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1、包河区于2002年合肥市区划调整时成立 作者： 日期： 包河区于2002年合肥市区划调整时成立，位于合肥市南部，濒临全国五大淡水湖之一的巢湖。辖7个街道、2个镇、1个包河工业区，共72个社居委、38个行政村。区域总面积340平方公里（其中巢湖水面74平方公里），常驻人口52万人，其中非农人口35万人。近年来，随着合肥市现代化滨湖大城市建设步伐的加快，包河区处于正在建设中的合肥现代化滨湖新区的前沿阵地和核心区域，农村城市化、农民市民化的进程进一步加快。 胡锦涛总书记在去年的全国组织工作会议上指出，“要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极探索构建城乡一体党建工作新格局”。如何推动各级党组织打
2、破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，已成为当前党建工作的重要课题。 一、新时期构建城乡统筹基层党建新格局面临的困难和问题 尽管近年来我区基层党建工作取得了明显成效，但在诸多方面仍然表现出与经济社会发展的要求不适应，与建设现代化滨湖大城市发展战略、统筹城乡发展的要求不适应。具体讲，主要有以下四个方面： （一）现行党组织设置模式，是影响我区统筹城乡基层党建工作的不利因素。目前，基层党组织主要是按行政区划或地域关系设
3、置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。比如我区机关党组织、企事业单位党组织都是按照行政隶属关系设置，这是城市党组织的主体；农村党组织主要是按照行政村来设置，虽然一些地方已经逐步把支部建在产业上，但也还只是处于探索阶段。这种城市、农村、企事业单位相互区隔的城乡基层党组织设置模式，严重地制约了相互间的交流和沟通，极不适应城乡统筹发展的内在要求。 （二）缺乏人财物保障，是制约我区统筹城乡基层党建工作的现实困难。从党建阵地来看，目前全区农村党组织活动阵地已基本解决，但社区党组织活动阵地十分紧张，全区部分社区不同程度地存在阵地缺乏问题。从工作经费来看，街、镇党建工作经费普遍紧张，社区、部分村党建
4、工作经费缺乏，党员活动、教育培训、学习交流因受资金限制，形式比较单一。从党建队伍来看，基层党务干部队伍较不稳定，转岗比较多，街、镇大多数党务干部在短期内从党务工作就转向行政工作，即使从事党务工作也在其他工作上牵涉较多，影响精力。 （三）党员流动性日益增强，增大了我区统筹城乡基层党建工作的难度。截至去年年底，全区登记在册的流动党员有133名，发放了流动党员活动证，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动型增强，大量农村青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难。党员流动性日益增大，给统筹城乡
5、基层党建工作增加了很大的难度。 （四）部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡党建新格局的要求。部分基层党组织负责人抓党建的“主业”意识不强，抓党建工作仍然沿袭计划经济时期的工作方法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读报纸、讲讲道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与我区统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。 二、存在
6、问题的原因剖析 剖析以上问题存在的原因，主要来源于三方面的障碍。 （一）现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。 （二）思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。 （三
7、）统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显，城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作尚还不够。 三、对构建城乡统筹基层党建新格局的初步思考及对策建议 在广泛调研、深入讨论的基础上，我们认为应从以下方面去加快构建具有包河特色的城乡统筹基层党建新格局。 （一）构建一个城乡统筹的基层党组织工作体系 城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合我区城镇化率较高的实际，因地制
8、宜，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统筹发展的党组织体系。 在党组织设置模式上，探索打破三个界限：一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部协会”、“协会支部龙头企业”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带村、村企整合
9、、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行村企统一领导，推动以工补农、以工促农。三是打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式；在城乡结合部，探索“村居联建”党组织建设模式，统一领导社区和行政村的工作，实现资源共享、优势互补。同时，为加强对流动党员的管理，应合理设置流动党组织，进一步扩大流动党员管理覆盖面。 （二）造就一支城乡统筹的基层党务干部队伍 构建统筹城乡基层党建新格局，必须统筹城乡党务干部队伍建设，把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之重，建议大力实施“三个一批”。一是派一批，依托
10、“滨湖先锋”工程、干部“南下北上”工程，选派一批区级机关事业单位干部和镇街干部到基层党组织任职或挂职，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职；二是招一批，从党员大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职；三是引一批，从具有党员身份的外出务工经商成功人士、复员军人等人员中回引一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。在党务干部的培养上，统一制定城乡基层党务干部培训计划，每年分期分批全员培训基层党务干部，大胆创新培养方式，采取定向培养、对口培养、订单培养等方式，全面提高基层党务干部素质。 （三）建立一套城乡统筹的党建工作运行机制 为保证基层党组织的正常运转，推进相互交流沟通，要建
11、立完善以下机制。 第一，建立党建资源配置机制。应按照以城带乡、以工补农、互促共进的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党建优势互补。一是统筹党建工作经费安排。针对目前我区基层党建工作经费缺乏，尤其是村、社区基层党组织党建工作经费没有保障的实际，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。二是统筹党务干部配置。应整合城乡党务人才，配齐配强基层党务干部，加大基层党务干部的交流力度，加快基层年轻党员干部的选拔任用工作，改进基层党组织干部资源配置。三是统筹党建活动阵地使用。建立城乡一体的党建活动阵地，建议财政每年安排专门资金，三年内全部解决社区党建活动阵地问题。
12、第二，完善基层党务干部激励保障机制。为充分调动基层党务干部的积极性和主动性，建议进一步建立完善激励保障机制。一是逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区党务干部报酬增长机制；二是采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村、社区党务干部参加社会养老保险和医疗保险，以解决他们的后顾之忧；三是加大从村、社区优秀党务干部中定向招录（聘）乡镇（街道）公务员和事业单位工作人员力度。 第三，建立完善基层党建工作考核评价机制。为加强对基层党建工作的考核，建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专项考核，对全区农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准
13、，分类进行考核评价。 第四，建立基层党建工作横向交流机制。支持鼓励农村各基层党组织之间以及城乡基层党组织之间开展形式多样的联系交流，并将对口联系街镇、村居的区直单位党组织开展城乡共建活动情况，作为其争创先进党组织的重要内容来抓，着力破解城乡之间、区域之间党建工作发展不平衡的问题。 （四）开展一系列城乡统筹的基层党建主题活动 一方面，统筹开展党内创建活动。除继续开展“三级联创”活动之外，可探索创设全区基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。如可在全区开展“零距离、结对子、解难题”主题活动。“零距离”，即要求各级干部、特别是基层党务干部深入千家万户，通过与基层群众的零距离沟通、零距离接触、零距离服
14、务，听民意、送温暖、解民忧。“结对子”，即区直有关部门和单位党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；区直机关干部与贫困党员结对子。 “解难题”，即切实为基层党组织，为群众办看得见、摸得着的实事、好事，让群众真正得到实惠。 另一方面，大力开展党内帮扶活动。一是统筹城乡困难党员就业培训。区镇两级财政应安排专门资金，每年度对城乡困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就业的本领。二是统筹城乡困难党员创业扶持。对有志创业的城乡困难党员，应根据其实际情况，在创业方向给予指导，在创业资金上给予扶持。三是统筹城乡困难党员生活救助。对生活困难的城乡党员，要指导各级基层党组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。 统筹城乡基层党建，是一个全新的课题，也是一项长期的任务。对于这项崭新的工作，必须要在学习借鉴其他地方经验的基础上，选择一部分基础较好的基层党组织先开展试点工作，逐步探索，逐步推广。
