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1、依法治理办公室主任在大会上的讲话同志们：今天召开的依法治理办公室主任会议，听取了大家对于 开展法治创建年活动的工作想法，从会上的讨论来看，各地 都做了很好的汇报，有的还积极建言献策，说明大家都进行 了认真思考，对这项工作给予了足够的重视。我相信这将使 我们的工作有一个好的开端。下面，我讲三点意见：一、提高思想认识，增强做好“法治创建年”工作的责 任感和使命感“法治创建年”活动是厅党委今年着力部署的三个重要 载体之一，是大幅提升区域法治创建水平的重要举措，对于 服务全省经济平稳较快发展、建设法治吉林具有重要的意 义。开展“法治创建年”活动是学习实践科学发展观的生动 实践。法制宣传部门学习实践科学
2、发展观，就是要在普法依 法治理的实践当中体现科学发展观的要求，解决普法和依法 治理一条腿长一条腿短的问题，即能不能从更高层面推进依 法治理的问题。普法工作的生命力在哪里？社会的认同感在 哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推进依法治理，那 我们的工作就没有突破性进展，就不能迈上新台阶。“法治 创建年”活动立足于多年普法的坚实基础，从推进依法执政、 依法行政、公正司法、经济法治建设、民主法制建设等多方 面提升法治化管理和服务水平，是推进普法和依法治理齐头 并进、协调发展的生动有效的实践形式，是普法的延伸和深 化，必将开拓普法工作整体升位的新境界。我们必须更加自 觉地以科学发展观指导为指导，扎实开
3、展“法治创建年”活 动，开创我省普法和依法治理工作新局面。开展“法治创建年”活动是贯彻依法治国方略的有效途 径。党的十七大对全面落实依法治国基本方略、加快建设社 会主义法治国家作了全面部署。依法治国内在地包含了依法 治省、依法治市、依法治县等各个领域的依法治理活动。区 域法治创建活动是依法治国基本方略在区域内的生动实践， 体现了依法治国从治国理念和价值追求向实践操作层面的 推进。开展“法治创建年”活动，争创“民主法治示范村”， “模范法治乡”，“先进法治县”、“法治城市”，加强行 业依法治理，就是推动法治建设在经济、政治、文化、社会 等各领域不断完善和深化，实现各个区域、各个层面的依法 治理目
4、标，不断推进依法治省进程。我们要更加自觉地把创 建活动放到加快建设社会主义法治国家的大背景中去推进， 放到我省“科学发展、加快振兴、富民强省”的大目标中去 开拓，积极促进法治吉林建设。开展“法治创建年”活动是深化依法治理的必然要求。这些年来，我省始终坚持在法制宣传教育基础上推进依法治理的工作思路，依法治省工作成效明显，受到司法部、全国 普法办的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部门坚持 法制教育与法治实践相结合，全面开展了依法治理的各项活 动，推动了法治城市和法治县等区域法治创建活动，使全社会的法治化管理水平有了明显提高。为进一步强化依法治 理，我们提出开展“法治创建年”活动，从内涵和外延两
5、个方面，进一步拓展和深化了区域性依法治理工作。因此，开 展“法治创建年”活动、开展法治城市和法治县创建活动是 区域依法治理发展的必然结果。我们一定要以此为契机，加 大依法治省工作力度，把我省的区域法治创建水平跃升到一 个新的层次。开展“法治创建年”活动是促进全省经济平稳较快发展 的重要载体。当前，国际金融危机继续蔓延，对我省经济影 响日益显现。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首 要任务，也是普法依法治理必须做好服务的中心任务。通过 开展“法治创建年”活动，促进各级政府强化依法行政，把 各类行政行为纳入法治轨道，减少工作矛盾和不必要的“磨 擦”，降低社会运行成本，提高管理和服务效率，本身就
