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1、曲江新城 西安城市化进程的必然选择 作者： 日期：曲江新城-西安城市化进程的必然选择曲江新城-古都西安一个全新的城市副中心命题，一个创新规划开发的构想。她于2002年7月诞生。中国加入WTO，城市化进程加快，力度增大，形势逼人；省、市第十次党代会提出了建经济强省（市），创西部最佳的战略目标；党的十六大召开在即，全市上下以实际行动，掀起经济发展的热潮；西安城市规划建设现状亟待实施，曲江历史、文化、旅游资源正待深入挖掘、整体提升在市委、市政府及曲江旅游度假区管委会新班子起始运转后，我委与雁塔区委、区政府亲密接触，一拍即合，决心携手共建曲江新城。曲江新城系以曲江旅游度假区范围为基础，向周边（雁塔区辖
2、范围）伸展，总设想规划面积约40平方公里。其四向为：东至马鸣路；南抵雁塔区南界；西到翠华南路、纬一街、南窑村、长安南路一线；北达小寨东路、西影路、万寿南路、雁塔区北界东段一线。本文着重论述城市南扩与城市化进程的关系，论述建设曲江新城的意义、功能布局、开发目标和建设运作措施，试图抛砖引玉，引发各方面进一步的探讨和研究。我们不能再小步走了城市化的概念由西班牙工程师爱斯达1867年提出的，至今已有一百多年了。从世界经济发展史来看，城市化进程强调的是一个动态发展和扩展过程。城市化是市场经济发展的必然结果，是社会进步的自然选择，而非政府作用的结果。 目前，我国已是城市化的加速阶段，即便如此，我国的城市化
3、程度还相当落后，世界城市化平均水平为50，发达国家达70以上，德国是87，美国以95的高分基本完成了城市化进程，中国则为30，而我们西部地区仅仅是18，这就是中国的现实。中国全面实行市场经济，先发的是企业竞争，进而是区域竞争，区域竞争必然导致城市之间的竞争，市场经济的浪潮已经把中国的城市推向了市场经济的竞争舞台。我们知道，加速城市化进程是实施十五计划的需要，是提高国际竞争力的需要，是为我们的城市经济增长提供动力的需要。许多兄弟城市早就行动起来了，他们把城市当作资源放到市场上去经营，他们在竞争中不断审视城市的历史定位，不断充实发展城市的新功能，新的竞争力。 深圳市一直是我国城市经营、城市化进程的
4、表率；珠海市四年前就在人民日报上，以五个整版的广告形式表明城市化进程与经营城市的成果；昆明市也在四年前，借世博会之东风打出经营城市这张牌；号称北方香港的大连，在五年前就喊出了经营城市的口号：不求最大，但求最好；成都在新世纪初就策划自身为中国第四城；上海承办APEC，成了全世界的焦点，可谓中国经营城市的成功案例；武汉声称东方芝加哥，打造光谷新概念，城市新卖点，并计划五年内建成中国最大的光纤基地；青岛靠企业品牌扬城市之威；杭州以土地为资本，用资本引资金成为中国房地产发展最快的城市；桂林市提出：在2002年掀起大规模的城市建设年；就连我们西部的银川市也在电视上播放城市形象广告，企图改变人们对西部落后
5、的印象。时下，中国的许多城市，都投入到加速城市化进程，经营城市的竞争洪流中去了，城市化进程好戏连台高潮迭起，人们期待古城西安漂亮出手。我们深感城市竞争的压力，当我们看到国家旅游局统计数据选出的中国十大商务旅游城市（广州、北京、上海、深圳、杭州、南京、大连、天津、青岛、珠海），没有我们古都西安时，我震惊了！我们不能再沉默、不能再等待，不能再小步向前走了，要将过去有多少钱办多少事的建设思路转变为有多少事筹多少钱。用市场的钱，建自己的城，要在未来经营城市中走出一条曲江新城的创新之路，走出一条打造西安城市品牌之路。我们有了奋起直追的机遇建设西部经济强市，是市第十次党代会提出的战略目标。市委栗书记同时提
