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1、全省安全生产工作讲话-孙国强 作者： 日期：2010.2全省安全生产工作会议文件之一在全省安全生产工作会议上的讲话副省长 孙国强（2010年2月8日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们： 今天的会议是经省政府批准召开的。为了把会议开好，安委办和安监局作了充分的准备，这次会议采取集中式的工作会议形式召开，平时我们召开电视电话会议，这样可以进一步改进作风，提高效率。今天会议的主要任务是：一是传达学习贯彻全国安全生产工作会议精神和张德江副总理的重要讲话精神；二是传达贯彻全省经济工作会议和省“”精神，以及石宗源书记和林树森省长对安全生产工作的重要指示；三是总结2009年的工作，对2009年目标责任考
2、核先进单位进行表彰；四是将对2010年的目标进行安排布置和分解，签订责任书，进行工作部署。刚才尚宽同志对2009年和2010年的考核情况、安排情况讲了话，建江同志待会还要代表省安委会作一个全面的工作报告，下午还要听取一些大会的发言，我重点讲两个问题。希望大家回去以后，对这次会议传达好、贯彻好。 一、2009年工作总结2009年安全生产工作是“一个应对”、“上三个台阶”、“尚有三大差距”。“一个应对”就是我们在应对百年不遇的金融危机冲击下，全省安全生产战线的同志实现了“双保”：保增长，保安全。用安全发展来保科学发展，用“双降”目标来保增长目标，全省2009年GDP实现3880亿元，增长了11，工
3、业经济在V型反弹中完成1170亿元，增长10.6，由于工交和安全生产是紧密相连，一般各地州市、各县都是分管工业的同志来分管安全生产工作。可以说，我们是两手抓，两手都要硬。2009年安全生产事故起数和死亡人数实现了“双下降”，而且都是两位数的下降，所以可以无愧地说，我们向省委、省政府和全省4000万人民交了一份满意的答卷，用保安全的政绩实现了保增长的政绩。为此，我代表省政府向全省安全生产战线的全体同志，包括获奖的单位，向你们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。“上了三个新台阶”。第一是各项建设上了新台阶。去年，党中央、国务院提出安全生产三项建设任务，实际上我省是一个全面建设。法制、体制、机制、队伍建设和
4、基础建设，都上了一个新台阶，建江同志会有很多数据来说明。第二是工作落实上了一个新台阶。大家平时都爱说，安全生产为什么搞不好？原因就是严不起来，落实不下去。可是在2009年我们在解决严不起来，落不下去，全面落实工作和任务上，上了一个新台阶。其中还有很多创新，比如说，我们把安全生产的电视电话会议一直开到乡镇，让乡镇基层的同志直接按照全省的安排部署来工作；我们让出了问题的单位负责同志在全省公开作检查，起到了推动作用，所以，可以说这个工作落实的水平、能力都上了一个新台阶。第三是安全保障上了新台阶，避免了安全生产的大起大落，安全生产开始步入一个正常轨道。具体看，2009年我们没有发生特别重大安全事故，实
5、现了2009年初提出杜绝重特大事故的目标，重大事故起数得到了控制，也就是说事故的含金量得到控制。更重要的是，“十一五”重要的四项安全生产指标提前一年全部实现，其中三项是提前了两年到三年，有一项提前了一年。也就是说安全生产每一天都提心吊胆的状态是不是稍稍好了一点？大家可以再分析、再评价。所以我觉得2009年这三个方面是有成绩的。但是，尚有三大差距：一是基层基础工作还存在根本的差距。这个差距就是我们的基层基础工作比较薄弱。基础不牢，地动山摇。基层基础工作始终是困扰着我们，不断为我们造成麻烦的薄弱环节。二是以工作保目标还有根本的差距。尽管2009年抓工作落实上了一个新台阶，但是实事求是地讲，以工作保
