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1、 喻次立足新起点谋求新跨越 作者： 日期：立足新起点 谋求新跨越奋力开创我区经济社会赶超发展新局面在中共榆次区委十一届四次全会上的工作报告（2010年12月31日经中共榆次区委十一届四次全会审议通过）孙光堂各位委员、同志们：这次全委会的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会、省委九届十一次全会精神，总结“十一五”时期和2010年工作，谋划“十二五”转型跨越发展，研究部署2011年重点工作。现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。一、“十一五”时期及2010年工作总体回顾“十一五”时期，是我区经济综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，区委常委会深入贯彻
2、落实科学发展观，紧紧依靠全体委员的共同努力，团结带领全区人民，稳步推进我区经济社会各项事业健康快速发展，圆满完成了“十一五”及2010年各项目标任务，为“十二五”精彩开局奠定了坚实基础。集中体现为“六个新”：全力抢抓机遇，主动顺势而为，科学发展再掀新高潮。“十一五”以来，面对挑战与机遇并存的宏观发展环境，我们始终坚持谋划全局理思路，牢牢把握正确的发展方向，团结和带领全区人民，坚定信心，迎难而上，扎实推进经济社会健康平稳发展。区委常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，创新实践科学发展观，圆满完成学习实践活动，扎实开展创先争优活动和学习型党组织建设，不断充实和完善发展思路和
3、目标，始终坚持把解决“三农”问题作为首要任务，把推进新型工业化摆在更加突出的位置，把提升现代服务业列入重要日程，把统筹城乡发展、加速太榆同城化、市区经济一体化当作长期的战略任务，把加强党的建设、夯实基层基础作为实现经济社会全面协调可持续发展的治本之策。特别是2010年，我们围绕谋划“十二五”跨越发展，在全区范围内掀起了以“我为十二五提建议”为主题的“大学习、大讨论、大调研”活动高潮，积极“走出去、请进来”，在京成功举办首期榆次中青年干部培训班。全区党员干部思想观念进一步解放，赶超发展思路进一步完善，驾驭科学发展的能力明显提高，谋发展、谋跨越的氛围日益浓厚。优化产业结构，筑牢发展基础，经济建设实
4、现新跨越。“十一五”以来，我们大力发展“绿色农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济，现代农业蓬勃兴起，农民收入大幅增长，“三农”工作屡创佳绩，连续三年农业农村工作位居全市第一，荣获全省“新农村建设先进区”、“增加农民收入先进区”等荣誉称号，被科技部批准为全省唯一的“国家级农业科技园区”。园区工业发展壮大，“一园区三基地”渐成规模，集聚效应日益显现，招商引资成果显著，先后引进国电、瑞光、娃哈哈等全国知名企业，五年累计引进各类资金314.5亿元，其中2010年引进各类资金188.9亿元，占到“十一五”时期的60%，工业发展后劲大大增强。文化旅游品牌显现，成功开发了乌金山国家森林公园，圆满举办了第六
5、、第七届榆次文化旅游节，常家庄园、榆次老城被评为首批“全国影视指定拍摄基地”，后沟古村被授予“中国景观村落”称号，我区被中国民协命名为“中国晋商文化之乡”和“中国晋商文化研究基地”。商贸流通日趋繁荣，连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业稳步发展，产业结构进一步优化，三产比重稳步提高，三次产业结构由“十五”末的8.9:40.1:51.0优化为2010年的8.4:37.6:54.0。经济平稳快速增长，顺利完成“十一五”预期目标任务，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别达到146亿元、17亿元（剔除上划收入同口径完成14.7亿元）、45亿元
