《2015.5.18深化土地管理改革调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2015.5.18深化土地管理改革调研报告（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1探索改革 统筹发展全面提升土地资源利用与保护综合效益睢县关于深化土地管理制度改革的调研报告党的十八大尤其是十八届三中全会以来，中央一系列重要会议对土地管理制度改革指明了方向，提出了明确要求。按照省、市下达的关于深化土地管理制度改革调研任务要求，睢县围绕调研课题，专门组建由国土资源局牵头、有关部门和乡镇配合参与的调研工作组，调研人员分赴全县各乡镇、部门企业等基层一线实地调查、走访座谈，召开不同类型的交流座谈会、征求意见会、总结分析会，对贯彻落实现行土地管理制度情况进行了认真调查总结，并结合睢县工作实际，分析当前发展形势和政策变革方向，对深化土地管理制度改革进行了研究探讨。现将调研情况报告如下：
2、一、睢县贯彻落实现行土地管理制度基本情况睢县位于商丘市西部,是河南省历史文化名城，素有“中原水城” 之称，是全国一 级英模任长霞的故 乡，是全省基本农田保护示范县和全国重要的粮棉油生产基地，属典型的农业县。全县共辖8镇12乡，554个行政村，1099个自然村，86万人，县域面积926平方公里。耕地66989.81公顷、基本农田57505.44公顷。多年以来，睢县立足保护资源、保障发展、保护权益三方兼顾、统筹协调的土地利用管理目标，开拓思路、创新方法，多策并举、多措并施，认真贯彻落实土地管理基本制度，尽职尽责保护资源、节约集约利用资源、尽心尽力保护权益，取得了较为显2著的实效。（一）防控建设多措
3、并举，切实严格保护耕地1、强化执法监管共同责任，落实耕地保护目标管理制度县、乡、村分别成立了以政府和村主要领导为组长的耕地保护工作领导组，层层签订耕地保护责任书，明确了耕地保护工作目标和重点，强化了县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的主体责任，把耕地保护责任落实到了每一块耕地和每一个基本农田保护块。构 建 “党 委 领 导 、政府负责 、部门协同、公众参与、上下联动”的 执法监管共同 责任机制， 探 索 实 行 了 “三级网格化”管理模式，建立三级管理平台，开发网格化管理信息系统，将保护耕地和执法监管的重心放在乡(镇)、村两级,强化了基层的
4、土地管理和执法监管责任，建立了“全覆盖、无死角” 的执法监管动态巡查机制，真正做到了违法违规用地的早发现、早报告、早制止、早查处。从源头上遏制和减少了违法用地行为的发生，我县各类违法违规用地案件明显减少,违法违规用地比率逐年下降。2.严格执行土地规划和计划，落实土地用途管制按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源的合理利用，从而确保耕地数量的稳定。坚持按规划管地、用地的原则，依法认真落实建设用地预审制度。凡不符合规划的建设项目不得通过预审，不受理农用地转用和建设用地申请，不得违反规划批地和用地，也不得擅自修改规划；
5、对国务院和省级人民政府确定的重点基础设施项目，要依法根据国3务院或省人民政府批准立项的文件按照法定程序修改或调整规划后才能报批用地。所有建设用地必须遵循以项目带开发的原则，按照耕地占补平衡的规定，全面落实建设占用耕地补充制度，严禁各种形式的圈占土地行为，确保建设用地总规模控制在年度用地计划之内。严把工业用地总量关、预审关、审批关、供地关；加强计划控制，严格控制新增建设占用耕地过快增长，对用地粗放的项目进行计划限制、核减，切实提高土地利用效率，从源头上控制好占用耕地的闸门。3.深入开展土地综合整治，落实耕地占补平衡制度一是组织实施补充耕地项目。历年来，积极组织申报补充耕地项目，为我县县城发展和产