6、目标还有差距。特别是去年四季度，我们提出这个问题，要求2010年开始实现这个问题，但是在安委会成员会议上没有给我提出工作目标责任制。这就是一个重大差距。我去年四季度讲，安委办要组织好各地州市、各县、各厅局签定工作责任书，可是上个星期五开的安委会全体会议时，没有见到责任书的样本，看到的仍是分解目标而不是分解工作的样本，这就有差距。三是本质安全还有根本差距。特别是应对2010年新任务时，很多同志感觉压力很大，甚至有些同志认为，贵州正处于加快发展的时候，中央投资又多，工地又多，煤炭产量又大（去年是13500万吨），今年的指标又要少死近400人，这个不是科学发展。但是，什么叫又快又好发展？光看快为什么
7、不看好？要加快发展，要好发展，就是发展要快，安全生产也要搞好，这才叫科学发展。我们在思想上、工作上，在实现本质安全上这个差距还相当大，越要加快发展就越要做到少死人。这三个差距是硬约束，是贵州安全生产的硬伤，要进一步地加强。二、2010年的工作2010年主要是落实国家的“一年四个三”。“一年”是“安全生产年”；“四个三”，前“两个三”是去年提出的，要继续深化三项行动、三项建设，2009年的工作在今年要深化。2010年要搞新的“两个三”。叫做“三个突出”，“三个加强”，这是国家对2010年的工作，我把它概括为“一年四个三”，“两个三”是深化，“两个三”是新开展，大家注意把握好这个精神。我们省怎么办
8、？就是“二三六”。“二”是两个实现，实现安全发展，实现双降目标。“三”是三个提升，第一提升工作落实的水平，要力争把我们的工作推动到一个正常轨道，这个正常轨道就不是“消防队”、“救火队”，而是本质建设；第二提升全面建设的水平，包括安全生产的方方面面；第三提升安全保障的水平。“六”就是六项任务。我重点讲这个部分。（1） 强化基层基础。这里包括几项内容：一是落实国家的“三加强”，即：加强宣传教育与队伍建设；加强基础工作；加强协作联动。二是强化企业的主体责任，这是一个核心的基层基础工作。企业的安全是企业的主体责任，必须要强化企业的主体责任，我们在强化基层基础工作当中，核心是强化企业的主体责任。按照省政
9、府搞的“两个主体责任”来落实。三是强化乡镇的安全监管责任。要总结基层经验，甚至可以上升到制度层面，由省政府把它作为制度进行规范。比如安监站的建设，大家都提出了很好的建议，今年要把这个工作进一步完善，壮大基层日常监管的力量。四是员工队伍的素质，这是一个全面的素质，其中最重要的是安全素质，但是大家要注意，安全素质不是一个单纯的东西，对一个文盲来讲，安全素质不可能实现。五是强化合法合规，安全生产预防为主。合法合规生产是安全生产的前提，这是安全生产最基本的条件，不能做到合法合规肯定要出安全事故，99都是责任事故。最近建筑工地安全事故频发多发的原因是建筑施工单位根本就没办手续，或者是手续不全的黑工地，所
10、以2010年在强化基层基层上要做好上述五方面的工作。（2） 攻克难点重点。一是落实国家的“三突出”。即：突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任。这三个问题恰恰是安全生产监管的薄弱环节。所以攻克难点重点就是要把国家提出的“三突出”落实好。二是加强煤矿安全生产。重点是“三件事，一个目标”。第一件事是瓦斯抽采与综合利用，关键是提高综合利用水平，第二是2010年给小煤矿的关闭工作划上句号，基本完成小煤矿的整合技改，请国土厅、能源局、煤监局共同完成好。第三是建设完善大矿带小矿体系。坚持大矿带小矿体系，也就是说大矿带小矿体系可以采取多种形式，可以是产权上的，也可以是技术上的，也可以是联合上的，我们不消灭
