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1、刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话 作者： 日期：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话 2010-08-09 09:54 点击次数：471 次 齐心协力 再鼓干劲 确保全年各项工作任务圆满完成-刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（2010年7月27日）同志们： 这次会议的主要任务是：简要回顾上半年工作，安排部署下半年各项工作任务，分析干部队伍思想动态，加强思想教育工作。昨天，各基层单位负责人分别就上半年工作情况和下半年工作打算进行了汇报，市委常委、常务副市长赵润民同志到会看望大家，并作重要讲话。请大家深刻领会精神，认真贯彻落实。下
2、面，根据市局党组研究意见，我讲三个问题。 一、上半年工作回顾 今年上半年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统按照“为国聚财、为民收税”的总要求，深入贯彻科学发展观和科学治税观，坚持“文化奠基、科技强税、高点定位、协调发展”的工作思路，以组织收入为中心，以创新机制为抓手，以科技强税为支撑，以素质提升为保障，求真务实，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。 （一）税收收入快速增长。在国际金融危机影响仍未消退的情况下，始终坚持组织收入原则，不断加强税收分析预测，强化重点税源管理，完善收入考核机制，实现了收入数量与质量的新突破，税收与经济呈良性增长态势。截止6月底，全市共组织税收收入40.3
3、6亿元，占省局年计划的53.46%，同比增长31.38%，增收9.64亿元，收入总量和增幅均居全省第四。其中，市级收入完成14741万元，同比增长43.94%，增收4500万元，为咸阳经济的稳步发展提供了可靠的财力保障。 （二）税收管理日趋精细。全市围绕“信息管税”的战略方针，积极引入税收风险管理理念，全面推广应用了税收征管状况分析暨风险管理系统；依据2009年税收风险预警信息，编写了25万余字的分析报告，准确掌握了征管工作中的薄弱环节，为提高征管质量和风险管理水平提供了可靠的第一手资料。以税源监控为重点，将全市95%年纳税额100万元以上的企业纳入重点税源监控范围，监控重点税源的年纳税额占总
4、收入的90%以上。在全系统初步建立起了以重点企业监管、实施针对服务、防范税务风险为主要内容的大企业定点管理工作机制。严格落实增值税、企业所得税等各项税收优惠政策，上半年共计减免各类税金2.12亿元，办理出口货物退（免）税1.01亿元，有力支持了企业的快速发展。 （三）依法治税深入落实。上半年，以税收执法管理系统V2.0为突破口，不断规范内部执法行为，全系统18个基层单位全部实现了执法“零过错”。大力整顿和规范税收秩序，开展了房地产、石油、煤炭等行业的税收专项检查工作，累计检查企业144户，查补收入3841.91万元,充分发挥了税务稽查工作“以查促收、以查促管”的职能作用。同时，紧紧围绕“税收?
5、发展?民生”宣传主题，广泛开展税收宣传活动，宣传税收政策，接受纳税咨询，全民依法纳税意识不断增强。 （四）纳税服务日益优化。以提高税法遵从度为目标，认真落实纳税服务工作规划，制定完善了办税服务厅工作制度，研发启用了纳税服务质效评价系统，全面开展了12366纳税服务热线各项前期准备工作，纳税服务体系逐步健全。不断拓宽办税服务厅功能，积极开展办税服务厅标准化建设。目前，全系统已建成自主办税服务区17个，“一窗通办”窗口5个，自助办税终端机1个，办税服务效率显著提升。进一步丰富纳税服务内涵，成立了纳税服务志愿者协会，组织开展了以“志愿服务纳税人，共建西咸大都市”为主题的纳税服务志愿者活动，纳税服务的
6、社会参与程度不断加深。 （五）队伍建设步伐加快。以“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”为载体，在全系统开展了建设国际化大都市主题教育活动，大大增强了广大税务干部的政治责任感。不断加大干部教育培训力度，以“建设学习型队伍，争做素质型干部”为主题，积极开展“税收业务大比武”活动，掀起了税务干部学习税收业务知识的新高潮。上半年全市共组织、参与各类培训班54期，培训干部1400余人次，有力促进了干部队伍整体素质的提高。进一步加强各级领导班子建设，在全系统公正、公开选拔了7名正科级领导干部、18名副科级领导干部，并积极与清华大学联系，举办了副科级以上领导干部提升执政能力培训班，各级领导班子的决策水平和
7、执政能力明显提升。深入开展精神文明创建工作，以创建“文明单位”、“青年文明号”为重点，制定了2010年全市国税系统精神文明建设规划，为创建全国文明单位打下了基础。 （六）党风廉政建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，真正做到了逐级负责，责任到人。加大对领导干部的教育监督力度，以开展党性、党风、党纪教育为重点，组织干部职工系统学习了廉政准则等廉政教育文件，积极引导党员干部牢记立党为公、执政为民的执政理念，全系统干部的廉洁意识进一步增强。扎实开展政风行风建设，采取召开义务监督员座谈会、公布政风行风举报电话、设立评议意见箱等措施，广泛接受社会各界对国税工作的监督，树立
8、了国税系统良好的行业形象。 同志们，这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，也是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，更是全市国税系统干部职工顽强拼搏、锐意进取、团结奋斗的结果。特别是，我在扬州税院学习期间，在座各位仍然能够一如既往、认认真真、扎扎实实按照年初部署开展各项工作，为顺利完成全年任务奠定了良好的基础。在此，我代表市局党组，同时也允许我，向大家表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市国税工作仍然存在着一定的差距和不足：一是全系统科学治税的水平和服务大局的能力还有待提升；二是部分领导干部的责任意识、执政能力还有待加强；三是全系统税收应用分析能力还不是很高