6、为 经济平稳较快发展注入了法治元素，其中诸如包括部门依法 办事、对财产权的保护等，使法治状况的“软实力”得到增 强，就会极大改善吸引资金、吸引人才的创业环境；就会进 一步规范市场主体行为， 确保各类企业依法经营、 公平竞争， 确保股市房市投资避免受损、企业裁员、农民工返乡创业、 劳资纠纷、医患纠纷、食品卫生安全等民生问题，能够在法 治的框架下寻求解决的途径，为实现保增长、保民生、保稳 定的目标提供法律支持。开展“法治创建年”活动是确保“五五”普法工作取得 实质进展的重要部署。今年是实施“五五”普法规划的第四 年，明年就要总结验收了。可以说，“五五”普法能否取得 突破性成果，得到社会各界的好评，
7、今年的工作至关重要。 在这里，我向大家通报个消息，今年的省委常委会工作要点 明确提出，要认真实施五五普法规划。今年初政府工作报告 也充分肯定了法制宣传教育工作。如何贯彻落实好省委、省 政府的部署要求，给这一轮五年普法一个合格的答卷，这是 我们的重要责任。我们应该用更高的标准、更高的目标来要 求自己，把“法律六进”和普法依法治理工作提升到新的水 平。厅党委提出 “法治创建年”活动，其中就包含抓好“五 五”普法后期工作重点，全面搞好规划实施的想法。前 几天，司法部法制宣传司司长肖义舜在省依法治省办公室报 送的信息上作出批示，要求将此情况在普法通讯和法 制日报上刊发。现在全国都处在摸索阶段，我们一定
8、要把 握时机，迎难而上，争取在“五五”普法总结时推出一个响 当当的吉林经验。去年以来，部里、省里多次对抓好法治城市、法治县创建活动进行安排部署，提出了具体要求。20XX年4月，全国普法办出台了关于开展法治城市、法治县创建活动的意 见。5月20日，省委常委、省委政法委书记、省依法治省 领导小组组长李申学在省依法治省领导小组工作会议上，强 调要组织好、设计好、落实好法治城市、法治县创建活动。7月29日，省人大常委会副主任聂文权在省十一届常委会第 四次会议上指出要“组织和开展好法治城市、法治县创建活 动，全面加强区域法治建设。”7月9日，司法部副部长张苏军在全国普法依法治理工作联系点座谈会上，专门就
9、做好 法治城市、法治县创建活动提出重要意见。去年，省依法治 省办公室制定下发了吉林省法治城市、法治县创建活动指 导标准，今年1月20日印发了吉林省“法治创建年”活 动实施方案。为推动“法治创建年”活动取得实效，省依 法治省领导小组办公室、省司法厅定于20XX年第二季度末，将提请省委、省政府召开吉林省法治城市、法治县创建工作 现场会，总结推广典型经验做法。应该说，从部里到省里、 到厅里，对区域法治创建活动的部署可谓紧锣密鼓，严格要 求。从各地情况来看，全省先后有敦化市、长春市朝阳区、 延吉市等15个县开展了法治县创建活动；近日，一些市州 正在加紧筹划开展“法治城市”创建的各项工作，有的地方 已列
10、入政府工作重要日程。应当说，去年以来区域法治创建 活动开局良好，产生了积极反响，但也存在着一些不容忽视 的问题与不足。主要是：有的地区对创建活动的重要性、紧 迫性认识不够，没有认识到区域法治创建活动是“五五”普 法后期工作的重中之重，还没有在思想上真正重视起来；有 的办事机构总觉得职能弱，工作中自觉不自觉地带有畏难情 绪，没有想事、干事、成事的精神状态和工作劲头，缺乏大 胆谋划的勇气和魄力；有的地方仅仅在形式上启动了“法治 创建年”活动，只是提了几个口号，没有认真研究创建活动 的目标任务、创建方式、主要措施，甚至没有认真阅读有关 文件，找不到工作的着力点和切入点，以至于没有实质性的 动作。对这
11、些问题和不足，必须有针对性地加以解决。全省 各地、各部门要进一步加深认识，统一思想，加强对创建年 活动的组织领导，以高度的责任感和使命感，把创建活动摆 上重要日程，切实组织好、实施好，力求抓出实效。二、突出工作重点，扎实开展“法治创建年”活动开展“法治创建年”活动，是一项系统性工程，内涵丰 富，任务艰巨，责任重大。各地、各部门要高度重视，统筹 规划，分类实施，突出重点，整体推进。要全面把握“法治创建年”活动的目标任务。“法治创 建年”活动的总体目标是：通过开展创建年活动，形成以依 法治村为基础、以依法治乡为支撑、以依法治县为龙头的“三 级联治”格局，并在条件成熟的市州开展法治城市创建活动， 努
