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1、扬州市某区财政局局长的讲话 作者： 日期：田春明（2011年2月25日）同志们：这次全区财政工作会议的主要任务是：全面贯彻落实区委十届十次全会、省市财政工作会议精神，回顾总结2010年工作，明确“十二五”财政工作思路和奋斗目标，安排部署2011年重点工作。刚才，观看了警示教育片，通报了对韦文俊案件的处分决定；表彰了2010年全区财政财务工作中涌现出的先进集体和先进个人；局社保科、杨寿财政所、区法院行政装备科进行了交流发言。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的内容。一、2010年及“十一五”财政工作情况过去的一年，全区财政系统在区委、区政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以“创新发展
2、、率先跨越”为主题，充分发挥财政职能作用，强化组织收入，优化支出结构，支持产业发展，积极改善民生，服务社会事业，推进改革创新，完成了预定的各项目标任务，对促进全区经济社会平稳较快发展发挥了重要的作用。（一）保增长，财政收入再上新台阶2010年，全区财政系统紧紧抓住经济回升的机遇，围绕收入目标，同心协力、携手共进，财政总收入突破50亿大关，有力保障了政府职能运转、城乡统筹发展、维护社会稳定和促进民生改善等方面的资金需求。组织收入做到五个重视：重视收入分析系统的应用，加强重点税源动态监控，提高组织收入的预见性和主动性；重视纵向沟通，横向协调，财税携手，区镇协力，提高组织收入的效率；重视发挥目标激励
3、功能，加强入库税收和应税销售的考核；重视财源的培植，推动财政收入任务的全面完成。今年我区规模以上工业产值达1177亿元，大洋造船成为扬州第二家、邗江首家百亿企业，大洋、完美、扬力三家工业企业税收过亿元；重视与地税部门的衔接协调，确保“两税”（耕地占用税和契税）征管职能划转工作平稳过渡。2010年被市政府表彰为财政增收先进单位，全年实现财政总收入50.23亿元，增长36.8%，总量及增幅均列全市第二，实现一般预算收入24.75亿元，增长38.7%，总量及增幅分别列全市第二和第三。此外，完成非税收入4.32亿元，增长36%。完成土地出让金收入16.28亿元。在镇（街道）税收收入考核中，李典、蒋王、
4、瓜州、邗上等完成全年收入任务情况较好，其中李典以完成任务134.3%的骄人成绩领跑各镇（街道）。（二）促发展，全力服务经济转型升级紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续落实积极的财政政策，以招商引资和招财引智推进创新型经济发展。一是积极落实扩大内需政策。会同相关部门，加强项目的谋划、筛选和包装，共申报农村综合整治、科技成果转化、小城镇建设、节能减排、清洁生产等项目资金9000多万元。做好家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡补贴的发放工作，共发放财政补贴6075万元，惠及全区4万多户，近10万人次受益。二是支持科技创新。争取重大科技成果转化资金、重大科技支撑项目资金、知识产权及专利等资金2000多
5、万元，促进企业科技成果转化。不断加大对企业的科技扶持力度，安排科技创新平台启动建设扶持经费1130万元，落实科技创新奖励资金、科技三项经费、人才奖励资金等900万元。投入1000万元，支持建立江苏（扬州）数控机床研究院，该院被列为省“十二五”重点扶持的4家产业技术研究院之一。支持“扬州智谷”成功创成省级和国家级“文化创意产业示范基地”。三是支持企业发展。抢抓国家和省市各项刺激经济增长政策，加大宣传力度，及时与上级部门对接，汇报我区重点企业发展状况，共争取项目资金5500万元,为我区的工业经济、农村小额贷款及融资担保、科技创新、旅游产业、三产服务业的发展提供了有力的支持。安排1500多万元，支持