6、、366.1亿元、86.3亿元，是“十五”末的2.2倍、2.3倍、2.4倍、3.6倍和2.8倍，各项主要经济指标基本实现翻番，经济实力明显增强。积极改善民生，着力构建和谐，社会事业迈上新台阶。“十一五”以来，我们大力实施 “五大惠民工程”，认真兑现每年向人民群众承诺的“十件实事”，扎实推进“五个全覆盖”。着力推动城乡教育均衡发展，圆满完成全区中小学校舍安全改造工程。认真落实基本国策，人口计生工作考核实现全市十五连冠，被省政府表彰为全市唯一的“人口计生目标责任制考核先进区”，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。大力改善区乡村医疗条件，三级医疗卫生机构达标率达到100%。进一步健全城乡保障体系
7、，城镇基本社会保障覆盖率达到98%，“新农合”参合率达到95.8%。积极开展创业就业培训，城镇登记失业率控制在4%以内。大力扶持科学技术创新，新申请专利602项，科技对经济增长的贡献率达到40.5%，被科技部命名为“科技进步先进区”、批准为全省唯一的“国家级农业科技园区”。扎实推进“蓝天碧水”工程，大力开展植树造林建设，生态环境明显改善，荣获“国家级生态示范区”、“全省造林绿化先进区”等荣誉称号。大力开展“平安榆次”创建活动，不断加强社会治安综合治理，人民群众幸福感显著提升，和谐建设走在省、市前列，被表彰为“全省和谐社会建设先进区”。发展民主政治，强化舆论宣传，对外形象喜获新提升。“十一五”以
8、来，我们充分发挥区委常委会的领导核心作用，在把好方向、抓好大事的基础上，协调各方，凝聚力量，为贯彻落实党的路线、方针、政策提供了强有力的政治和纪律保障。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协独立开展工作。高度重视统一战线建设，进一步加强民族、宗教、侨务、对台和新社会阶层人士工作，党外代表人士整体素质不断提高。认真落实行政执法责任制，大力加强政风行风建设，全面推进依法行政，切实提高行政效率，法治政府建设进一步加快。认真落实“五五”普法规划，全民法制意识和法律素质显著提高，民主政治建设不断加强。充分发挥宣传思想战线的重要作用，深入开展学习型党组织建设，理论武装取得明显成效。不断
9、加强新闻宣传工作，继续完善各项宣传机制，着力提升舆论引导能力，营造了良好的舆论氛围。扎实推进公共文化基础设施建设，不断提升基层文化阵地水平，公共文化服务体系达标率达到100%，被授予“全国文化先进区”和“全省文化十强县（区）”称号。不断深化精神文明建设和文明和谐创建活动，广泛开展道德模范评选活动，培养树立了一批引领社会风尚的先进人物和典型。不断加强对外宣传工作，先后制作了魅力榆次等多部专题宣传片，榆次对外形象得到充分展示和全面提升。认真贯彻准则，完善制度机制，反腐倡廉取得新成效。“十一五”以来，我们坚持教育为先，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政准则，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，积极推进廉
10、政文化建设，精心打造了具有榆次特色的“五大廉政教育基地”，连续五年党风廉政建设责任制考核位居全市第一。深入开展“优化发展环境、提高行政效能”调研检查活动，制定出台了关于进一步改进机关作风优化发展环境的实施方案，有效推进了全区党员干部作风转变，营造了风清气正的浓厚氛围。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度和投资体制等重点领域和关键环节改革，认真解决教育乱收费、医疗回扣、公路“三乱”以及财政惠民资金使用、食品药品安全等突出问题，积极开展政风行风评议活动，被省政府表彰为“政风行风评议先进县（区）”。加大违法违纪案件查处力度，重
