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1、哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定辅导题纲 作者： 日期：10月中旬将组织行政执法人员进行规范涉企行政执法行为规定知识的测试，这个试题和辅导题纲是让各部门组织人员学习用的哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定辅导题纲市政府刚刚出台了哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定这部政府规章，9月16日，市政府又召开了全市规范涉企行政执法推进大会，宋市长和所有副市长都参加了，市直各委办局和区县政府一二把手，各商会、行业协会负责人都参会了，宋市长做了重要讲话。市政府就规范涉企行政执法进行立法是第一次，就涉企行政执法方面工作召开这样规模的大会以前没有过，可见市政府对这项工作的高度重视。这部政府规章要认认真真地落实下去，切
2、实为改善我市发展环境发挥作用。下面我就对这部政府规章进行一下讲解。一、这部政府规章制定的背景我市新一届政府组成之后，高度重视经济发展环境的改善。应当说，我市的发展环境不是很好，在硬环境上，我们区域优势不强，地处边陲，不临海，冬季长冷，气候条件差，运输费用大，企业生产成本高，投资者不愿来。硬环境不是很好，我们要发展，必须在软环境上下功夫。大家知道，软环境的重点问题就是政府的行政法治环境，核心是行政执法环境。人家来投资是否办事顺当，干事舒心，这很重要。近年来，市委、市政府不断加大改善经济发展环境力度，我市的经济发展环境得到了一定程度的改善，但是仍然存在很多亟待解决的问题，一些行政执法部门到企业“乱
3、检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”现象仍然十分严重。乱检查。各有关行政执法部门到企业依法实施检查，是相关法律、法规赋予的职权与责任。实施行政执法检查也是行政处罚、行政强制等行为的必经程序，因此，行政执法检查是行政执法部门与企业接触打交道的最常用的工作方式。但是，我们现在一些行政执法部门的行政执法检查已经严重干扰了经济秩序，主要表现是：一是检查随意。有的行政执法机构、人员根据自己的好恶安排检查，想怎么检查就怎么检查。如有一个部门的执法处室，处长带队在一周内连续到一个企业检查三次，横挑鼻子、竖挑眼，每次都要求企业负责人亲自接待。有一次企业负责人没在，这个处长和检查人员就大为不满。企业被逼得实在没有办法
4、，托人找关系通过对应省直业务部门的领导协调，方才作罢。而当省直业务部门领导与市直这个部门领导沟通时，这个市直部门领导对此事竟全然不知，都是这个处长的个人意志。二是通过检查牟利。有的单位或执法人员把辖区内和能够提供服务管理的企业视作唐僧肉，十天半月检查一次，隔三差五抽样化验一回，约谈你老板，告诉你企业有问题，然后也不处理，等你找他。年中来调研，年末来座谈，稍有怠慢，就十分不悦，伺机报复。比如有个部门执法稽查机构，按照管辖区域，给每个企业都下发了检查约谈通知书，约谈企业负责人，像过筛子一样。如企业找到熟人疏通了关系，检查约谈就作罢；否则就没完没了，不找到企业问题、找到处罚企业的理由，绝不罢休。三是
5、重复检查严重。我们大多数行政部门都有行政检查职权，多的有几十项，几乎涵盖了社会的方方面面。企业面对的各项行政检查任务十分庞杂，加之各部门重复检查，企业难堪重负。比如多个行政执法部门，就同一企业同一行为，轮番检查、抽查，上下级业务部门对同一企业同一行为重复检查、抽查等等给企业带来巨大的伤害。乱处罚。行政处罚是行政机关对行政管理相对人施以惩戒的手段，是法律、法规为了维护某方面管理秩序而授予相关行政管理部门的职权。对企业而言，行政处罚不仅涉及企业财物，有的涉及企业经营场所、经营资质、经营秩序等，可能一项行政处罚将直接决定一个企业的生死。我们一些行政执法机关对企业的行政处罚和行政强制措施问题很多，主要