6、招商引资工作，促进项目引进由数量扩张型向体量放大和质量提升型转变。组建了我区首家创业投资基金公司江苏华工创业投资有限公司，引进民资3亿元。（三）惠民生，提高基本公共服务水平 坚持“小财政办大民生”的民生优先理念，努力优化支出结构，增加基本公共服务投入。一是支持教育优先均衡发展。进一步深化教师绩效工资改革，加强调研，兑现义务教育学校教师奖励性绩效工资4237万元。及时足额发放义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助经费、中等职业学校职教助学金和家庭经济困难生免学费补助经费410万元。投入安保经费237万元，保障校园安全。安排1250万元，加快落实义务教育阶段退休教师住房补贴政策。安排3800万
7、元，继续改善办学条件。二是支持社会保障体系建设。认真落实计划生育奖励扶助政策，发放计划生育家庭奖励扶助资金344万元。提高养老保障水平，企业退休人员养老金标准比上年提高10%。城镇低保、农村低保补助标准继续提高，发放60周岁以上人员基础养老金5500万元，70周岁以上城镇“三无”老人补贴48万元，90周岁以上老人尊老金45万元。提高新型农村合作医疗保障水平，完善新型农村社会养老保险制度建设，补充新农保基金425万元。密切跟踪消费品价格变动情况，及时下达城乡居民价格补贴139万元。三是大力推进城乡统筹发展。安排6300万元启动资金，用于全区“四集中”建设。继续加大“三农”投入力度，全年支农支出3
8、亿多元，比上年增长47.7%。以特色产业、优势产业和国家扶持产业项目为重点，申报市级以上项目100多个，申请财政资金1.27亿元。落实各项惠农政策，发放涉农综合补贴3483万元。扩大农业保险试点范围，安排农保资金200万元，支付各类赔款354万元。继续开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，项目总投资2362万元，其中财政奖补资金547万元，惠及90个村。全国村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场推进会专门参观了我区杨寿镇，对我区工作给予了充分肯定和高度评价。四是支持社会事业发展。投入209万元，支持举办区首届体育运动会和送书、送电影、送戏下乡等文化惠民工程。加大全国文明城市创建经
9、费保障力度，促进创建活动的正常开展。（四）抓改革，优化财政运行机制加快财政管理模式创新步伐，切实加强财政资金管理和运行监督。一是创新国有资产管理体制机制。积极搭建投融资平台，促进国有资产保值、增值，目前国有资产经营公司注册资本达10亿元。开展资产归集工作，全区行政区划内的有证房产、土地全部完成产权变更。推行公有房屋公开招租，较未实施公开招租工作前租金提高30%。二是强化财政管理基础工作和基层建设。在全区各镇（街道）全面推行国库集中收付制度改革，将所有的预算单位都纳进了集中收付管理，各项财政资金在财政单一账户体系内运作。推进镇（街道）非税收入改革试点，九家财政所实现了非税收入收缴从人控到机控的转
10、变。进一步加强基层档案基础业务和档案信息化建设，沙头、李典、蒋王、方巷和公道五家财政所档案工作达省二星级标准。公道财政所被评为江苏省财政系统先进集体。在基层站所行风评议活动中，十三家财政所满意率均居前三名。三是切实加强政府采购管理。在管、采分离的基础上进一步明确了采购办、采购中心的职责，规范了政府采购行为；加强了对政府采购定点企业的诚信建设和日常监督；开通了政府采购新网站，实现用户在线注册、培训等新功能，提高了采购效率。2010年完成政府采购指标6600万元，其中部门采购1000万元，综合节约率10%。四是加强财政监管和绩效评价。继续开展“小金库”专项治理工作，将治理范围扩大到社会团体和国有及
11、国有控股企业，并对机关部门行政事业单位开展“小金库”专项治理“回头看”工作。积极开展强农惠农资金清查工作。严格内部监督检查，重点对四个镇（街道）财政所，局机关五个职能科室进行了财务内审工作。制定了进一步规范机关经费管理的意见，将财政部门所有经费均纳入部门预算管理，严格执行“有预算不超支，无预算不开支”的要求。五是继续强化财务考核。对区直40个行政事业单位财务工作从会计管理、基础工作、财务管理、财政法制、综合能力、廉政建设六大方面进行综合考核，促进行政事业单位深化财务改革，提升管理水平。区机关事务管理局在后勤管理工作中引入市场机制，将“养人搞服务”转变为“花钱买服务”，节约财政开支近50万元。区