6、出：我们要始终喊响这样一个口号，就是中国西安，西部最佳。栗书记还指出，要集中力量抓项目。目标的实现，要靠实质性的板块启动，口号的贯彻落实，要有承运的载体。开发建设曲江新城，就是战略目标的板块启动，就是创西部最佳开展具体实施动作的载体，也是我们奋起直追的机遇。高新技术、旅游产业是推动我市经济发展的两个轮子。我市高新技术产业开发区，经过数年的运作和发展，已成为投资者创业建功的乐土；经济技术开发区，已是生产企业和加工业的基地。高新区为我市的GDP提供4%的贡献率，他深得人心，被西安的百姓评为西安100年来十件大事之一。如今，建设曲江新城，是西安市委、市政府给了我们一次奋起直追的机遇。 这是一面推动西
7、安经济发展，推动西安城市化进程的旗帜；这是一面振兴西安旅游二次创业的旗帜。在这面创西部最佳载体的旗帜上，寄托了市委、市政府的希望，也寄托了西安百姓的希望。建设曲江新城，从历史走向未来，让中国的西安更加辉煌，把属于世界的西安再献给世界。我们将曲江新城视为一个超大项目。这个超大项目下面有很多小项目。启动曲江新城这一超大项目，能带起一大批旅游、休闲、商贸、服务、教育、高尚住宅项目的开发运行，必定能拉动GDP的较大增长，形成新增的经济极，让支撑西安经济发展两个轮子一齐奋力地转动起来，从而支持实现建经济强市，创西部最佳的宏伟目标。曲江新城-西安城市化进程的必然选择开发曲江新城，是城市南扩的必然。城市南扩
8、，加速城市化进程不可阻挡。加速城市化进程不外乎两种拓展途径：即内涵式拓展，外延式拓展。西安市目前的规划骨架还是五十年代的模式。那么，从西安市具体发展现状来看，偏重外延拓展的大势已形成。南二环以外，西有高新技术开发区；东有曲江旅游度假区，南接长安区，中有以电视塔为中心的中央商务区。城市南扩后，高新区由原来的10平方公里扩展为90平方公里，升级为西安科技创新，曲江旅游度假区与雁塔区合作，形成40平方公里的曲江新城。以电视塔为中心的中央商务区向西延伸与高新区联接扩展至8平方公里，然后，市政府南迁于曲江宾馆附近，形成中央政务区。这样，板块结合，带状铺开，两面夹击全国面积最大的长安区，这种阵势，凸现了长
9、安区是未来新西安中心城区的地位。这种城市格局的变化类似日本东京的新宿、法国巴黎的德方斯、上海浦东新区、广州天河新区。然后产业北进，将北郊经济开发区向东北方扩展，会合泾河开发区直逼渭河，由此形成大版图、大西安。让大西安大发展成为西部开发的真正桥头堡，成为关中城市带的经济辐射中心，区域发展的领跑者。 这是对市政府公布的中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展城市规划原则的具体应用。正如栗书记所说：降低城市密度，拉大城市框架。即便如此，还比不上70年前杨虎城当省主席时对西安的规划。当时西安叫西京，北至渭河，南到秦岭，东抵临潼，西连茂林，更比不上中国大唐的西安版图。那时西安，北管铜川、富平，南辖柞水，西
10、统杨凌，东含渭南。大版图、大西安，今天你不规划，明天农民就把它规划了。所以，城市南扩：西安科技创新城、曲江新城、中央商务区、中央政务区、长安区，五大势头并举。复兴西安，再造西安，兴西安之势，振汉唐雄风，大势不可挡，城市化进程不可挡！ 城市南扩，资源诱惑不可阻挡。生态资源诱惑-城市南扩，延至三园规划的秦岭南山下，南山是西安人的绿色金矿，南山辅三秦，八水绕长安。中国帝王择都讲究：前有照（水），后有靠（山）。城市南扩，有山、有水、才有城市之灵气。正是这被山带水的地理优势，才奠定了秦中自古帝王州的历史地位。人类近百年来对理想城市的思考，无论科学家、文学家、还是老百姓都有着共同理念-把田园的宽裕带给城市
