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1、内国土资函2007457号 作者： 日期：内国土资函2007457号内蒙古自治区2007年度土地利用变化情况分析报告国土资源部地籍管理司：根据国土资源部关于开展2007年度土地变更调查工作的通知（国土资发2007217号）文的要求，我区及时组织盟市、旗县开展了土地变更调查工作，按要求对部分地区进行指导、检查，按时完成2007年土地变更调查工作。现将各类土地变化情况分析报告如下：一、2007年年末各地类规模和本年度地类变化情况（一）年末各地类规模自治区2007年土地总面积为1717681844.4亩，各地类规模见下表：2007年内蒙古自治区各类土地规模 单位：亩，%地类年末面积比例农用地小计14
2、28361087.8 83.16 耕地107194196.3 6.24 园地1092187.4 0.06 林地327346284.8 19.06 牧草地984366795.2 57.31 其他农用地8361624.1 0.49 建设用地小计22164271.3 1.29 居民点及工矿用地18411508.8 1.07 交通运输用地2369167.3 0.14 水利设施用地1383595.2 0.08 未利用地小计267156485.3 15.55 未利用地245299898.7 14.28 其他土地21856586.6 1.27 总土地面积1717681844.4100.00从上表中可以看出，
3、2007年内蒙古自治区土地利用现状仍以农用地占绝对优势，总面积1428361087.8亩，占总土地面积的83.16%，其中耕地107194196.3亩，占总土地面积的6.24%；建设用地面积22164271.3亩，占总土地面积的1.29%；未利用土地267156485.3亩，占总土地面积的15.55%。自治区2007年度土地变化总量为969368.7亩，占总土地面积的0.06%，各地类变化情况见下表。2007年内蒙古自治区各类土地规模及变化情况单位：亩，%地类年初面积年内减少年内增加年内净增减年末面积增减比例农用地合计1428356499.8 191169.9 195757.9 4588.0
4、1428361087.8 0.00 耕地106980309.6 124963.5 338850.2 213886.7 107194196.3 0.20 园地1092852.8 665.4 0.0 -665.4 1092187.4 -0.06 林地327196642.9 21721.4 171363.3 149641.9 327346284.8 0.05 牧草地984727750.7 397374.3 36418.8 -360955.5 984366795.2 -0.04 其他农用地8358943.8 3800.4 6480.7 2680.3 8361624.1 0.03 建设用地小计21841
5、918.7 207.6 322560.2 322352.6 22164271.3 1.45 居民点及工矿用地18192115.6 4063.9 223457.1 219393.2 18411508.8 1.19 交通运输用地2293816.8 97.5 75448.0 75350.5 2369167.3 3.18 水利设施用地1355986.3 0.6 27609.5 27608.9 1383595.2 2.00 未利用地小计267483425.9 367832.8 40892.2 -326940.6 267156485.3 -0.12 未利用地245608430.8 362465.6 539
6、33.5 -308532.1 245299898.7 -0.13 其他土地21874995.1 18408.5 0.0 -18408.5 21856586.6 -0.08 （二）本年度各地类变化情况1、农用地变化本年度农用地比上年净增加4588.0亩，其中耕地净增加213886.7亩，园地净减少665.4亩，林地净增加149641.9亩，草地净减少360955.5亩，其他农用地净增加2680.3亩。主要有以下几个原因：一是是由于社会经济的飞速发展，本年度矿产资源开发等占用了一些质量较差的耕地。二是在内蒙古自治区东部，农民自主开发耕地167931.2亩。由于国家生态退耕政策的调整，今年国家没有对
7、自治区下达具体的指标数，自治区只对去年遗留的生态退耕进行了变更，生态退耕共15276.2亩。2、建设用地变化随着社会经济的快速发展和调查内容的增加，建设用地有较大变化，年内建设用地增加322560.2亩，本年建设用地减少207.6亩。居民点及工矿净增加219393.2亩，交通用地净增加75350.5亩，水利设施用地净增加27608.9亩。二、耕地的数量增减变化情况及分析（一）耕地减少去向分析1、建设用地占用耕地状况2007年建设占用耕地共57838.3亩，占新增建设用地总面积的17.93%，占耕地减少面积的46.28%，其中居民点及工矿占用耕地41061.2亩，主要是工矿占用近一半，交通运输用