6、表现是：一是违法实施行政强制措施。比如，有一个部门，在没有任何法律依据的前提下，违法扣押了某企业副经理个人两本现金存折，共计400余万元，扣押财物清单不装档入卷。之后，在企业多方协调下，对企业作出罚款10万元、没收140万元的行政处罚，并要求将扣押存折中的150万元转入其帐户。另外，还有一个行政执法稽查机构，在未正式立案调查的情况下，就先期扣押某公司几十万元现金，未给出具任何扣押手续，并始终将现金存放在该单位的小金柜里。二是行政处罚随意性较强。有的单位行使自由裁量权缺乏必要限制，实施处罚与违法情节不相适应，处罚裁量畸轻畸重现象非常普遍，“人情案”时有发生。大家都知道，人无完人，那么企业也不可能
7、尽善尽美，一定会存在一些这样那样的问题。是不是所有的问题都要实施处罚，我们有些行政执法部门，不能正确对待企业的违法行为，不根据企业违法的性质、情节、后果来办案，而是鸡蛋里挑骨头，千方百计的搞罚款。如某执法机构，对一个企业的正常往来，硬是定性为商业贿赂而实施高额处罚。还有一个行政执法机构调查一起企业侵权案件，在被侵权方企业都认为不存在侵权的情况下，强制定性侵权而苛以高额罚款。当上级机关检查时，这些单位拿出所谓的法律依据和检验资料作为挡箭牌来抗辩。这是典型的处罚随意和执法牟利的行为，性质十分恶劣。还比如，有一个行政执法机构，对一个违法的企业一张口就是罚款200万，企业找了人后罚款变成2万。有的行政
8、部门在执法时显失公正，对几个违法情节相似的行为，却做出了差距很大的行政处罚。有的执法机构因企业的陈诉、申辩，而加重了对企业的处罚额度。应该说这样的事例举不胜举。三是不依法定程序办案。有一些基层执法机构存在着只有罚款票据，而不履行立案、取证、审核、告知、决定、送达等法定程序的现象。有的执法机构形成案卷的处罚案件不足实际发生案件的20%。去年有一个区的城管行政执法局，罚款几十万元，一个处罚案卷没有;一个县的运管站，实施行政处罚几千件，却只有一百多本案卷。有的单位为应付上级机关检查，甚至出现了制作假案卷的恶劣行为。有的不依法交待诉权，罚没、扣押财物不开具法定票据、清单等;四是违反财经纪律，违法下达罚
9、款指标。有的单位坐收坐支罚没款，擅自使用罚没物品。一些行政机关不顾国家、省、市的三令五申，仍对下属机构和执法人员违法下达罚款指标，并视其完成情况兑现退还比例和补贴数额，以激发执法人员实施行政处罚的积极性。诸如此类的滥施处罚行为，对我市的经济和社会发展环境破坏极大，严重侵犯了企业的合法权益。我们有的部门和地方轰轰烈烈的开门招商，一旦把商招来，就开始关门狠打;把企业罚跑了，把税罚没了，把环境罚坏了，把政府威信和党的形象罚没了。乱收费行为。行政收费就是行政执法部门依据法律政策向相对人收取财物的行为。这个行政行为直接影响企业的经济利益。我们有一些部门，没有大局观念，为了部门小集体利益，违法实施行政收费
10、，严重侵害了企业的合法权益。当前乱收费的主要表现是:一是收费透明度不高，收费依据、项目、标准不清晰。企业搞不清楚到底要交什么费用，交多少费用。个别单位及人员在收费过程中，执行标准因人而异，自由裁量度较大，迫使企业人员想尽各种办法去迎合，来争取利益，给职能部门“创收”留下了空间，给个别执法人员不严格执法提供了便利条件。二是只收费，不服务。如某部门到企业抽样检查只收取检验费，不实施检测，不出具检测结果。某县一个卫生监督所，违法收取管理相对人的下一年度的培训费用。三是巧立名目，违法收费。如某县交通部门擅自收取出租车每台10000元的“城市建设资源费”，三轮摩托出租车每台1000元的“经营权出让费”。
11、某县建设局仍然实施早己取消的房屋自营许可和已改为备案的房屋租赁许可，并逐年进行检验，违法收取费用。企业和群众对乱收费行为怨声载道。乱摊派。摊派行为基本没有法律依据，乱摊派是指行政机关或相关组织在没有国家法律、法规或者政策文件依据的情况下，利用手中的职权，强行或变相转嫁义务、指定服务、摊派费用等增加相对人负担的违法行为。乱摊派增加了企业负担，带来了腐败，影响了社会风气，危害极大。当前，虽然乱摊派的问题有所控制，但在一定范围内还时有发生。主要表现是:一是政府部门与协会、下属单位勾结变相摊派。如某行业协会凭借主管部门的行政权力，向市场经济主体强制进行摊派。某行政单位利用其职权，用所属某研究所的名义，
