11、，进而整合社区组织资源。对 社区内新生的各类新经济组织，有条件的都应建立独立党支 部或由社区党组织牵头组建综合党支部；对那些暂不够条件 建立党组织的，应通过选派党建联络员进行宣传、联络、指 导，把党的工作渗透进去。并注意充分发挥行业协会、工会 等群众组织的作用。在社区党组织多样化的情况下，发挥社 区党组织的核心作用，不能只注重垂直型权力的行使，而必 须把直接领导、双重管理和多方协调等领导方式结合起来。社区党组织与社区内行政组织的不同关系，应采取不同的领 导方式和领导方法；社区党组织对社区内综合行政组织发挥 领导作用，对社区内的专业行政组织发挥主导作用，对社区 内的各类单位发挥指导作用，对社区内
12、的各类群众自治组织 发挥引导作用。3、坚持党的统一领导和依法自治相结合，充分发扬 民主，切实加强社区民主自治建设领导。党的统一领导和依 法办事，是扩大社区基层民主必须坚持的两条原则。社区自 治是在党的领导下、在法律的框架下实行的自我管理、自我 教育和自我服务，而不是无政府主义的自治。因此，社区党 组织应当把领导和推进基层民主自治建设当作自己一项重 要任务来抓。一是从制度上明确社区党组织和社区居民委员 会的职责范围。正确处理两个性质不同的组织的关系，应从 制度上对其职权作出合理的界定。社区党组织领导核心要体 现在对社区的发展方向的把握、对居民思想政治工作的领 导、在重大问题和重要环节上的领导。二
13、是改进领导方式和 工作方法。从过去习惯包揽一切转变到抓大事、抓重点上来,从具体繁琐的事务中解脱出来，从过去偏重于对上负责转变 对上负责对下负责一致上来，多从社区居民角度考虑问题； 从过去注重行政命令转变到引导、教育居民群众上来，善于 把党的意图变为群众的自觉行动。三是正确引导党员和居民 行使民主权利。社区党员和居民群众是社区自治的主体，应 采取多种形式，加强对社区居民群众的教育，提高素质，引 导他们正确使用民主权利。特别是要加强党员的教育，让他们做正确行使权利的表率三、拓展社区服务，丰富社区党建工作内涵。服务社区群众是社区党建工作的基本立足点，是贯彻 落实“三个代表”重要思想的集中体现。衡虽一
14、个社区党组 织的创造力、凝聚力和战斗力，最终的标准要看社区的管理 是否到位，服务是否到位。所以，社区党组织要以服务为导 向，建设社区阵地，开展社区服务活动，在活动中丰富党的 工作内涵，增强党的凝聚力和战斗力，从而实践和体现党的 领导。1、整合社区服务资源，优化资源配置结构。整合社 区内各项服务资源，实现资源优势互补，满足社区居民共同 需求，是社区党组织一项十分重要的职责。一是整合物质资 源。如协调组织一批学校、医院、图书馆等社区单位的硕件 设施向社区群众开放，为社区居民开展各项活动创造物质条 件。二是整合人才资源。社区内有从事各行各业的丰富的人 才资源，要充分挖掘并发挥这些人才的作用，使他们各
15、扬所 长，为社区的建设和管理贡献才能。三是整合组织资源。可 以将社区内存在的三种法人组织，即国家机关法人、企事业 单位法人和社会团体及社区组织法人整合起来。党组织和政 府部门在整合社会功能的初期，要注意培训社区组织并加强 政治上的领导，如业主委员会、社区纠纷调处机构、各类志 愿者队伍等等，并通过这些社区组织将群众组织起来，实行 一定程度上的自主管理。社区组织各司其职、各施其能，不 但能降低政府在社区管理上的运作成本，而且能把维护社会 稳定和推动社会发展的固有的潜能释放出来，把千白万群众 团结在党组织周围，把参与民主管理的积极性、创造性充分 调动起来。2、拓宽社区服务范围，满足居民多方需求。一是
16、拓 展社区服务领域。从社区居民多样化的物质文化需要出发， 积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、 优抚对象等困难群众的社会救助和福利服务，面向社区居民 的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会 化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持 政策，不断提高社区服务质虽和管理水平，使社区服务在改 善社区居民生活，扩大就业机会，建立社会保障社会化服务 体系，大力发展服务业等方面发挥更大的作用。二是建设和 发展社区文化。社区文化是指社区居民在特定区域内长期活 动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行 为模式、生活方式等文化现象的总和，主要包括人们的价值 结构、信仰结构、规范结构和衣食住行以及工作和娱乐的方 式。社区文化的影响渗透于社会生活的各个方面，具有持久、 深远的特点。党在社区建设中要始终代表先进文化的前进方 向，就要坚持用“三个代表”重要思想统领社区文化建设， 用人类先进思想文化来武装广大党员干部和居民群众的头脑，巩固社区思想文化阵