9、；四是税源管理方面，还存在着城区个别单位未严格执行区域管理权限，越权办理税务登记等现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在下半年的工作中，采取有力措施，切实加以解决。 二、下半年工作安排 当前，我市正处在加快发展的关键时期，既面临着提速扩量与提质增效的双重压力，更面临着建设国际化大都市的繁重任务。这就对我们国税机关提出了更新的目标、更高的要求，为此，我们一定要把税收的职能融入到咸阳经济社会发展的大局之中，全面提升税收服务经济的能力，为促进咸阳经济又好又快发展作出新的贡献。 下面，我就今年下半年的重点工作讲几点意见： （一）抓好组织收入工作。组织收入是我们的中心工作，也是考核我们国税工作的一项硬
10、性指标。从目前的经济和政策看，经济虽然回升向好，但由于政策性减收的影响，完成全年的目标任务依然艰巨。这就要求我们认真分析形势，未雨绸缪，早作准备，确保完成年初制定的预期目标。一要强化收入分析工作。从宏观经济政策、市场需求变化、企业经营情况等多方面入手，采取科学的方法，对税收收入情况进行深层次、全方位分析，变单纯的数字统计性分析为动态的成因性分析，有效发挥税收分析的反映和评价职能。二要健全税源监控管理机制。要加大对全市煤炭、电子、石化、医药等重点税源行业和企业的调查分析力度，不断完善税源监控网络，随时掌握其生产经营和应税情况。特别是要对重点税源实施跟踪监控管理，建立重点税源数据库及分析体系，牢牢
11、把握组织收入的主动权。三要加强收入考核。要深入开展组织收入考核工作，做到既要加强对收入总量的考核，更要加强对收入质量的考核；既要加强对征管质量的考核，更要加强对征管效率的考核，努力实现征收管理“双结合”。同时，要继续落实结构性减税政策，用足用活减、免、抵、退等税收优惠政策，保持政策的连续性和稳定性。 （二）抓好信息管税工作。信息管税是推动税收迈向现代化的必然选择。全市各级国税机关要充分发挥各类应用信息系统对税收管理服务和制度创新的支持作用，为各项税收工作的科学开展提供强大的技术保障。一要加强信息综合分析利用。借助税收征管状况分析暨风险管理系统运行的经验，逐步将风险管理引入税收管理之中。以深入开
12、展税收征管状况监控分析为重点，强化信息系统支撑，构建征管数据分析和风险管理平台，建立科学有效的征管质量考核评价指标体系，查找和堵塞管理漏洞，提高税源管理实效。二要统筹推进税收信息化建设。根据税收管理需求，在充分利用现有税收管理软件的基础上，积极研发、应用税收管理风险预警系统、出口货物退免税分析监控系统等适应咸阳税源管理要求的税收软件，搭建起覆盖税收各个方面、各个环节的信息化管理平台。三要强化信息共享。要积极开展与政府煤炭监控系统的整合及数据共享工作，并以此为突破，大力推进国税机关内部之间、国税机关与外部门之间的信息共享，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称的问题。 （三）抓好税收征管
13、工作。按照省局提出的科学化、精细化、专业化、标准化管理的方向和要求，进一步完善管理机制，改进管理手段，不断提高税收管理的质量和效率。一要加大普通发票管理力度。按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体要求，认真落实普通发票管理改革，确保2011年新版普通发票的正常使用。要建立普通发票管理长效机制，积极做好征管电子档案管理系统的推广应用工作。二要强化行业税收管理。要根据煤炭、石化、电力、烟草等不同行业企业的经营、核算特点，总结分析行业管理的方法和规律，有针对性地采取管理措施。尤其是要结合我市产业特点和重点税源监管需要，建立分行业纳税评估指标模型和指标参数体系，深入开展分行业纳税评估工作
14、。三要推进各税种管理。要强化增值税抵扣管理，深入开展增值税专用发票核查工作；严格企业所得税税前扣除审核；认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施；进一步强化出口货物退免税标准化建设。四要加强大企业管理。要依托定点联系企业税源监控办法，引导企业建立健全税务风险内部控制体系，实现涉税风险防控“关口”前移。适时召开全市定点联系企业恳谈会，为企业提供个性化服务，促进企业纳税遵从度不断提高。 （四）抓好纳税服务工作。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，从纳税人的实际需求出发，不断提升纳税服务水平。一要健全服务体系。以陕西省国家税务局纳税服务工作规范为指导，制定
15、出台一批符合实际、操作性强的管理办法，确保纳税服务工作有章可循。有效发挥纳税服务志愿者协会作用，健全纳税人权益保护机制，扎实做好税收法律援助工作。二要改进服务方式。充分利用“一窗通办”、“自助办税服务区”以及“自助办税终端机”试点工作的成果，进一步简化办税程序，提高办税效率。要积极开展第三方纳税服务满意度和服务需求调查，有针对性地改进纳税服务工作。三是整合纳税服务资源。认真做好12366纳税服务热线各项前期准备工作，确保全省统一的12366纳税服务热线在我市成功启动运行。要严格按照省局提出的“六个标准化”的要求，于9月底前全面完成办税服务厅标准化建设工作。 （五）抓好依法治税工作。全市各级国税机关要将依法治税贯穿于税收工作的始终，不断规范税收执法，整顿税收秩序，营造良好的税收法治环境。一要深入推进税收执法责任制。下半年，税收执法管理信息系统将纳入总局监控范围，这必将给我们的执法工作带来更大地挑战。各单位要认真总结工作经验，将以往的“执法过错考核追究”转变为今后的“预警过错考核追究”，确保全年执法考核“零过错”。同时，要深入落实依法行政实施纲要，全面推行省局依法行政考核体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责
