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1、在全市卫生工作会上的讲话 今天召开的卫生工作会议，是一次很重要的会议。刚才 局长回顾总结了去年工作，安排布署了今年工作，市长就今 年工作做了很好的讲话，我完全同意。XX年是不平凡的一年 这一年，卫生事业的各项改革、发展都取得了长足的进步， 特别是我们赢得了抗击非典阶段性的重大胜利。在市委、市 政府的正确领导下，我市卫生系统广大医务工作者作为抗击 非典主战场的主力军，冒着被感染的危险，以大无畏的革命 精神，义无反顾，挺身而出，舍生忘死，顽强拼搏，显现出 空前的凝聚力和战斗力，用热血和汗水谱写了一曲曲扣人心 弦的壮丽诗篇，用自己的实际行动践行了“三个代表”重要 思想，用自己的高尚品格筑起一座令人敬
2、仰的群体抗非的历 史丰碑。在这里，我代表市委、市政府向全市广大医务工作 者表示崇高的敬意！XX年是全面贯彻落实十六大、 十六届三中全会精神的重要一年，也是推动实现十五计划和经济结构调整明显见效的 关键一年。做好今年的卫生工作，对于全面建设小康社会， 加快实现“富裕、文明、生态、诚信”的奋斗目标具有十分 重要的意义。卫生工作要坚持以“三个代表”重要思想为指 导，牢固树立以人为本和全面、 协调、可持续的科学发展观， 以卫生改革为突破口，强抓机遇，求真务实，开拓创新，努 力创优发展环境，认真解决人民群众关心的切身利益问题，促进我市卫生事业的健康发展。下面我讲几点意见：一、充分认识搞好卫生工作的重要意
3、义党的十六大报告明确提出要建立适应新形势要求的卫 生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况， 提高城乡居民的医疗保健水平的光荣任务，号召卫生战线的 广大干部职工积极推进卫生事业的改革与发展。为此，我们 必须站在“三个代表”重要思想的高度，真正把群众的呼声 当作第一信号、把改革发展当作第一要务、把社会公众的满 意度当作第一标准，认真研究解决卫生工作中存在的问题， 切实降低卫生服务成本，努力提高卫生工作水平。首先，做好卫生工作是实践“三个代表”重要思想的根 本要求。做好卫生工作是“三个代表”重要思想在卫生战线 上的具体体现。人民群众的身体健康是人民群众利益的根本 所在。各级党委和政府要从
4、维护人民群众根本利益的高度， 高度重视卫生工作。去年非典疫情的突然发生已经给我们的 卫生工作敲响了警钟，因此我们必须汲取非典疫情带来的沉 痛教训，从讲政治的高度，认真分析我市卫生工作特别是公 共卫生事业中存在的不足和问题，米取切实有效措施，更加 重视公共卫生建设和经常性疾病防治工作，提高应对突发性 公共卫生事的能力，为人民群众的健康提供切实可靠的卫生 保障。其次，做好卫生工作是全面建设小康社会的重要内容。 卫生工作在全面建设小康社会中占有重要地位。没有全民的 健康，就没有全面的小康。做好卫生工作，提高全民健康水 平，对开发社会人力资源，保护和发展生产力，促进经济建 设和推动社会进步具有十分重要
5、的意义。各级党委和政府要 把卫生事业的发展纳入全面建设小康社会的规划，认真研究 市场经济条下卫生工作的新情况、新特点，不断加大政府卫 生经费投入，加大公共卫生设施建设力度，切实解决卫生投 入历史欠帐较多的问题，为人民群众提供更好的医疗卫生服 务。第三，做好农村卫生工作是广大农民群众的迫切愿望。 我市的人口在农村，但广大农村又恰恰是卫生工作的薄弱 环节所在，普遍存在着缺医少药的问题。农民有病无处看、 看不起病、因病返贫的问题十分突出。各级党委和政府要从 重视解决“三农”问题的高度关心农村卫生工作。只有做好 农村卫生工作，并把它同解决好“三农”问题紧密联系起来， 放在农村经济与社会发展的全局中研究