6、业集聚区建设项目用地提供补充耕地指标。同时，非常重视补充耕地的质量建设，从补充耕地项目的立项、规划设计、组织实施到项目验收，都有农业部门技术人员全程参与，实施补充耕地培肥改良综合措施，确保耕地质量稳中有升。二是试点推进新农村土地综合整治项目。坚持建新与拆旧统筹的原则、建新与拆旧年度占补平衡的原则、新增耕地任务分年度完成原则、分别制定项目总体实施方案与分年度实施计划的原则，采取“ 围棋战略” 、 局部连片拆旧复耕、整村推进多种措施试点推进新农村土地综合整治，确保项目占补平衡，并实现新增耕地目标。全县经市政府批复土地综合整治试点项目 24个， 21 个开工建设。所有试点项目旧村已拆除房屋 3860
7、 余户，复耕土地 2890 亩；新村已新建房屋 9810 户。争取省财政补助资金项目 11 个，下达资金共计 5666 万元。三是持续推进集体建设用地整治工作。通过集体建设用地整治，2012 年新增耕地 30004亩，2013 年新增耕地 2000 亩。2014 年创建“整体建库、分期实施”的整治模式，在建的 16000 亩集体建设用地整治项目库按计划实施后，至少可保障睢县 3-5 年建设用地的挂钩需求，用地瓶颈将会有效破解，为县域经济社会发展提供可靠的土地支撑。4.加大土地整理力度，建设高标准基本农田通过实施睢县蓼堤等两个镇土地规模整治项目和“郑州航空经济综合实验区睢县基本农田异地补划项目”
8、，对农田道路、水利、电力设施工程进行修建和配套，增加耕地面积，提高耕地质量。土地利用率和农业生产效率显著提高，改善了农民的生产生活条件，对推动农村现代农业的发展也都有积极的示范作用。（二）节约集约利用资源，统筹协调保障发展1.科学编制土地利用总体规划，拓展发展用地空间2009 年，睢县产业集聚区面积仅为 8.86 平方公里。为拓展产业集聚区发展空间，我们深入研究土地利用总体规划编制政策，结合乡级土地利用总体规划修编，将全县的建设用地增减挂钩指标向城郊乡、董店乡和河集乡进行了集中，在 8.86 平方公里东侧和南侧划定了 10.83 平方公里挂钩建新区，城北产业集聚区的实际发展空间就由 8.86
9、增加到了 19.69 平方公里，拓展了城市建设和产业集聚区发展空间。 目前，已入 驻 工 业 企 业 128 家，规 模以上企 业 42 家，省科委 认 定的高新技 术 企 业 3 家，同 时 吸引了安踏、富士康、浩然、安琪、广 硕 等多家上市企 业 入 驻 ，从 业 人员 达到 3 万余人，呈 现 出知名企 业纷纷 落地， 闽 台商扎堆 发 展的良好局面，形成了以制鞋制衣、 电 子信息 为 主 导 ，以 现 代 纸业 、农副 产 品加工等 传统优势产业为 支撑的 产业 体系。52.强力推进土地综合整治，解决发展用地指标近几年来，睢县县委、县政府先后抢抓三项整治项目指标使用、人地挂钩政策机遇，
10、整合各种力量，采取县领导包片、重点局委包乡、乡镇干部包村的方式，分解任务，层层负责，持续推进土地综合整治工作。在深入调研的基础上，调整思路，创立了“整体建库 、分期实 施” 的土地综合整治模式， 统一建立“睢县土地综合整治拆旧项目库”。 2013 年完成度 5100 亩新增耕地目标任务，2014 年整治出新增耕地 4005 亩。通过采取城乡建设用地增减挂钩，为睢县城市规划区、产业集聚区和新型农村社区的发展提供用地的指标保证。2013 年共报 批 新 增 建 设 用 地 693.28 公顷 ，2014 年 获得省政府获批准土地 12 个批次，总面积共计388.53 公顷，有效保障了格力顿汉、鼎豊
11、木业、锦灏服饰、源龙鞋业、滕润鞋业、豪烽国际鞋业等一大批重点项目用地需求。3、规范土地出让，扩增土地利用效益我县成立了由主管县长任组长，县政府办、法制办、发改、规划、住建、财政、监察、环保、国土、方管、产业集聚区、商务中心区、城关镇、城郊乡等相关部门主要负责人为成员的“睢县城镇国有建设用地使用权出让领导组”，建立了集体决策平台。根据拟出让土地的位置、用途、面积、建筑规模、容积率等土地使用条件，综合确定该宗地的供地方式、起始价、增价幅度和竞买保证金数额，推进依法依规阳光运行，避免在出让过程中出现“自由裁量 ”。2013 年出 让供应土地 68 宗，面积 249.85 公顷，土地收益达 7.7 亿