11、小矿。按照国家的产业政策，贵州小煤矿的规模是15万吨，我们要按国家的产业政策办。国家规定“十一五”只能建设30万吨的矿井我们坚决执行，“十二五”以后按产业政策和国家规定继续建好矿井。坚持大矿带小矿，大煤保大电，各大煤炭集团要加快大矿带小矿的步伐，形式可以多种多样。三是道路交通安全。铜仁地区近日发生的道路交通事故，让人啼笑皆非，驾校的师傅带刚刚学习完的学员参加路考，发生事故死亡8人。四是什么问题突出就突出解决什么问题。开展专项行动，特别是打击非法违法，请各地、各厅局自己掌握，当前什么问题突出，就打什么问题，就进行专项治理和专项行动，一定要把它打下去。最近居荣同志组织打击烟花爆竹打得不错，我们有1
12、8个烟花爆竹非法生产最严重的县。如再发生烟花爆竹事故，就来大会上作检查。（三）持久排除隐患。这项工作在我省是重中之重。一是“三及时”排查，及时发现，及时排除，这是搞安全生产多年来的经验。二是“三化”：常态化，制度化、规范化。排除隐患一定要用制度来保证它，是一个常态性的工作，在常态中要规范，所谓规范就是谁发现的，谁跟踪，谁排除。（4） 落实工作保障。从类别上讲，各厅局特别是7个负有安全生产主要责任的厅局，9个地州市，88个县，1542个乡镇用什么工作来加强，来保证目标实现。二是从自己的实际工作出发，什么地方薄弱，什么工作就需加强。三要进行量化，今天很遗憾，不能签工作责任书，但我给个最后期限，省到
13、地到厅，3月底开电视电话会时签完，地到县、到乡在4月底签完。明年考核对工作要单独考核，光是双降不行，因为由于运气好，工作没做好也许会双降。所以不能以双降论输赢，还要以工作来保证。（5） 加强全面建设。主要任务是三项：一是创新体制机制。这几年，我省的体制机制创新工作得到了两位主要领导的肯定，大家想了很多办法，创造了很多经验，使安全生产工作一年比一年好，连续六年下降，提前完成“十一五”目标，这个效果非常明显，希望大家从自己的实际情况出发，不断地创新体制机制。请省安委办和安监局注意总结，上升到全省来作指导。二是队伍、应急、预防等一些基础的工作建设。三是达标升级、标准化建设，所有的行业，所有的安全生产
14、企事业单位要从2010年开始全面实现安全质量标准化建设，达标升级，挂牌生产经营，请安委办拿出意见，请法制办进行会审，我们要给企业挂红、黄、黑、绿牌，分出等级。这项工作2010年要起步，请省安委办、安监局和行业的7个厅局进一步作好安排，比如说，交警和公安安排的平安大道建设，这就是一种标准化建设，我们就是要把煤矿建设成标准化、现代化矿，把安全标准等级进行划分，按照国家的安全规程对相关的行业进行控制，推动实现本质安全，“十二五”要全面推开，五年内产生一大批能达标的单位。 （六）推进本质安全。我认为，本质安全不能是一个句号，也不能是一个点，应该是一个过程。第一是企业必须实现本质安全；二是监管必须要监管
15、出本质安全，这就是达标升级，社会要形成本质安全的氛围。这就是我省2010年提出的“二三六”，通过这六项工作，来做到“二个实现”、“三个促进”。同志们，今年的安全生产工作有它的特殊意义。这个特殊意义有三个方面请大家高度重视：第一是今年的降幅比较高，要求比较严，基数越来越小，难度就会越来越大，稍有疏忽可能完不成任务，实现不了目标。务必请同志们高度警惕，高度负责，高强度地落实。第二，2010年是“十一五”规划划句号的一年，虽然我们“十一五”规划的四项安全生产指标都已经提前实现，但是大家要注意，煤炭百万吨死亡率仍然居高，去年我们提出2.8的任务没有实现。3.2会不会反弹？我最担心的就是这个，所以2010年一定要控制住。第三，2010年是“十二五”规划制定年，“十二五”起步，“十二五”规划搞的好不好，在很大程度上取决于2010年制定出来的安全生产“十二五”规划是否科学，是否符合实际，是不是落实了安全发展和科学发展观，所以2010年还有个非常重要的任务，就是制定好“十二五”安全生产规划，这个座谈会已经开了，请大家按照会议要求把这个规划调研好，起草好，征求好，评审好，为“十二五”做好一个纲领性的指导文件。 最后，我再强调全国“”和春节期间的安全生产。总体来看，今年开年的形势比去年要好
