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1、在全区安全稳定工作会议上的讲话区委副书记 XXX（ XX 年 4 月 21 日）同志们：区委、区政府今天召开的全区安全稳定工作会议，主要 任务是研究部署“五一”节日期间全区安全稳定工作。一会 儿马书记还要作重要指示，这里我先就全区稳定工作讲几点 意见。一、正确估价成绩，客观认识差距 今年以来，全区各级各部门认真按照区委、区政府和区 委领导小组的安排部署，将稳定工作摆在重要位置，精心组 织，狠抓落实，成功排查调处了一批矛盾纠纷，妥善化解了 一批群体性事苗头，有效地维护了全区社会政治持续稳定。 今年在元旦、春节以及全国、省、市“”期间这些重点 特殊时期，各级各部门党政领导对工作都是高度重视，不论
2、主要领导、分管领导、各级干部都是亲临一线，排查隐患， 化解矛盾，抓好各种具体问题的解决，较好地维护了这些时 期的社会稳定。前一阶段在处理企业军转干部问题时，各有 关部门紧紧围绕稳定工作重心，千方百计落实工作措施，狠 抓矛盾纠纷排查调处， 及时消除稳定隐患。 对可能进省到京、 挑头造势的重点人员采取逐一谈话、 “一盯一” 、“几盯一”等办法和措施，成功地将其稳控在了当地，保证了全国、全省、全市“”期间我区企业军转干部到省进京“四零” 目标的实现。今年一季度，全区排查出的7 较大的闹事苗头都得到了妥善化解，包括成功处置了潆新公路阻挠施工的群 体性闹事事和南充六中、西华师大等学校学生抵制日货的民 间
3、自发反日活动。今年以来的形势， 总的来说实现了社会稳定， 人心安定， 没有发生太大的不稳定事。这种良好局面的取得，得益于全 区各级干部群众又主要是在座各位的高度重视，思想统一， 注重方法，措施得力，工作细致，狠抓落实。在这里，也对 艰苦奋战在工作各条战线上的同志们表示衷心的感谢。我们 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前工作中还存在诸 多亟待解决的问题，这些问题可以归纳为“四多四少” ：一 是面上部署多，落实少。二是排查矛盾多，化解少。三是表 层信息多，预警少。四是各自为政多，协调少。这些问题说 明我们在工作中还存在着认识不够到位，工作不够得力，作 风不够深入，观念不够创新的弊端，务必要引起
4、高度重视和 深刻反思，并在今后工作中加以克服和改正。二、冷静分析形势，抓好当前工作（一）当前存在的不稳定因素 经过前段时间的排查，我区城乡和有关部门还存在下列8 个方面的矛盾纠纷和不稳定隐患，需要引起全区的高度重1失地农民、物业管理、拆迁安置补偿和土地纠纷大 量存在。如：新建镇五村与西开委在门面分配方面已闹过多 次，事态仍未平息；华凤镇三峡移民问题，存在不少政治风 险，十分敏感，区上有关领导到现场作过处理，但事情并未 结束；潆新公路阻挠施工事，其中有人挑头，对骨干人员已 作了处置，但修路过程中还可能冒出新的问题；万泰房地产 公司开发的金鱼岭小区因物管问题也引发了不少矛盾，同时 城区内房地产开发
5、多，一些房地产商不负责任，相关工作难 以协调，致使这类问题此起彼伏。2企业改制遗留问题矛盾多、处理难度大。如：交通 局下属运输公司改制遗留问题，引发职工在区上堵断政府大 门。肠衣厂（顺其畜产品厂） 、针织三厂、东风塑料厂、康 达公司等企业都不同程度地存在一些难以解决的改制遗留 问题。石油系统几所子弟校移交地方引发教职工上访，他们 已几次到成都，尽管问题主要在省石油管理局，但是我区也 要密切注视其动向，要把责任落实到教育系统及有关学校。3民间涉日游行、聚集签名等活动与其他人民内部矛 盾有可能交织在一起， 带来更加复杂的问题， 特别是“五一”、 “五四”临近，一些大中学生有可能再次组织大规模游行。
