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1、加强食品质量安全监管构建社会主义和谐社会 作者： 日期：加强食品质量安全监管构建社会主义和谐社会省局食安处处长 罗纳晚构建社会主义和谐社会，是新一届党中央领导集体在巩固和发展我党已有奋斗成果的基础上，从我国社会发展面临的实际出发而作出的一项重大战略决策。党的十六大首次把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一。党的十六届三中全会提出，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面和谐发展，这是对我党民本思想与时俱进的新发展。科学发展观强调以人为本，强调要把经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调要按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这直接体现了“三个代表”重要
2、思想关于加快发展的总体要求，也充分体现了我党为人民服务的本质。党的十六届四中全会第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的一项根本目标和战略任务提到全党面前。食品质量安全，关系到人类健康、社会稳定和经济发展，是构建社会主义和谐社会的重要基础内容。质检部门作为政府履行食品质量安全监管职能的重要部门，在全面构建社会主义和谐社会的伟大实践中负有不可推卸的历史责任。一、加强食品质量安全监管，是构建社会主义和谐社会的必然选择首先，食品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。改革开放以来，特别是近年来，我国食品工业发展迅猛，总产值、利税额、经济效益和出口创汇
3、额大幅增长，食品种类和产量日益增多，质量不断提高，为促进经济增长，提高人民生活水平发挥了重要作用。但长期以来，我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性。同世界其他国家一样，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然对我国食品质量安全构成了明显的威助。特别是近年来，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量
4、安全事故屡有发生。如山西溯洲毒酒事件，阜阳劣质奶粉事件、苏丹红事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群众健康安全，严重打击了广大消费者的消费心理。人们对食品谈之色变，食品质量安全问题构成了社会反映强烈的热点。因此，食品质量安全涉及千家万户，是老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起。其次，食品质量安全关系到国民经济的健康发展和社会稳定。近年来，我国食品工业平均增长速度达到了13%-14%，对我国国民经济的发展起到了极大的推动作用，并已成为我国农村经济和国民经济中极具潜力的新的增长点。但在食品质量安全越来越受到关注的情况下，如果食品
5、质量安全得不到有效保障，将会对食品行业乃至整个国民经济产生非常不利的影响。如1999年比利时二恶英污染事件，不仅造成本国市场混乱，而且很快殃及欧洲其他国家，使成千上万吨比利时生产的禽、蛋和猪、牛肉被收回或销毁。据统计，这一事件造成的直接损失达3.55亿欧元，如加上与之关联的食品工业，损失已超过10亿欧元，英国发生疯牛病问题后，除了几百万头牛被宰杀外，还导致欧盟甚至全球各国对英国牛肉长达数年的禁令，使英国经济因疯牛病遭受严重打击，因宰杀“疯牛”造成的损失高达300亿美元，仅牛肉及其制品禁止出口一项，每年损失52亿美元，欧盟为预防疯牛病蔓延，至少支出了30亿欧元。近几年在全球有蔓延之势的禽流感疫情
6、，已给人类造成数百亿美元的经济损失。从国际上的教训来看，食品质量安全存在严重危害人类身体健康和生命安全的同时，也给人民群众造成了很大的心理恐惧与心理障碍。问题严重时，还影响到消费者对政府的信任，危及社会稳定。如比利时的二恶英污染事件导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。从国内2004年的禽流感事件来看，食品质量安全事件与社会稳定密切相关，对政府的能力也是一种考验。因此对于食品质量安全问题，不能仅仅从经济角度来看，更重要的是要从稳定社会秩序和保证国家安全的角度出发，充分认识其重要性，并采取有效措施防患于未然。再次，食品质量安全直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象和地位。抓好食品质量安全
7、就是为党分忧，为民解难。反之，如果食品质量安全出现问题，人民的合法权益得不到保障，就辜负了人民的期望。既不利于经济健康发展，更不利于激发全民的创造力和凝聚力，制约了经济发展和社会稳定的大局，直接影响了和谐社会的建设与发展。二、加强食品质量安全监管是构建和谐湖南的现实要求构建和谐湖南是新时期湖南省委、省政府作出的重要战略部署，“小康湖南”、“平安湖南”、“诚信湖南”、“生态湖南”是建设重点。湖南是一个农业大省，自古就是“鱼米之乡”，全省近6700万人口中，有4300万是农村人口，农民人均纯收入只占城镇居民可支配收入的1/3。加快农业产业化是增加农民收入的重要途径。食品生产加工业是我省的一大支柱产
8、业，食品生产工业产值约占全省工业总产值的15.4%，尤其在县以下城镇和广大农村，食品生产加工企业分布广，比重高，有的甚至是当地的主要工业成份，吸收了大量就业人员，如邵阳新宁县的食品工业产值约占全县工业总产值的2O.2%。在发达国家，农业初级产品与加工品的产值比例已达5左右，我国的这一比例仅为1.08，而湖南仅为1.07，到目前为止，湖南仅有金健米业、唐人神等几家有真正意义上的高附加值深加工企业，我省食品生产加工企业的发展潜力还很大。但近年来的5次食品企业专项调查表明，全省1.86万家食品企业，10人以下的小企业占到72%左右。一方面，这些小企业大部分分布在城乡结合部和农村，70%由农民经营，它
