第章电子政务的基础知识精编版

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1、电子政务E-Government,朱 虹 QQ： MOBILE：,电子政务与我们的生活,75%的澳大利亚人通过互联网申请缴纳个人所得税 新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务 迪拜海关每天有8 000件货运单通过在线网络清关 瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录 Monterrey技术公司建成了一套全球地理分布面积最大的教育体系，为墨西哥和拉美地区的43 000名学生提供网上授课 苏格兰议会通过网络接受公众撰写和提交的诉状或请愿书 美国农业部在建立了电子采购系统后，每项事务的管理成本从77美元下降为17美元,第一章 电子政务的基础知识,一、电子政务的兴起,1

2、980年，美国颁布的减轻书面工作法案（Paperwork Reduction Act）要求将部门化“条块分割”的数据流程用跨机构一体化流程来取代（电子政务的萌芽） 1993年，克林顿政府发布了“国家绩效评估”报告（National Performance Review），提出“创造成本更少、运转更好的政府”及“运用信息技术改造政府” 1994年，美国颁布了公民至上：服务美国公众的标准（Putting Customers First：Standards for Serving the American people）。同年12月，在政府信息技术服务的远景报告（A Vision for Gover

3、nment Information Technology）中强调利用信息技术协助政府与公民之间的互动，建立以公民为导向的电子政务电子政务正式在美国出现,1、美国是全球率先提出电子政务的国家,思 考 ：美国电子政务兴起的原因是什么？,一方面，信息技术革命从单纯的技术革命演变成一场社会革命，政府必然要做出回应。 另一方面，美国政府面临着行政改革的挑战。 1993年，美国总统克林顿说道：“我们国家有各种各样的赤字存在。我们有预算赤字，我们有投资赤字，我们有绩效赤字，而且也导致了信任赤字” 。,一、电子政务的兴起,联合国经济和社会事务部自2002年开始，定期发布电子政务报告（下载报告的网址是） 201

4、2年3月，其发布题为为民服务的电子政务的报告：调查报告对联合国193个成员国政府近两年的电子政务发展进行了评估，韩国以0.9286的总分排名第一，荷兰、英国、丹麦、美国、法国、瑞典紧随其后。北美、欧洲和东亚在地区发展中处于领先位置。中国电子政务发展指数（0.5359），排名第78位（平均值为0.4882） 。 如果将1993年3月国务院提出的建设金关工程、金税工程、金卡工程的设想作为中国电子政务建设的起点，中国也算是不亚于美国的先行者。,2、电子政务迅速发展为一种全球性浪潮,表 部分国家电子政务建设目标,从各种电子政务战略和实施过程中总结出5个基本原则：,把所有信息和服务都放在网上，通过网络完

5、成所有工作 确保方便、广泛地访问在线信息和服务 公务员将成为知识员工 实现工作上的合作关系 消除壁垒，示范引导,二、电子政务的发展及其阶段划分,自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对人类社会的进步和发展产生越来越重要和深远的影响，电子政务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量。 2012全球电子政务调查报告指出：全球电子政务发展指数平均值为0.4882，高于2010年的0.4406，反映出大多数国家都在致力于改善在线服务，以迎合公民需求。发达国家与发展中国家尤其是非洲之间依然存在着巨大的数字鸿沟，非洲的电子政务发展指数

6、仅为北美的三分之一，全球的二分之一。这主要是因为非洲信息化基础设施发展滞后，阻碍了信息使用和知识创新。,1、电子政务在全球的发展,二、电子政务的发展及其阶段划分,报告指出，根据电子政务发展的四个阶段（初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段）来看，各国正处于不同的电子政务发展阶段。大多数国家目前尚处于初始阶段和强化阶段，而能达到业务办理阶段或一体化阶段的国家仍是少数。那些特别重视公众所关心的服务内容和用户满意度的国家，通常都在调查中获得了不错的排名。 总体而言，各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的“一体化”政府模式过渡。欧洲大多数国家的做法是对信息、服务和参与机会设立不同的

7、门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。,二、电子政务的发展及其阶段划分,许多国家都开始从分散的单一目的的组织模式向一体化的整体政府模式过渡，这有助于建立透明的政府系统，大幅提高政府的工作效率。快速发展的ICT使政府可以通过多渠道提供服务和信息，增加了灵活性。各国在提供服务时也开始更多地关注用户需求和习惯，而不再只站在提供者的角度看待问题。发展中国家将促进公民参与视为提供用户主导型服务的关键。 报告最后指出：在逐渐提高公众对电子政务的使用率方面，社交媒体（如微博）拥有很大的潜力。建议

8、各国政府应更加重视电子政务，发展和推进政府一体化，提高公共服务的质量。其最终目标是开展合法、有效的公共治理，为今世后代实现包容、公平和可持续发展作出贡献。,二、电子政务的发展及其阶段划分,2、电子政务的发展阶段,开通网站，发布静态信息 建设内部局域网，实现文档数字化,1、起步阶段,网站增多，提供动态信息和专业信息 提供检索功能和电子邮件地址 建设系统专网和单一应用系统,2、提高阶段,信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能 利用电子邮件进行交流 建设业务管理信息系统，提供业务信息检索,用户事务在线处理 数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证 基础网络基本整合 后台实现信息共享,完成从