6、部署，才能从根本上 改变农村卫生工作的落后面貌。农村卫生工作做好了，提高 了农民的健康水平，农民问题的解决就有了一个好的基础。 这对于促进农业劳动力向非农产业转移，促进农民增收和推 进农村经济结构与农业结构的战略性调整有着十分重要的 意义。二、以改革为动力进一步搞好卫生工作改革是推动卫生事业发展的强大动力。多年来，我市通 过引入竞争机制，深化医疗机构管理体制改革，明确机构功 能定位，调整卫生服务体系，改善服务流程和服务模式，完 善卫生机构运行机制等项改革，卫生事业有了新的发展，但 卫生改革整体上仍滞后于经济体制改革。当前，卫生工作的 一项重要任务，就是要适应我市现代化建设的需要，遵循卫 生事业
7、的规律， 加快卫生改革的步伐， 促进卫生事业的发展。第一，增加投入，增强活力，不断加强卫生基础设施建 设。要进一步调整财政支出结构，调整基础设施投资结构。 今后财政新增的卫生事业经费要主要用于农村卫生和公共 卫生事业。根据目前我市卫生工作的情况和特点，政府投入 的重点领域应该是：在城市，重点加强疾病控制机构、预防 保健机构、 传染病院（区）以及 120 急救体系建设； 在农村， 重点加强乡镇卫生院和村卫生所建设。与此同时，针对医疗 卫生在体制性、机制性和结构性等方面凸现出来的深层次矛 盾，特别是在弱势人群的基本医疗缺乏有效保障等问题还没 有得到根本解决的情况下，要把构建以社区卫生服务为基础 的
8、城市卫生服务体系作为一项突出任务提到议事日程，面向 低收入人群，加快社区卫生服务体系建设。要推动建立医院 同社区卫生服务的双向合作机制，鼓励医院为社区提供适宜 的技术和人力支持，把一般常见病、多发病、慢性病的医疗 服务转移到社区。这样做，既可缓解大医院的门诊压力，又 能缓解群众“看病难” 、“看病贵”的矛盾。各级政府要围绕 这项工作，落实社区公共卫生和基本医疗补助等必需的各种 经费，将社区卫生服务纳入城镇职工基本医疗报销范围，建 立社区卫生的可持续发展机制。第二，把卫生工作重点放到农村，切实改善农村卫生面 貌。在去年 11 月份召开的全市农村卫生工作会上，市委、 市政府下发了关于进一步加强农村
9、卫生工作的决定 ，提 出了我市农村卫生工作的努力目标和工作要求，这是市委、 市政府从维护我市农业人口的健康及其相关权益出发而制 定的一个重要文。我们必须以极大的精力，加强领导，精心 组织部署，全面贯彻落实。各县（区）要把关于加强农村 卫生工作的决定列入重要议事日程，切实加强对农村卫生 工作的领导，把农村卫生工作真正摆上重要位置。要坚持以 预防保健为重点，继续认真组织实施“农民健康工程” 、“地 方病防治工程”和“新生儿出生缺陷削峰工程” 。要进一步 加大卫生支农力度，继续组织动员城市医疗机构采取一帮一 的形式，对口支援农村、县级医疗机构和中心乡镇卫生院， 同时做好卫生下乡的组织安排工作，组织医
10、疗队经常深入农 村，开展巡回医疗活动。要把城市卫技人员晋升副主任医师 前，必须到农村工作累计一年的规定落到实处。特别要高度 重视并认真抓好以大病统筹为主要内容的新型农村合作医 疗工作，要把它作为一项涉及党群关系、农村经济发展和社 会稳定的德政工程抓紧抓好。作为试点单位的平定县，要不 断健全和完善相应的规章制度， 努力创造经验， 其它县（区） 要本着自愿、量力、因地制宜的原则，逐步推开。在这个问 题上，一是要确实加强组织领导，科学制定试点工作方案； 二是要认真抓好合作医疗的资金筹措，按照宣传引路，标准 适度，自愿参加，签订合约，规范筹资，支持到位的工作思 路，把好农民自愿参加关、资金收缴入库关、
11、财政补助资金 到位关；三是要按照安全、便民、利民的原则，完善运行机 制，确保基金使用的安全性，确保农民获取补助的方便性， 确保农民参加合作医疗的积极性。要通过新型农村合作医疗 制度的推广实行， 进一步密切干群关系， 减轻农民经济负担， 促进农村卫生改革，激活农民医疗需求。第三，创新体制，转换机制，进一步深化城市医疗卫生 服务体制改革。目前，我市卫生资源约80%在城市，卫生资源重复配置，条块分割，布局不合理的问题亟待改变。各级 政府和卫生行政部门要通过加强宏观调控，鼓励公平竞争， 严格行业管理，加强依法监管，实现医疗机构多种所有制并 存，共同发展。我们支持和鼓励通过国家、集体、个人社会 慈善捐助