9、工艺简单，经营灵活，成本低，方便群众，主要加工当地农产品，解决当地农村剩余劳动力，传承民间传统工艺，对增加农民收入、缩小城乡差别、解决“三农”问题具有积极作用，是市场经济的有效补充。另一方面，这些小作坊、小企业的经营者大多质量意识淡薄，缺乏必备的生产经营技术和专业知识，管理水平低，往往在既无场地又无设备的情况下，利用简陋的工具和没有卫生保证的原料生产加工食品，给食品质量安全带来了重大隐患。一些不法分子甚至将加工、制作假冒伪劣食品作为赚取暴利的途径，给食品质量安全带来严重挑战。由此可见，建设和谐湖南的重点在农村，关键是增加农民收入，出路在于大力发展我省食品加工业。这一客观现实必然要求全省质检部门
10、务必认真履行好食品生产加工环节质量安全监管职责，牢牢抓住建设社会主义新农村这个历史机遇，充分发挥地方政府的组织领导作用，充分调动农村基层组织的积极性，引导、规范农村食品加工小企业、小作坊，提高其食品生产力水平和食品质量安全水平，扶持发展一大批名优食品加工龙头企业，加快推进我省农业产业化进程，为建设和谐湖南发挥应有的作用。三、我省食品生产加工环节质量安全监管工作取得了初步成效自2002年实施食品质量安全市场准入制度以来，特别是国务院将食品生产加工环节卫生监管职能交给质检部门后，我省质检系统全面履行食品生产加工环节质量安全监管职能，取得了较好的成效。食品质量安全总体状况是好的，尤其是获证企业保证食
11、品质量安全必备条件有很大改观，绝大部分获证企业生产的食品，其质量安全是有保证的。一是牵头组织开展了食品生产加工业整顿工作。通过普查摸底，摸清了全省食品生产加工单位的情况。据统计，全省共有食品生产加工企业和厂点1.86万家，其中小作坊占近72%。二是建立了“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的新型监管机制。对15000余家单位进行了等级划分，根据不同的等级对其实施2、4、6、8的抽查和巡查频次，同时市县两级初步建立了区域监管责任制，实行了定人、定责、定区域的分类包干的监管模式。三是严格组织实施了食品质量安全市场准入制度。截至目前，全省共有3449家企业获得了食品生产许可证。生产规模较大、产
12、品知名度较高的企业都获得了食品生产许可证。通过实施市场准入制度，促进了食品生产加工企业生产条件的改善和产品质量水平的提高，一些食品生产加工企业上了规模、上了水平、上了台阶。据2O05年统计，获证企业的产品抽查合格率为86%，比未获证企业的产品抽查合格率高7个百分点。四是严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。据统计，去年全省质检系统共出动执法人员18540人次，检查食品生产加工企业18900余架次，检查食品批发市场、超市和零售网点54800余家次，查处违法案件870余起，查获各种假冒伪劣食品总标值3870余万元，端掉制假售假窝点287个。五是妥善处理了一系列突发食品质量安全事件。如2004年阜阳奶
13、粉事件、2O05年苏丹红、孔雀石绿、猪链球菌、甲醛啤酒、食品保鲜膜等事件。六是采取扶优扶强措施，促进我省名优食品企业做大做强。近年来，采取帮扶指导服务等措施，帮助2家食品企业的产品获中国名牌称号，13家食品企业的15种产品获得国家免检称号，2家食品企业的产品获得国家地理标志产品称号。四、目前我省食品质量安全监管工作存在的主要问题和困难尽管如此，目前我省食品质量安全形势不容乐观，在今后相当长的一段时间内，我省食品行业仍将处于生产力水平较低、食品质量水平较差的状况，食品质量安全监管工作的任务仍将相当艰巨。食品质量安全监管工作仍然存在亟需解决和不容忽视的问题和困难，仍然面临许多挑战。主要表现在以下几
14、个方面:一是“三个责任”在有些地方仍未真正落到实处。国务院关于进一步加强食品安全工作的决定规定，地方政府对食品安全负总责、必须把食品安全监管工作作为“一把手”工程、企业是食品安全第一责任人。而在实际工作中，不少地方只停留在口头上、文字上、形式上“落实”，还未在行动上落实。二是食品行业生产力水平和食品质量安全水平较低。调查结果显示，全省食品企业70%左右是10人以下小作坊，30%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力，产品质量存在着严重的安全隐患，食品整体质量水平仍较差。几年来抽查结果表明，食品中微生物超标、滥用、乱用添加剂、农药兽药残留超标比较突出。三是一些地区的监管工作还
15、不够扎实，措施不落实、监管不到位的情况仍然存在，一些同志还存在畏难、畏责的思想。食品质量安全市场准入的工作量很大，突发事件、小作坊、食品添加剂以及包装材料等方面的监管难题需要破解。四是食品质量安全监管保障条件和措施还不到位。省、市、县三级食品检验机构的检验能力需要进一步加强，市、县两级质检部门普遍存在监管交通工具、电脑等设备缺乏问题。目前我省食品质量安全监管队伍人员素质还不能满足工作需要。现有人员中能满足当前食品卫生监管工作需要的专业人员太少。五是食品质量安全监管制度的有效性还需要不断提高，建立一个食品质量安全监管长效机制仍然任重道远。应对食品质量安全突发事件的手段还不完善，措施还未落实。五、加强我省食品生产加工环节质量安全监管工作的几点建议食品安全问题不是一朝一夕能够解决的问题，食品质量安全监管工作面临的困难很多。一方面，人民群众对食品安全的需求比较高，还远远不能满足，另一方面，食品加工企业多，小、散、乱、差问题突出，企业食品安全控制能力急需提升，生产假冒伪劣食品现象屡禁不止，健全食品质量安全监管体系，提升食品安全水平等一系列问题急待解决。但是，全省质检系统广大干部职工一定会通过扎实有效的工作，让老百姓、让社会看到政府部门为确保食品质量安全，正在尽心尽力、尽职尽责地工作，务必要通过我们的工作，让老百姓、让社会体会到食品质量