12、强行与企业签订技术服务合同书，向每户企业摊派3000元不等的费用，却不向企业提供任何技术服务。某县文化局文化市场管理所竟成立了音像、娱乐、网吧等三个协会，在文化经营许可证年检时，向每个业户摊派几百甚至上千元的费用，并强行指定业户到某音像市场购买相应价钱的音像制品。二是凭借行政权力，借机摊派。如有的行政执法机构，借企业、个体工商户来办事之机，强制或半强制要求企业订阅杂志、报刊；甚至只收钱不给刊物。有的部门强迫企业捐助;强迫、介绍、暗示企业参加商业保险和各类收费的会议、培训、考察、评比等活动;强迫、介绍、暗示参加各种学会、协会、研究会等组织。上述这种为了谋取部门利益和小团体私利的借权敛财行为，严重
13、损害了管理相对人的合法权益，降低了政府在人民群众中的威信。乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派这“四乱”是影响我市经济发展环境最主要的因素，危害很大。第一，“四乱”严重影响了我市产业发展。新战咯的实施带动哈尔滨经济社会发展取得了长足进步，但不可否认，我市的发展还正处于爬坡攻坚的阶段，并将在一段时期内维持这样的状态，这让我们的工作承受着很大压力。放眼全国，我们与其他15个副省级城市的差距还在拉大。2011年，我市GDP、财政收入的绝对额分别排在第12位和第14位，城乡居民收入更是排在倒数第1位和倒数第2位。从省内来看，在全省地市中，我市的GDP增幅位列全省也不靠前，形势较之以往更加严峻。要想在城市发展
14、竞争中不被落下，进而奋力赶超，我们迫切需要引进一批大项目来推动产业结构调整，迫切需要吸引更多的投资者来投资创业。现在的投资者注重的是科学投资，到一个地方投资兴业，首先要考察环境。如果他们来到哈尔滨，感到在这里不但有机会，有条件，而且权益有保证，就会增强投资的信心，形成良性的发展循环。一个企业的到来会带动更多的企业到来，一个投资项目后边往往会跟着更大的投资项目。投资者是这样，第一笔投资往往不会很大，干好了，觉得这个地方可以富商，可以安商，就会增加投资。有的投资者，一个人来了，干好了，就会引来一帮亲朋好友来投资，这比我们政府招商的效果要好。反之，如果投资者来到哈尔滨，见到的是执法人员乱检查、乱处罚
15、、乱收费、乱摊派，企业经营常常面临层层压榨，处处碰壁的窘境，合法权益都没有保障，那投资者就会被吓怕、吓跑。不要觉得哈尔滨企业有的是，多一个不多，少一个不少。项目出逃、企业关门、投资者信心丧失给发展带来的负面影响是难以估量的。一个企业和它的上下游企业往往处在同一地区，形成一个区域市场的产业链。这个企业倒闭了，业务终止了，它的上下游企业都会受影响，整个产业链也会因此重新组合布局。曾有一家世界500强企业因为在我市的办事处处遭遇乱检查、乱执法而向有关监督部门求助，后来得到了满意的处理结果，这家企业因此增强了投资的信心，相继在我市开办了生产和销售方面的公司，更带动了我市相关产业的发展。还有一户企业因不
16、堪我市执法部门的“四乱”将总部搬走，使得一批企业离开或倒闭，整个产业链没有了。“四乱”行为表面上侵害的是个别企业，实质上影响的是整个市场环境，破坏的是发展大局。第二，“四乱”严重干扰了企业经营。在市场经济条件下，企业作为市场经营的主体，既是社会财富的创造者，又是社会义务的承担者。我们知道，做企业是很难的，一方面企业要搞好各个生产要素的配置和企业管理，另一方面还要承担社会责任，要纳税，要解决社会就业问题，政府的财政收入很大一部分要依靠企业的纳税支撑，市民的就业需求很大程度上要通过企业吸纳实现，甚至社会管理责任也有很多需要企业承担，企业是很不容易的。执法部门总去检查、处罚、收费、摊派已经严重干扰了企