12、元。2014 年共成功出让国有建设用地使用权 32宗，总面积 125.91 公顷，划拨土地 5 宗，面积 17.94 公顷，实现6土地收益逾 10 亿元。4.采取多种措施，提升节约集约用地水平一是科学编制规划，优化空间布局。强化规划引导作用，科学编制睢县土地利用总体规划，优化空间布局，推动城乡统筹发展，促进城乡一体化建设，推动产业集聚，壮大产业集群，加快转型升级，使有限的土地资源得到高效利用。二是严格准入标准，提高用地效率。合理确定用地规模，提高建设用地准入门槛。小项目不单独供地，一律进标准化厂房；大项目分期供地，实现节约集约。三是建立预测制度，严把供地闸门。科学制定年度供应计划，确定年度供地
13、总量，规范操作程序，优先保障重点建设和民生项目，按照项目建设对土地的需求，进行分期供地，核减供地，防止企业盲目扩大占地规模。四是实行“网格” 管理，加强批后监管。充分利用县、乡、村“三级网格化” 监管平台，定期对出让后的土地项目建设的进展情况和投资强度、容积率、建筑密度等土地利用情况进行监督检查，促进土地节约集约利用。五是加推旧城改造,盘活存量建设用地。把旧城改造与城市存量土地挖潜结合起来，实行统一规划，合理布局，综合开发，盘活存量。我县已成功对老睢州剧院、老交通局、老睢中、老回中片区进行了改造，面积达到 400 亩。六是清查闲置土地，提高利用效益。开展以闲置低效利用土地为重点的清查处置工作。
14、通过对闲置低效利用土地的清查、认定、处置、整改，达到拓展经济发展空间，实现闲置低效土地的利用效益最大化。（三）依法实施土地确权登记和征收，保护群众土地权益1.推进农村集体土地确权登记发证工作，依法保护农民权益72013年11月，我县全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。自2014年10月起，全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作全面开展，力争2015年底前完成任务。农村集体土地确权登记发证工作全面完成后，将对切实有效保护农村群众合法土地权益提供了法律依据。2. 严格落实土地征收法规政策规定，保护农民土地权益一是严格执行国土资源听证程序。征地报批前，认真做好征地报批前的告知、确
15、认、听证工作，确保被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。在组织征收资料时，至少2人将征地告知书、听证告知书在土地所涉及的村委会进行了送达，并在村务公开栏和其他明显位置进行了张贴、拍照，张贴、拍照时送达人和村委负责人均留在影像资料之内存档备查。对征收土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等调查情况，由国土局、土地涉及乡镇政府、土地涉及农村集体经济组织、土地涉及被征地农民或被征地农民委托代表以及地上附着物所有权人共同确认。无论村民是否提出听证申请，均由县政府通知土地涉及乡镇、村委会及被征地农民进行开会，将拟征土地的位置、地类、面积和征地补偿标准和农业人员安置途径等一一传达，放弃听证的，要有被
16、征地农村集体经济组织签章的书面意见。二是开展社会稳定风险评估工作。根据河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知（豫政办2014 139号）文件规定，征地报批前扎实做好征地报批前的社会稳定风险评估工作，评估工作坚持“谁决策、 谁评估、谁负责 ”，坚持依法评估，维护群8众眼前利益与长远利益并重的原则。针对涉及农民土地征收征用、补偿、安置，涉及较大范围群众利益的重大土地权属调整变更事项，县政府专门召开会议并成立以主抓土地副县长为组长，各个职能部门局长为成员的睢县国土资源社会稳定风险评估工作领导组，领导小组下设办公室在我局。对每个涉及群众重大土地权属调整变更问题，领导组召开专题会议，制定评估方案、公告公示及其他征求群众意见材料、召开分析论证会的相关材料及分析论证结果、评估报告及风险化解方案等，且县国土资源局信访机构要对社会稳定风险评估的合法性、合理性、可行性、可控性和评估内容及程序等进行审核，并出具社会稳定风险评估审核意见作为上报审批事项的