11、点加强了对土地、煤焦、工程建设领域和侵害群众切身利益案件的查处，反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。 重视队伍建设，夯实基层基础，党的建设得到新加强。“十一五”以来，我们不断加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好“一把手”工程，更加注重领导班子的合理配备和干部队伍的结构优化。今年共调整干部一次，涉及38人，切实解决了一批长期工作在一线、年龄偏大同志的待遇问题，进一步稳定了基层干部队伍，有效调动了广大干部的工作积极性。有序推进干部人事制度改革，健全完善了干部考评、干部选任和干部监督管理机制，加强了对干部考评结果的运用。进一步规范干部选任程序，坚持“一报告两评议”制度，强化了对干部选任工作的监督。不断加
12、强基层党组织建设，积极推广“四议两公开”等先进经验和典型做法，村级组织活动场所得到明显改善。努力扩大“两新”组织党建覆盖面，派出党建联络员482名，新建“两新”组织党支部13个。不断引深“凝聚力工程”建设，成功举办了榆次区“凝聚力工程”论坛，“凝聚力工程”建设经验受到全省广泛关注。全省街道社区党建工作座谈会在榆次隆重召开，我区以“凝聚力工程”为抓手，夯实街道社区党建工作的做法，得到省市主要领导及各地市组织部长一致认可，被省委组织部评为“全省组织工作创新项目”。我们之所以能够取得如此令人瞩目的工作业绩，离不开全体委员和全区广大干部群众的团结奋斗和共同努力，同志们所表现出的在困难中抢抓机遇、在挑战
13、中谋求跨越的创新活力和拼搏精神，既是做好各项工作的根本保证，也是我们做好今后工作的力量源泉。在此，我谨代表区委常委会，向全力帮助和支持区委常委会工作的各位委员，各级各部门负责同志以及全区广大党员干部表示衷心的感谢！回顾“十一五”期间，特别是过去一年的工作，区委常委会始终保持与中央、省、市高度一致，坚决贯彻省委、市委的决策部署，认真执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定，工作中相互配合、相互支持，努力在为民、务实、清廉上为全区党员干部作表率，确保了区委主要领导顺利交接和工作平稳过渡。实践中我们有如下几点体会，倍感珍惜：一是必须始终坚持以科学发展观为统领，从榆次区情出发，科学判断形势，抢抓
14、发展机遇，完善工作思路，突出工作重点，为发展注入新的动力和活力，加快推动全区经济社会又好又快发展；二是必须始终坚持与时俱进，解放思想，用改革和发展的办法去解决前进中的困难和问题，继续保持超常规、跨越式发展态势；三是必须始终牢记为民服务宗旨，不断增进与群众的血肉联系，竭尽全力保障和改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正赢得人民群众的拥戴和支持；四是必须始终坚持稳定压倒一切，高度关注群众反映的热点难点问题，科学应对，及时处理，把问题化解在萌芽状态，为科学发展营造和谐稳定的社会环境；五是必须始终树立良好的工作作风，甘于奉献，真抓实干，努力创造出经
15、得起人民和历史检验的业绩；六是必须始终坚持党的领导，重点抓好领导班子和干部队伍建设，坚持以改革创新精神加强和改善党的建设，不断提高干部素养和执政能力，为实现赶超跨越目标提供强有力的组织保证。这不仅是我们推进改革和发展的宝贵经验，也是指导我们今后继续攻坚克难、奋力前行，实现“十二五”发展目标的重要指南。总结成绩和经验的同时，也要清醒地认识到，我们还存在着许多不足，还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是区域竞争更加激烈，各地赶超步伐加快，虽然近年来我区各项主要经济指标大幅增长，可是横向比，我们在全省、全市的排位均有所下滑。加之事权划分后，体制机制尚显不顺，工商企业改制任务依然艰巨，强区升位压力较大。二是经济结构性矛盾依然突出，整体行业增长粗放，主导产业竞争力不强，支柱企业不多，新型产业发展较慢，对区域经济起支撑作用的规模企业不多。农业产业设施化、规模化、集约化、科技化水平相对较低，农业经济基础依然薄弱，发展活力不足。现代服务业占三产比重偏低，服务业优势仍未得到充分发挥，缺少龙头企业支撑。三是经济增长质量和效益有待提高，投资规模大、拉动能力强的工业项目偏少，发展后劲还显不足。对外开放水平不高，利用外资总量偏小。制约经济发展的土地、环境容量、水资源等保障要素需求压力依然较大。四是城乡发展不平衡、不协调，发展活力不足，不同群体之间收入差距拉大，可