12、法院加强固定资产管理，形成了采购、登记、使用、清点、报损等一套较为完善的固定资产动态管理模式；严格政法专项转移资金管理，注重资金的使用效果与司法效果、社会效果相统一。六是创新会计人员继续教育培训模式。由原来的单一面授教育转变为网络培训和面授教育双轨制培训模式，促进优质资源共享，共培训会计人员4000多人次，比去年增长120%。七是全面推行行政权力事项网上运行工作。按照区里的部署，对局机关行政权力事项进行认真清理审核，共清理审核事项52项。对行政权力运行情况进行实时监控监察，确保权力行为依法、透明、廉洁、高效运行。（五）强素质，激发机关活力紧紧围绕建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、求实创新
13、、清正廉洁”的财政干部队伍，弘扬理财为公、服务为民的财政价值观，打造一流团队，建设一流机关。一是重视党风廉政建设。坚持运用学习日制度、读书活动、专题报告等多种方式，邀请市纪委、区委党校老师进行专题辅导讲座、开展“廉政理财从我做起”主题征文、观看反腐倡廉警示教育片、参观扬州警示教育基地等活动，教育和引导广大党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的讲话精神和廉政准则的具体要求。积极开展岗位廉政教育，每人结合各自工作岗位实践编写情景案例，不断强化法纪意识、廉政意识、监督意识。二是加强财政财务干部培训。通过开展部门预算编制培训、国库集中收付网上支付平台试点业务培训、新农合财务制度和
14、现金管理条例培训、会计人员继续教育、财政财务干部业务培训、外商投资企业会计人员专项业务培训等形式多样、内容翔实的活动，提升财会人员的职业素养和业务技能。三是及时进行沟通交流。发挥财政职能作用，及时把财政政策送到千家万户。捐赠书籍300册，支持杨庙镇花瓶村“农家书屋”建设。落实公道镇湖滨村帮扶资金15万元。对方巷、公道、杨寿三镇军属、五保户、低保对象等181户进行走访。及时做好政务信息报送、区长信箱答复、社情民意联系上报等工作。办理提议案27件，办复率、满意率均为100%。组织开展文明礼仪培训、卫生清理、交通劝导、入户宣传、结对社区等文明城市创建活动。举办首届职工趣味运动会，积极创造条件开展各类
15、文体活动，展现财政干部的良好精神风貌。2010年全区财政工作任务的圆满完成，标志着邗江财政“十一五”完美收官。过去五年，是我区公共财政理念全面提升的五年，是全区财政实力快速增强的五年，更是民生政策增加较多、群众得实惠最多的五年。特别是国际金融危机以来，财政部门落实积极的财政政策，为全区实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了积极贡献。一是财政收支规模不断扩大，综合实力进一步增强。树立科学发展的理念，坚决贯彻区委、区政府的决策部署，做大财政“蛋糕”，发挥财政职能作用，集中财力办大事、办实事、办人民群众满意的事。全区财政一般预算收入五年累计76亿元，相当于“十五”时期的4倍，年均递增31%；财政一般预算支出五年累计约70亿元，相当于“十五”时期的3倍，年均增长25%。二是财政支出结构不断优化，民生得到进一步改善。树立公共财政的理念，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全区城乡基本公共服务支出占一般预算支出的比重，从2006年的48%提升到2010年的60%。五年中，全区安排基本公共服务支出39亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长25%。城乡免费义务教育全面实现，基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度逐步完善，广大人民群众真正得到实惠。三是财政投入方式不断完善，服务发展能力进一步提升。树立服务发展的理念，丰富财政政策、资金、服务等支持手段，加