12、等多种形式，投资举办多种形式的医疗机构，扩大 医疗资源，打破行业垄断和条块分割，改变公立机构一统天 下的状况；支持鼓励经营性医疗机构，在自主经营、自负盈 亏、自我约束、 自我发展的基础上， 积极参与医疗市场竞争。 各级政府及卫生行政部门，要依据国家法律法规和卫生改革 要求，制定相关的政策，使公立医疗机构和经营性医疗机构 构筑在一个平等竞争、互相促进的平台上，共同促进我市医 疗卫生事业发展。第四，健全法制，明确职能，加快政府卫生职能转变， 加强卫生监督执法和社会医疗保障体系建设。各级政府及卫 生行政部门要不断下放对医院的管理权，从对卫生服务部门 直接拥有和管理中剥离出来，从医疗卫生服务的直接提供
13、者 转为医疗服务的购买者和卫生系统的管理者，重点从制定宏 观卫生政策的层面上、从区域卫生规划的层面上和对重点卫 生领域的投资层面上行使职能，实施法制管理、过程管理、 行政管理、行业管理、信息管理。其它权力则交给医院去行 使。各级医疗卫生机构要以提高人民健康水平为根本目的， 以建立多种形式的医疗保障制度为契机，在强化社会效益的 同时，按照社会公众要求和自我发展的需求，构建改革的总 体规划和具体步骤，逐步建立起高效、低耗、富有活力的管 理和运行机制。要比照事业单位企业化管理模式，高度注重 成本分析和成本管理，以求夯实和逐年扩大各级医疗卫生机 构的发展基础，强化市场竞争能力。第五，建立健全突发公共卫
14、生事的应急机制，加强重大 传染性疾病的防治工作。随着全市人口的增加，工业化、城 市化进程的加快，影响人民群众健康的因素日益多样化，公 共卫生事发生的可能性也在不断增加，有效应对突发公共卫 生事是我们必须加强的一项重要工作。按照我国政府正在实 施的疾病预防体系建设规划，突发公共卫生事、医疗救治体 系建设规划，我们要抓紧建设 120 医疗急救中心，抓紧建设 疾病预防控制中心，抓紧建设传染病院（区） 。在县（区） 医院内也都要设置不同规模的传染病科和传染病区，提高医 疗机构应急救治和传染病收治能力。对严重危害人民健康的 重大疾病如：非典、鼠疫、霍乱、肝炎、出血热、结核病、 艾滋病等，要采取积极有效的
15、预防控制措施。同时，要进一 步加强宣传教育。在城市开展创建卫生城市活动，增强市民 卫生文明意识，促进卫生城市建设；在农村以改水、改厕为 重点，开展“讲卫生、讲文明、讲科学、讲法制、讲道德” 的“五讲”活动，加强环境卫生整治。在各级各类学校要增 设爱护环境、清洁卫生、促进健康、文明生活的教学内容； 电视、广播、报刊等新闻媒体要增加卫生健康宣传教育的栏 目，提高全民健康意识和自我保健能力。三、加强领导 狠抓落实 努力开创卫生工作新局面 为全面贯彻落实今年卫生工作会议精神，促进卫生改革 与发展，我们要以十六大、十六届三中全会精神为指导，把 创新、创优发展环境，全心全意为人民服务，作为搞好卫生 工作的
16、基本出发点，加大行政效能力度，规范行政行为，转 变作风，狠抓落实，提高办事效率和医疗卫生服务质量。一是要大力加强党的组织建设，加强党对卫生工作的领 导。搞好卫生工作，保护和增进人民群众身体健康，是各级 党委和政府义不容辞的责任。我们各级党组织、党的领导干 部和每一名共产党员，都要以“三个代表”重要思想为指导， 把搞好卫生工作作为党的一项中心任务抓紧抓好。在全面落 实卫生改革与发展的各项任务中，充分发挥好组织领导作用、 核心堡垒作用和模范带头作用。要突出思想教育，法制教育，拓宽监督渠道，把党的思想建设、组织建设、作风建设贯穿 到卫生改革与发展的全过程，深入到培养、选拔、管理、奖 惩的各个环节。要牢固树立创新意识，把观念创新、管理创 新、机制创新作为一种定势思维，转变职能，健全法制、明 确目标、突出重点、落实责任，保证各项卫生工作顺利开展。 要细化责任分工，真正做到层层有计划，有指标，人人有责 任，有任务，形成推进卫生工作的强大合力和良好氛围。二是要坚定不移地抓好党风廉政建设和行风建设工作