6、4企业军转干部和伤残军人问题由来已久，始终未停 止过活动。在这方面我区解决得比较好，但也不可能完全满 足他们的要求，因此也会引发不少矛盾。这两种群体是对革 命和建设作出过重要贡献的人，政治敏感性强，必须注意处 置方法。部分乡镇原来清退的临时工的问题。如：辉景乡原来 承诺的安置费未能兑现，一些人到乡上抢占礼堂，致使乡政 府无法正常办公；还有不少乡镇债务沉重，构成复杂，合法 不合法的交织在一起，难以处理，基层政权难以运转。6上访老户中不少人成了专业上访人员，时间长、问 题复杂，这些人常常串联、纠集，其危害不可小视。前不久 区信访办排查出有近 20 户，全是些“硬骨头” ，很难处理。7最近 20 天
7、来治安问题有所抬头， 特别是街面“两抢” 案上升，飞车夺包、入室抢劫危害很大，一些纯居民区、新 开发的物业小区守楼护院和物业管理未跟上，导致案频发， 老百姓缺少安全感。8“”骨干分子反动宣传不断，其他敌对势力也 可能在节日期间搞一些破坏活动。（二）当前需抓好的工作 根据上述存在的各种问题和省、市文要求，结合我区实 际，当前着重要抓好以下几个方面的工作。1各街道、乡镇和区级相关部门再全面排查一次各种 矛盾纠纷和重点场所、区域、重点人员、重点事项，特别是 上访老户、 群体性事中的骨干分子、 活跃分子、 人员、 征地拆迁安置补偿涉及的利益群体中的骨干人员和其他可 能上访拦车、赴蓉、进京人员。各街道、
8、有关乡镇和区级相 关部门主要领导要亲自过问，分管领导具体抓，相关人员落 实责任，采取“一盯一” 、“几盯一”的办法，运用多种方式 稳控重点人员，监控重要场所，密切注视一些利益群体的动 向，对群体性事要做到发现得早，化解得了，控制得住，处 置得好。2对排查出的问题要逐一落实责任，力争在节日前化 解一批矛盾，解决一些问题，决不能让问题越积越大，难以 收场。3为了保证城区街面“两抢”特别是飞车夺包案得到 有效遏制，入室抢劫等恶性案得到有效遏制，保持治安大局 平稳，增强群众安全感，要继续强化对重点人口、出租房屋 和流动暂住人口的清理整顿工作。继续加大对文化娱乐场所 的治安清查整治力度，节日前开展一次较
9、大规模的集中清理 整治行动。区公安分局要增加民警对街面巡逻的密度，对易 发生两抢案的重点路段开展蹲守，配合交警对卷牌、无牌或 牌号不清的摩托车进行清理。4各街道、近郊乡镇要组织干部和辖区单位人员加强 昼夜巡逻，特别是对重点区域和重点时段更要加大工作力度。 各街道要加大治安防范宣传力度，组织人员深入各单位检查 督促守楼护院工作，要查处发案单位，并予以通报。领导干部和重要工作人员节日前和节日期间一般不得 外出，确需外出者要严格履行请假手续，经批准后才能离开 南充，并保持 24 小时通讯畅通。6认真落实值班制度，各参会单位会后要将领导带班 和工作人员值班表在 4 月 28 日下午 6 点前分送区委办
10、、区 政府办和区稳定办，从现在起到月 7 日，每天下午： 00 至： 30，要定时向“三办”报送稳定情况，重大紧急问题随时报 送。7严格工作要求，落实两个“逗硬” 。一是逗硬追查责 任。凡发生可防性的重特大突发事、 群体性事的， 要按照“属 地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，由当地党委、政府 和主管部门查清原因，明确酿成事端的责任单位、责任人应 承担的责任，并向区委领导小组写出专题报告。二是逗硬处 罚惩戒。凡对上级工作部署拒不执行或执行不力，对涉稳重 大情况信息漏报、瞒报、误报，对影响稳定的隐患应排查出 而未排查出或虽排查出但没有及时妥善调处，对把应由本级 本部门解决的问题推给上级、 推向社
11、会， 以及其他严重失职、 渎职等原因酿成重特大突发事、 群体性事的， 要坚决实施 “一 票否决”，并依照有关规定追究有关领导和责任人党纪、政 纪直至法律责任。三、注重方法策略，狠抓措施落实 方法与策略是做好工作的重要手段，也是确保工作收到 实效的关键。我们要认真总结前一阶段工作的经验，牢固树 立从源头抓防范、从苗头抓化解、从事抓调处、从善后抓巩 固的工作思维，通过方法与策略的优化，真正抓住工作主动 权，提高发现、控制和化解矛盾纠纷的能力，取得工作最大 的社会效益。1 高度重视，强化领导。 “发展是第一要务，稳定是第一 责任”，没有安定团结的社会政治环境，就不可能有区域经 济的快速持续发展。这些