12、力把我省建设成知法守法、依法办事的法治省份。主要工 作任务有四项：一是深入开展“民主法治示范村” 创建活动; 二是大力开展“模范法治乡”创建活动；三是积极推进法治 城市、法治县创建工作；四是全面开展行业依法治理工作。 其中，搞好乡村法治是区域法治创建的基础，乡镇法治建设 是区域法治创建的有力支撑，法治城市、法治县创建是区域 法治创建的重点，行业依法治理是建设法治吉林的重要组成 部分。这四个方面纵横交错，互为关联、互为补充，横向到 边，纵向到底，涵盖了区域法治创建的方方面面，必须层层 安排部署，整体推进，才能确保均衡发展，形成“联创”格 局。要以“法治创建年”活动为统领，全面推进普法依法治 理各
13、项工作，充分发挥法制宣传教育工作的基础性、长期性 和广泛性作用，促进和深化“法律六进”工作，抓好流动人 口和信访群众的法制宣传教育，搞好“法治庄稼院”和编写 金融法律知识手册等工作，努力开创“五五”普法工作新局 面。要积极争取党委政府的重视和支持。“法治创建年”活 动涉及经济、政治、文化、社会建设等各个方面，必须紧紧 依靠党委政府的领导。实践证明，凡是区域法治创建开展得 好的地方，最重要的是当地党委政府重视、支持。如果没有 党委、政府的坚强领导，法治创建活动就不可能得到推进。 在法治创建年活动中，各级普法依法治理办事机构一定要自 觉服从和服务于党委政府的工作大局，保证法治创建规划与 当地经济社
14、会发展的整体目标、城市发展的基本定位相配 合、相适应，争取党委政府的关注和认可。各地要积极向当 地党委政府做好汇报，努力赢得各级领导和有关部门的重视 和支持。与此同时，要把创建活动搞好，我们不仅要争取党 委、人大、政府作出开展区域法治创建活动的决定、决议和 规划，召开启动大会，还要积极争取将创建内容纳入当地经 济社会发展考核体系，将创建活动变成硬指标和硬任务，保 证创建工作与中心工作相协调、相促进。为此，各级办事机 构要抓住机遇，加强沟通协调，将区域法治创建活动摆上党 委政府的工作议程，及时研究解决工作中的重大问题，争取 在人员、经费、装备等方面得到倾斜和帮助，确保创建活动 的有效运转。要突出
15、抓好“法治创建年”活动的着力点。“法治创建 年”活动是涵盖立法、执法、司法、普法、法律服务和法治 监督等诸多环节的社会性系统工程，必须科学规划，有所侧 重，扎实推进。各地要围绕当地法治建设的大局，从人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力争选取一、 两个重点，真正做到有的放矢地开展工作，力求有所突破， 让人民群众得到实惠，感受到法治建设的成就。比如，在开 展“民主法治示范村”创建活动中，要结合新一轮农村改革 发展，积极为发展粮食产业、畜牧业、园艺特产业等我省优 势产业和特色经济提供法制宣传和法律服务，积极为亿元以 上重大项目特别是增产百亿斤商品粮工程服务。要加大对农 民工的法制宣传教
16、育力度，积极为返乡创业的农民工和转移 就业的农民工提供致富信息和法律服务，扶持他们重新创业 兴家。在开展“模范法治乡”创建活动方面，要围绕农村基 本经营、土地管理、金融、户籍、教育、文化卫生、医疗、 就业、民主管理等方面的制度建设和创新，积极为乡党委、 政府提供法律咨询和法律建议，为其依法行政和重大决策提 供法律服务，进一步提高乡镇干部依法管理和服务基层工作 的能力，积极为涉农企业、农民专业合作社、农村金融机构 等经济组织提供政策服务和法律服务，切实维护他们的合法 权益。在法治城市、法治县创建方面，要重点推进依法行政、 依法办事，使政府更好地履行社会管理和公共服务职能，努 力建设法治型、责任型和服务型政府。围绕经济平稳较快发 展，注重加强经济法治建设，加强市场诚信体系建设，促进 公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落 实，建立守信激励和失信惩戒机制，为促进招商引资和鼓励 全民创业营造良好法治氛围。在开展行业依法治理方面，要 建立和落实执法责任制、