8、地占用耕地6199.4亩，水利设施用地占用耕地10577.7亩。本年度建设占用耕地共57838.3亩。其中：本年度以前批准本年度建设占用耕地7242.2亩；本年度批准本年度建设占用耕地34702.7亩；本年度批准未建设占用耕地2775.2亩；本年度未批先建占用耕地13118.2亩。2、农业结构调整占用耕地状况2007年度农业结构调整导致的耕地减少面积为38505.6亩，调整方向为林地和牧草地。主要是呼伦贝尔市为加强生态建设，维护草原、森林生态安全，对乱垦乱开的部分耕地进行整治，共依法退耕36804.9亩，其中还林896.0亩、还草35908.9亩。3、生态退耕状况2007年度生态退耕基本已结束
9、，只有少量的收尾工作，生态退耕导致的耕地减少面积相对较小，只有15276.2亩。国家林业行政主管部门今年未下达退耕还林工程计划。4、灾毁导致耕地减少状况2007年自治区没有发生大的洪涝、地质、地震等灾害。在乌兰察布市和锡林郭勒盟等生态脆弱地区，由于局部地区风蚀、水蚀、沙化造成部分耕地无法耕种，全区共计2452.0亩，占耕地减少1.96%。5、其他原因造成耕地减少2007年度自治区继续执行国家的有关政策，在山区和荒漠区落实生态移民、扶贫移民的计划，形成耕地减少的面积10891.4亩。（二）耕地增加来源分析1、土地开发、复垦、整理导致的耕地增加状况2007年土地开发、复垦、整理增加的耕地面积为14
10、3081.4亩，国家下达的整理复垦计划211500.0亩，比国家下达的指标少68418.6亩，出现差异的主要原因是统计时间不一致造成。2、农业结构调整变为耕地状况从本年度的变更调查汇总中可知，农业结构调整由其他农用地增加来的耕地面积为27837.6亩，主要变更地类为林地、天然草地，其中林地有1662.1亩变更为耕地，主要是当年林地由于树木多年老化枯死，而将其开恳为耕地。三、建设用地增减变化情况分析（一）建设用地占用农用地、未利用地情况自治区2007年建设用地增加规模较大，新增加建设用地322560.2亩，占用耕地57838.3亩。其中，本年度前批准本年建设为38835.8亩，占用耕地7242.
11、2亩；本年度批准本年建设变更总量172155.5亩，占用耕地34702.7亩；本年度批准未建设变更总量25520.0亩，占用耕地2775.2亩；本年度未批先建的变更总量86048.9亩，占用耕地13118.2亩。建设用地增加规模2003年为29.4万亩，2004年为31.9万亩，2005年为33.3万亩，2006年为27.4万亩，今年本年建设用地增加规模为32.2万亩，与前几年相比基本相近，由于今年是内蒙古自治区成立60周年，相应的建设项目较多，所以比上年有所增加。建设用地占用农用地面积总计150297.7亩，其中占用耕地57838.3亩，园地634.2亩，林地15931.2亩，草地74139
12、.8亩，其它农用地1754.2亩；建设用地占用未利用地172262.5亩。本年度批准本年建设和本年度批准未建设变更总量合计197675.5亩，占用耕地37477.9亩；实际新增建设用地有偿使用费收缴21.02亿元。在本年度批准的建设用地，均按标准上缴了新增建设用地有偿使用费。（二）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量分析本年度建设用地变为农用地为187.6亩，其中变更为耕地185.1亩；建设用地变为未利用地为20.0亩。主要原因有生态移民和土地整理，建设用地变更为农用地，居民移走后原建设用地废弃所以变更为未利用地。（三）建设用地计划执行情况分析本年度国家下达建设计划为144000.0亩，其
13、中建设占用农用地计划为81300.0亩，建设占用耕地计划为38250.0亩，建设占用未利用地计划为62700.0亩；据土地变更调查统计，本年度批准本年建设和本年度批准未建设总量合计197675.5亩，占用耕地37477.9亩，比国家下达建设用地计划多53675.5亩，比建设用地占用耕地计划少772.1亩。实际建设总量与国家下达计划出现差异的主要原因：一是建设用地审批、土地勘测定界、与土地变更调查等工作脱节；二是土地利用计划执行台帐、建设用地审批备案台帐与土地变更调查台帐衔接技术要求不明确；三是土地利用计划、建设用地审批与土地变更调查执行与协调不得力，四是由于统计时间不一致，土地变更调查统计时间
14、是每年十一月一日至第二年十月三十一日，而国家计划是每年一月一日至十二月三十一日。（四）新增建设用地细化分析新增的建设用地面积322560.2亩，其中需要进行细化调查的城市、建制镇、农村居民点和独立工矿用地222093.0亩，细化到土地分类（试行）方案中的以下几个地类中：商服用地6776.0亩，工矿仓储用地144982.1亩，公共设施用地7319.6亩 ，公共建筑用地24257.6亩 ，住宅用地36536.6亩，街巷2221.1亩；工矿仓储用地占了65.28%，说明我区发展工业发展和能源开发的速度加快。（五）新增建设用地与经济社会发展的关系我区2001年建设用地总量20419873.0亩，2007年末建设用地总量22164271.3亩，比2001年增长1744398.3亩，增长8.54%；期间自治区经济快速增长，生产总值年均增长16.6%，2005年实现生产总值3822.77亿元，比2000年增长了1.73倍，我区建设用地与社会经济发展是同步增长的。四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况（一）耕地总量平衡状况2007年末耕地面积为