9、职能导向到服务导向的转变 在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务 后台跨部门业务实现无缝集成,3、交互阶段,4、交易阶段,5、无缝阶段,表 2008年联合国电子政务成熟度评价指标体系及测评结果（前24名）,发布：基本的在线存在,互动：主动/被动的互动,处理：服务潜力最大化,高 成 熟 度 低,低 收 益 高,图 e-Government成熟度曲线,二、电子政务的发展及其阶段划分,整体成熟度评分为40% 50%,埃森哲依据政府网站提供的服务整体成熟度，将政府划分为四类：,创新领导型政府（能够通过网络提供大量在线电子政务服务）：加拿大、新加坡和美国排名前三位 锐意进取型政府（建立了牢固的在线

10、电子政务服务基础，并且通过在客户关系管理利用方面已经取得一些进展）：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威等 新兴成长型政府（尽管服务的成熟度还比较低，但通常已经拥有提供相当范围电子政务服务能力，具有在线服务提供和客户关系管理的极大潜力）：新西兰、西班牙、比利时和日本 基础建立型政府（在线服务水平低，网站服务主要集中于发布信息，政府电子政务规划上还有许多待解决的基础设施问题）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥,整体成熟度评分超过50%,整体成熟度评分为40%50%,整体成熟度评分不足 30%,思考：中国政府属于哪种类型？,服务水平（成熟度） 出现 关注

11、应用 上网：搜寻信息、电子邮件,服务水平（成熟度） 演进 关注智能化基础设施和门户 实现在线交易 用初级门户简化访问过程 对旧有资料的访问,服务水平（成熟度） 嵌入 关注整合和转型，流程平衡，基础设施和文化转变 以用户为中心，向用户提供有价值的服务，自助服务以及多渠道的访问和交换,服务水平（成熟度） 扩展 关注点：利用网络、根据核心竞争力扩展企业、为用户提供更多的价值 适应能力：跨政府的伙伴关系和整合，优化的价值链，合作式的服务项目开发和提供,在线的政府,互动的政府,整合的政府,随需应变的政府,访 问,互 动,随需应变,二、电子政务的发展及其阶段划分,展 望,互联网对公共领域的影响将比私营企业

12、更显著，因为人们喜欢上街购物，但不愿意去乏味的、陈旧的政府办公室办事，除非是必须的。公民和企业总是非常欢迎能够在任何时候通过网上获得公共服务。今天取得成功的政府机关的先驱将带动其他政府机构，电子政务的长征之路是不会中止的。 依然坚持陈旧办事方法的政府将面临缺乏竞争力和腐败的嘲笑和指责，公众想知道为什么他们为了得到某种服务而必须排队，但附近城镇、地区或邻国的人们却可以在线处理这些事务。这代人将成为最后一批容忍排队的人，下一代人期待着在线服务。,三、电子政务的内涵,1、传统政务与电子政务的比较,电子政务与办公自动化 电子政务与政府上网 电子政务与电子政府 电子政务与电子商务,三、电子政务的内涵,2

13、、电子政务与相关概念,电子政务与办公自动化 联系：二者都需要解决办公信息的处理问题。办公自动化是电子政务的一个基础条件，电子政务是办公自动化系统在功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。 区别：电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部并且集中于办公人员的个人层面；电子政务的应用主体主要是各级政府部门，而办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位；电子政务的用户范围广得多，除政府部门工作人员外，还包括与这些部门相关的企业和公众，而办公自动化的用户多为各类组织的办公人员。,电子政务与政府上网 政府上网:通过开通政府网站来推

14、动政府部门与民众之间的电子政务活动,其目的是建立电子政府。 电子政务:更加宽泛,还包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来,政府上网是电子政务的重要内容之一。,电子政务与电子政府 联系：二者都是政府信息化进程的具体表现，都是以提高政府办事效率和服务水平为目标，都必须利用信息网络和通信等技术。 区别：电子政府是一个实体概念，电子政务是一个程序概念。电子政府主要是建立一个新的政府管理形态，电子政务主要是利用信息、技术进行行政活动，着重点在政务。电子政府是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”；电子政务是一个动态过程，是实体政府利用信息和技术以提高

15、政府效率的一种方式。,电子政务与电子商务 联系：二者都是社会信息化的组成部分，二者有一些性质大致相同的活动内容，如通过网络收集信息，利用电子计算机处理信息，通过网络发布信息等。它们的支撑体系是“同构”的，电子政务中的GTB和电子商务中的BTG是一个问题的两个方面。 区别：电子政务是一种管理与服务活动，而电子商务是一种交易与经济活动。电子政务的根本目的是通过电子方式提高政府管理和服务的质量、效率及社会效益，而电子商务则是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益。电子政务的核心是服务，电子商务的核心是贸易。电子政务表现为统一性，电子商务表现为多样性。,3、电子政务的定义 政务机构运用现代

16、信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种方式。 实质上，电子政务是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用先进的管理思想、信息技术及其他相关理论和技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。,三、电子政务的涵义,4、电子政务的内涵,三、电子政务的涵义,以信息通信技术作为技术基础 信息技术着重于信息的编码或解码，以及在通信载体间的传输方式。通信技术着重于信息传播的传送技术。随着技术的发展，这两种技术渐渐融合成为一个范畴，变得密不可分。 “电子”与“政务”的有机融合 必须与政府改革和流程重组紧密结合,四、课程的学习方法与要求,勤动手、勤动脑，理论联系实际 课堂学习与实验、实践学习相结合 调动所有专业知识，注重多学科的交叉和融合 师生互动，教学相长 考试是手段，不是目的，注重平时的学习和积累,四、课程的学习方法与要求,参 考 书 目 （美）霍姆斯著，詹俊峰等译.电子政务.北京：机械工业出版社，2003 孙宇.电子政务.北京：北京师范大学出版社