12、话，各级领导干部特别是各级一把 手不仅要从思想上，更要从行动上真正重视起来。要落实到 实际工作中去，要落实到每一次矛盾纠纷的处理中去，千万 不要出现“碰到矛盾就躲，遇到麻烦就让，处理起来也是敷 衍了事”的情况。 “五一”节日临近，假期又很长，很多人 都把节日上访作为达到目的的手段。尤其是一些信访老户、 以及石油系统几所学校移交问题和失地农民的安置补偿问 题是最危险的，如果节前不做好工作，节日期间很可能扩大 矛盾，极易造成集访和越级上访。各级各部门党政一把手一 定要高度重视，切实加强领导，把节日期间的稳定工作作为 政治责任担负起来，决不能等闲视之，掉以轻心。2落实责任，健全机制。责任体系和工作机
13、制的建立 和完善，是确保工作规范有序开展的重要保证。顺庆区位特 殊，一定要严格履行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的 原则，各地、各单位、各乡镇和街道要把责任分解到部门，落实到人头，对每一重点事项和重点人头，都要对应到相关 责任人员，节前要召开一定的会议加以明确。要认真建立起 群体性事的指挥体系、信息网络和处置体系。一要强化稳定 信息收集、研判、报送工作，完善预测预警机制。今年3 月中旬，区委办制定并下发了 关于加强稳定信息工作的通知 在全区进一步建立健全了稳定信息员制度，标志着我区在预 测预警机制建设及快速反应机制建设方面迈出了实质性的 一步。二要强化工作目标管理，完善主体责任机制。三要强
14、化第一时间处置突发事，完善快速反应机制。四要强化协调 督办，完善协调督办机制。五要强化目标考核奖惩，完善竞 争激励机制。3搞好排查，做好预案。矛盾纠纷排查调处工作是正 确处理人民内部矛盾，预防和减少闹事苗头（事）的重要措 施，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要途径。乡镇、街 道和区级有关部门要继续加强对矛盾纠纷排查调处工作的 领导，扎实有效地开展各项工作，针对不同时期、不同情况 超前研究部署，并且要提供强有力的组织保障、措施保障和 经费保障。分管领导要深入基层、深入一线，组织有关部门 开展过深过细的矛盾纠纷排查调处工作，并及时解决工作中 存在的问题。要坚持抓早抓小抓苗头的工作思路，及时将各 类
15、矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。各部门、乡镇、 街道和公安机关要加强联系，协作配合，灵通信息，要根据不同类别的矛盾纠纷，进行梳理分类，科学制定预防和处置 预案，掌握工作的主动权。4讲求方法，依法办事。我们面对的矛盾纠纷绝大数 是人民内部矛盾，一定要分清性质，主要运用教育疏导的方 法予以处理。群体性事一旦发生，主要领导和相关人员要在 第一时间赶赴现场，面对面地做好群众工作，同进要克制情 绪，要谨言慎行，注意自己的态度，不能简单粗暴，不能激 化矛盾。对极少数骨干人员要个别谈话，打招呼。对实在不 听劝阻的，必须由公安机关强制带离现场，情节严重的，必 须依法处理。绝不能让小麻烦酿成大问题。在处理任
16、何群体 性上访和闹事事时，都要严格树立政策法制观念，不要乱开 口子，突破政策法律界线，否则后患无穷。处理问题一定要 深入调查研究，把问题吃准，情况吃透，找准“症结” ，对 症下药，切忌图省事，不闻不问或简单处置，为求短期稳定 而留下长期不稳定隐患。同时我们在工作中要树立大局意识 和长远观念， 力争使一些矛盾纠纷作一次性了断， 不留后患。同志们，做好“五一”期间工作，既是我们义不容辞的 责任，也是保持共产党员先进性的具体实践。让我们在区委 的坚强领导下，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任 的思想，再添措施， 再抓落实，努力维护全区社会政治稳定， 为“建设南充样板区，推进顺庆新跨越”创造更加稳定和谐 的社会环境。