11、，把城市的活力输向田园。城市生态环境是反映城市生命力、可持续发展能力、城市质量的首要标准。 法国为医治大城市病，在巴黎大区整治计划中，提出将建成空间回复为自然的计划，前车可鉴。 准此，城市南扩，以生态资源为纲，以生存质量为本。科技教育人才诱惑-西安南郊，有中国创新之谷-西安高新技术开发区。省委书记李建国指出：高新区，全国前列、陕西窗口、关中龙头。她已经是西安的人才聚集高地，资源裂变高地，知识创新高地，企业腾飞高地。是西安人工作、居住向往的高地。再往南至长安区，有两个大学城正在兴建，再结合高新区规划教育组团，曲江新城教育组团，合并创建西部最佳的知识发展中心。人才的素质，文化的文明，是衡量城市核心
12、竞争力的重要指标。二战后，苏联看重的是德国的物资，美国看重的是德国的人才，而今，人才支撑着美国成为世界第一强国，而物资却葬送了苏联。休闲度假旅游、文化历史的诱惑-开发曲江新城，就是要将上述诱惑变为现实。曲江宣言已经勾勒出曲江新城的美好前景，这是市政府城市南扩，高举的第一面旗帜。南郊的生态资源，南郊的文化历史，南郊的居住文脉，南郊在改革开放中所取得的一系列巨大成就，深深地打动了西安的老百姓。工作到南郊，居住到南郊，读书上学到南郊，已成为西安人心理选择的定势。我们聘请专业公司做了一份调查，60西安人选择到南郊买房。中国城市化进程明显地滞后于工业化，其合理比值应在140-250之间。本世纪末，中国的
13、城市化率与工业化率仅达62，这样，滞后的城市化进程抑制了城市总需求的扩张，从而制约了工业化的推进。受城市化进程滞后的影响，导致西安的城市竞争力，在全国排名第23位。这与西安在外界的形象是很不相称的。所以，城市南扩加速西安城市化进程，提高老城区的生活质量，当务之急，不容置疑。不要怕冰的塌陷，因为那是春天创造的，要大手笔，一步到位。不要重走村村点火、户户冒烟，远看是城，近看是村的老路。农民留在农村，只会多砍树，多拔草，多占地，多生娃，多吃粮。把路修到农民家门口，不如把农民请进城。城市化本质就是人口聚集，扩展地域。城市在扩展的过程中，要重在功能布局与资源整合。历史上的城市功能布局，曾把艺术、建筑术和
14、审美列为主要因素，而现在则主要考虑经济、社会因素，以人为本地创造优良的工商环境和社区生活。日本的都市计划经验可借鉴，特别是对名城保护，产业圈计划，在国际上已取得了良好反响，实现了对西方模式的超越。日本在其都市计划中，强调的就是政府的调控与资源整合，同时考虑了民众的参与。纵观城市南扩，产业北进，给西安老城两面松绑的格局，我认为90平方公里的高新区可以叫西安科技创新城管委会，主要功能以研发、回国创业、孵化企业为重点；北郊经济开发区扩至100平方公里后，可叫西安现代工业新城，主要功能以现代制造、加工业为主；以电视塔为主中心的中央商务区，可设定以国内外著名企业集团进驻为特征的CBD；曲江新城除休闲、度
15、假、旅游、发展体验经济外，设中央居住区；中心城区功能结合西大街改造主要展现明、清风格的街区，从事观光商旅；市政府南迁设中央政务区，曲江宾馆就是市政府的招待所。但有专家建议将市政府北迁，以此带动北郊的经济发展，平衡南北之间的差异。不否认市政府北迁，对经济发展起到带动作用，但这涉及到一个投入与产出的效率问题。中国政府在处理类似的问题时，最终选择了效率优先，兼顾公平，这才有七五计划中的梯度发展战略，优先向发达东部的政策倾斜。上海的许多经济指标高于北京，悉尼、墨尔本的名气远远高于堪培拉，纽约在国际上的金融地位远远高于华盛顿，更用不着把北京搬到青海去拉动当地的经济发展。市场经济发展有其内在规律，亚当斯密曾以无形的手加以注解，马太效应也是不依人的意志为转移的，效率优先，兼顾公平就是最好的注脚。城市南扩，在
